如何检查行政事业单位的预算外收入

行政事业单位的预算外收入项目多,收支频繁。核实收入总额,是对行政事业单位审计监督的重要内容之一。多年来,我们在审计行政事业单位的预算外收入时发现存在一些问题,主要是收入没有足额入帐。如何检查核实收入,我们有如下的体会: 一、认真检查已入帐的收入项目内容。行政事业单位的预算外资金,既有单位管理的行政事业性规费收入,又有纳入预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入。审计时应逐项审查收入项目内容是否与会计帐科目核算内容一致,有无将应缴财政的各项收入作为单位管理的规费收入。我们在审计某单位时曾发现有混淆收入项目内容,罚没收入(财政预算内收入)不按规定开具罚没专用收据,而是用普通行政事业性收费收据来代替,将3200多元应缴财政的罚没收入作为单位的预算外收入。这说明如果不认真审查收支项目内容,被审计单位截留应缴财政收入是不易发现的。 二、详细核对银行收支帐。检查被审计单位银行帐户时,不能只简单地核对余额是否相符,要认真审核银行对帐单的收入和支出发生额与被审计单位会计帐所列的收支额是否相符。我们在审计某单位1993年银行     

浅谈对高校预算外资金的审计监督

一、加强对高校预算外资金审计的必要性 高等学校的预算外资金,是按照国家的规定,由学校自行筹措,自行安排使用的资金。目前,高等学校的预算外资金收支管理上存在的问题比较突出,表现在有些单位不按国家规定的项目和标准收费,乱收费;各项收入不如实入账,或者截留,隐匿;校办企业收入不接受财政监督;应税收入逃避纳税;预算外支出不按国家、集体、个人三者的利益关系分配。这些问题的存在,直接影响了学校的社会效益和经济效益,也影响到国家教育政策和财经政策的执行。为了管好、用好预算外资金并提高其使用效益,高校内部审计,应该维护财经政策,保护国家的财产安全,保障教育改革与发展顺利进行,积极开展对预算外资金的管理和收支的审计监督,十分必要。     

应当加强乡镇民政资金管理

近年来，通过对乡(镇)财政决算和其他财政财务收支的审计，我们发现在乡镇民政资金的管理中违纪违规现象较严重，其主要表现有：(1)超标收费。一些乡(镇)民政办超出收费项目收费。如有的在办理结婚登记时高出规定标准收费，更有甚者，收据上按标准填写，却将超标收入隐匿起来，私设“小金库”，甚至贪污私分。(2)收支不     

预算外资金错误核算应当纠正

我们在近年的审计中,发现一些部门单位在对本单位预算外资金的账务处理中,违反有关法规设置无效账户,进行错误核算。具体表现是:一些部门单位把属于财政资金的预算外资金当作本单位的收入入账,在收到行政事业性收费、基金和附加收入时,账务处理贷记“预算外资金收入”或“事业收入”科目。其二级单位“上行下效”,造成了收入和支出的重复计算。这样的账务处理,使得代收的应上缴财政专户的预算外资金没有通过“应缴财政专户款”进行正确核算,把“银行存款—财政专户存款”变成了空头账户。其弊端:一是混淆财政资金和单位收入,造成单位收入反…     

行政事业审计中常见问题成因分析及对策

包头市审计局围绕部门预算执行审计主线,结合领导干部任期经济责任审计,积极开展行政事业单位财政财务收支的经常性审计工作.。在审计中发现一些带有普遍性、倾向性的问题。收支状况不真实1、隐瞒截留应上缴财政的预算外资金,转入基建账户或记入往来账户核算,直接用于单位各种支出;2、在所属部门或科室设置账簿核算收支,不纳入单位财务统一核算;3、将收取的房产出租收入或固定资产变价收入存于账外,形成“小金库”。巧立名目搞创收1、无收费许可证自立项目收费,如某学校未经批准收取就餐管理费、转学费等项收费;2、超过规定标准收费。3、利…     

