对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

东北内蒙古国有林区森林资源监督管理机构设置的构想

建立以“公司制”为特征的现代企业制度是搞活国有企业的必然选择，国有林区拟将建立森工企业集团，随着集团的建议，政企分开，作为属于政府职能的林政与资源监督管理机构如何设置不可回避地提出了日程，对此笔者谈一下浅见。     

对东北国有林区改革与发展的若干思考

东北国有林区过去是现在也依然是我国重要木材生产基地和生态屏障。面对发展瓶颈,改革与发展路径设计必须围绕扩张森林资源和创新制度两个核心,并彻底转换森林资源依赖型发展模式;改革的重点是重构森林经营体制,分类经营是确立这一体制的基础;改革成功的保障是自下而上微观层次上的改革需要与自上而下宏观层次上的改革推进相结合;改革方案应明确由国家和企业共同承担改革成本,为社会资本参与林区改革创造最佳的投资环境。     

东北国有林区改革的评价与趋势研究

对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。     

东北国有林区林权制度改革初探

介绍了伊春林权制度改革的基本情况，包括林权制度改革的目标、内容、实施方式、工作程序皿保障措施。对伊春林权制度改革的重要意义和初步成就进行了评述。对完善固有林权制度改革提出四点建议，即把林业建设与林业职工利益相结合，抓好配套改革措施，加强公共项目建设与管理，妥善处理相关政策界限。     

东北国有林区改革:从“管护承包”到“股份合作经营”

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家重点林区,将现行的林区职工森林资源家庭管护承包责任制适时地深化为森林资源股份合作经营制度,是东北、内蒙古国有森工林区振兴的有效途径。森林资源股份合作经营主要是指以职工持股为基础的国有森林资源股份合作经营。森林资源股份合作制度是与社会化生产和市场经济相适应的财产主体多元化、运作社会化的所有制形式。森林资源股份合作经营的股权结构为国有资产法人股、职工认购股、劳动力股和科技股。     

国有林区森林资源变化趋势及影响因素分析

通过二类资源清查数据,对东北国有林区三个主要地区的森林资源变化情况进行了分析。国有林区森林资源变化趋势存在地区性差异,内蒙古和吉林的森林资源优于黑龙江国有林区,全局性的森林资源危机并不存在。国有森工企业土地利用方式调整与天保工程实施等因素对国有森工企业走出资源危机有积极的影响。     

国有林区森林资源监督体系建设的几点思考

围绕贯彻落实科学发展观的要求和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，提出国有林区森林资源监督工作要适应林业发展进入以生态建设为主的新时期的需要，努力实现从生产监督型向生态监督型的转变，着力构建国有林区森林资源监督五大体系，即组织体系、内容体系、指标体系、技术体系、政策法规体系。在五大体系构建框架的基础上，重点分析森林资源监督五大体系的内涵、各体系之间相互影响和相互作用的关系和各体系建设的重点及应采取的对策措施。     

关于国有林场林权纠纷问题的分析与对策

在全面启动集体林权改革和国有林场改革的大背景下,有关国有林场的林权纠纷问题成为了改革的主要焦点和难点。通过分析,指出了国有林场林权纠纷的主要特征和主要成因,提出了解决和预防国有林场林权纠纷的对策和建议。     

构建森林生态资源产权交易机制的理论探索

森林生态资源的公共物品属性引发了森林生态生产和消费过程中的正、负外部性,进而导致森林生态供需失衡。通过构建产权交易机制可以消除由于外部性而引发的森林生态资源供需失衡问题。森林生态资源利益相关主体包括森林经营者、厂商和居民,将享受良好生态环境的权利赋予居民,由企业承担环境治理费用,将森林生态资源的收益权赋予森林经营者,采用污染者付费模式,借助产品市场所构建的森林生态资源交易模型,能够在交易成本最低的前提下实现森林生态资源供需均衡。森林生态产权交易成本包括创建成本和运行成本两部分,当森林生态资源产权交易的运行成本小于政府行政管理成本时,产权交易市场才被认为是有效的。对于任何一项森林生态资源来讲,在稀缺性、竞争性和排他性3种经济属性上表现出相应的适应性,是建立该项森林生态资源产权交易市场的前提。现阶段只有森林景观和碳汇两类森林生态资源的经济属性符合私有化产权交易的基本条件。     

科层理论与中国林权制度改革

从科层基本理论出发,以科层制权力为核心,用一个明晰的林地产权科层模型对中国现行林地产权、林权改革进行分析。指出中国林权成科层分布,林权效率低下,中国林权改革必须对林权科层结构进行改革和优化。最后指出需要进一步研究的问题,为林权改革提供了一个全新的理论视角。     

完善林权登记管理制度的思考——以福建省为案例

通过对林权登记的现实状况进行分析,发现随着集体林权制度改革的深化和《物权法》的施行,现行的林权登记管理中存在一些不足之处。认为完善林权登记管理制度,要从注重基础理论研究,注重与相关法律相衔接,进一步完善有关规定,开发出实用的软件。     

从现代产权制度着眼 深入推进国有林权改革

在论述国有林区建立现代产权制度重要意义的基础上,对伊春的林权制度改革目标和内容进行了阐述。认为伊春林区实行的以职工家庭对国有林地进行承包经营为主要内容的产权形式,是国有林区的一种优越的经济制度选择;其核心目标是在国有森林资源领域真正建立起归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。     

南方集体林业产权制度改革认识的几个误区

通过对湖南省集体林产权制度改革中存在的几个错误和片面的认识进行分析,指出在现行体制下,实行家庭承包责任制并不会造成严重的森林乱砍盗伐及林农收入低下,而应该是现阶段我国南方集体林业产权明晰的有效途径之一,在明晰产权的基础上,积极推进"农民自主经营型"林业合作组织是促进南方集体林业发展的根本出路。     

滇东坝村习惯林权初探

介绍了坝村的林业及其林权秩序的调控,给出了习惯林权的含义;阐述了荒山习惯林权、行道树林权与防护林权、果林权等习惯林权的主要内容;论证了习惯林权的法律激励与法律确认,认为习惯林权缺乏国家承认,需要通过国家的登记与确权之后才具有合法性,进而形成一种习惯林权的双重制度化。