收费收据填写不规范应予整治

近期,我们在对一些行政执法单位的预算外资金进行审计时,发现不少单位不规范填写收费收据的行为较为普遍,应引起有关部门的重视。不规范填写收费收据行为主要表现在：一是开“三无”收据,即收费收据上无单位、无数量、无标准,只有金额,让检查者无法判定是否为乱收费...     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

预算执行单位利用往业科目审计分析

根据政府安排,我局在开展预算执行和其他财政收支审计时,将工商、土管、城建等一批收费规模较大的执法部门和事业单位作为延伸审计部门。审计中发现,这些部门未纳入预算管理的资金量（含应纳人预算内管理实际未纳人部分）已具备相当规模,有的已大大超过了预算内资金的规模。由于受利益格局多元因素的影响,少数部门违反预算外资金管理规定的收支事项时有发生。其中,利用往来会计科目舞弊已成为明显的舞弊方式,且手段五花八门。这无疑加大了政府和财政部门宏观理财和监督管理的难度。笔者根据审计的资料,仅就预算执行单位利用往来科目…     

事业单位收入方面的舞弊表现及审计的方法（下）

5 行政事业性收费罚款不入帐,私设小金库,开支餐费发奖金 行政事业性收费、罚款本应是支持促进事业发展的一项重要资金来源,但一些单位违背收费及罚款管理规定,将应上缴财政纳入预算管理和应按预算外资金上缴财政专户,实行收支两条线管理的收费、罚款不入账或在账     

二级核算单位的财务管理亟待加强

近日在对某市（县）执法、文体、水利等系统的“小金库”专项检查中发现，这些系统的二级核算单位在财务管理中存在一些不容忽视的问题。如预算外收入不及时纳入财政专户存储、收支核算不实、白条收费现象严重、经营收入直接列入单位工会账进行核算、自立收费项目收费（某单位2007年至2008年在没有物价部门核发《收费许可证》的情况下，收取办证费5.2万多元而且收支不全部纳入单位进行会计核算．只是将收支余额纳入单位核算）等。     

加强和改进行政经费审计

结合近几年来的工作实践．就如何进一步加强和改进行政经费审计，谈一些看法和设想。一、突出重点1、根据近年来的审计查处违纪问题和反腐败斗争查处案件情况看，对资金、物资有管理、审批、分配权的部门及行政性收费和罚款收入大户仍是审计的重点对象，因此，要突出对经济综合管理部问和执法单位的审计监督。2、随着社会主义市场经济体制的运行，一些行政部门和执法单位逐步重视自身的利益，不再仅仅以财政预算拨款来满足内容管理和对外交往所需的经费，于是千方百计地增加预算外收入．因此要将各单位的预算外资金收支作为审计的重点内客。…     

关于加强预算外资金监督检查方法的探讨

预算外资金作为财政的规费收入,由各执收单位自行收取,有些是由收费单位直缴财政专户,有些则实行按月汇缴。尽管各级财政部门出台了很多加强管理的措施和办法,但实际运行中还有许多漏洞可钻,在规范管理上还有许多尚待改进之处。因此,严格监督检查预算资金,堵塞漏洞,杜绝预算外资金管理上的违规违纪问题,是财政和审计监督工作中的重点问题。预算外资金违规操作,逃避监督检查的手段较多,概括起来主要有以下几方面:一是擅自设立收费项目取得违规收入。一些执收单位利用职权自行设立收费项目进行收费,取得违规收入。二是利用银行委托收款,将预算…     

行政事业单位预算外资金亟需加强管理

为了解我区行政事业单位预算外资金收支的现状,协助政府摸清家底,加强管理,促进提高资金使用效益,为我区经济建设和各项事业的发展服务。我们不久前曾对56个行政事业单位进行审计调查,其中在单位自查的基础上,重点调查了16个单位,经审计调查发现行政事业单位在预算外资金收支管理方面存在一些不容忽视的情况和亟待解决的问题: 一、预算外资金收入逐年增大,数额较大,有些单位比预算内拨款还多。据统计,这些重点调查单位1993年预算外资金收入相当于当年财政预算拨款和抵支收入的120％,一些单位还大过这个比例。     

浅“收支两条线”审计中发现的问题与对策

“收支两条线”管理，是国家对具有执收执罚职能的单位收入和支出进行管理的方法，即这些单位的行政事业收入和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金专户中核拨使用。这项决定是党中央、国务院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。但在审计实践中我们发现，     

浅议经济责任审计存在的问题及对策

被审计单位提供的会计资料不够全面。审计中，我们发现有些行政事业单位对财政拨款的会计资料提供的较为全面，而且从会计资料看，这些单位执行财经法纪的情况也比较好，而预算外收支资料提供不全，有的单位的预算外收支未纳入财务统一核算，而是入了私设的“小金库”；有的企业对经营范围内的主营业务和主要产品的会计资料提供的比较全面，而对其副产品的收入则采取部分入账予以提供，部分不入账而入了私设的“小金库”不予提供。会计资料的不全面，使审计的范围受到了限制，加大了审计风险。     

行政事业单位通过往来科目隐匿收支的问题不容忽视

在审计中发现，行政事业单位较普遍地存在通过往来科目隐匿收支的问题，将“暂存款”等往来科目作为报销结算科目，预算外资金在此类科目列收列支，其资金来源：一是单位的杂项收入；二是向下属单位收取的赞助费；三是实行收支两条线管理应上缴财政专户的收费。例如，有的单位对发放资金、津贴、补贴及购买实物、招待费等开支，基本都在往来科目列支；有的单位将应上缴财政专户的数百万元收费，也在此类科目直接坐支。这样做不仅造成单位经费收支不实、会计信息失真以及单位之间苦乐不均、收入分配相差悬殊的问题，而且违反了有关财经法规和…     

银行账户存款审计的重点

1.银行开户手续的完备性。主要审计有无未经批准擅自在银行开户的情况,开设基本账户超过规定或银行存款账户过多、过滥的应责成被审计单位限期取消。2.账户资金来源的合规性。主要审计银行账户资金来源是否符合国家有关规定,有无乱收费、乱集资、乱摊派的情况,有无将行政性收费不纳入预算管理、预算外收入不实行“收支两条线”管理,设置账外账等违规行为。3.账户资金支付的合法性。主要审计银行账户资金支付是否合理、合法,有无挤占挪用专项资金、出借银行账户、套取现金、转移资金、挪用公款的行为。4.账户资金结存的真实性。主要审计单位…     

一张没有原始单据的记账凭证

１９９９年９月我处根据审计工作安排 ,对市属某区１９９８年度财政收支决算情况实施审计 ,审计中发现该区市容环卫局预算外资金收支金额较大。为了检查其收支的合理性 ,我们延伸审计了该局经费收支及预算外收费项目。通过审计该局经费收支 ,记账规范清楚 ,预算外收费按区财政规定上交 ,数额属实 ,没有发现什么问题。难道真是没有啥问题？我暗自发问。正在我细心地翻阅着一张张记账凭证时 ,忽然 ,１２月份１５２ #记账凭证引起了我的注意 ,该凭证记载内容如下 :借 :应付账款———９万元 ,贷 :补助收入———９万元。后附说明是将市局补助收…     

行政事业单位预算外资金存在的问题及对策

近几年来,随着国务院<关于预算外资金管理的决定>和财政部<预算外资金管理实施办法>颁布及实施,各级政府及财政部门为规范行政事业单位预算外资金管理,真正实现"收支两条线",采取一系列举措:如设置预算外收入财政专户、取消行政事业单位预算外收入账号、成立收费大厅、向部分单位派驻委派会计等,取得了一定的成效.但是在审计中我们发现了一些新违纪现象,应引起重视.     

浅谈行政事业单位预算外资金审计

预算外资金审计是行政事业单位审计的重要内容,笔者拟结合审计实践就行政、事业单位预算外资金审计谈谈个人看法。一、预算外资金的确认确认预算外资金是行政事业单位审计的首要任务。对行政单位要分清预算内资金收入和预算外收入,对事业单位不仅要分清预算内资金收入和预算外收入,而且要分清经营收入。根据财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字【１９９６】１０４号）规定,预算外资金是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他…