中央环保督察问责新常态

聚焦于四批次的中央环保督察组相关环保反馈报告中问责情况,针对多地方环保"不作为、乱作为"和"环保让位发展"问题,了解督察组的严批问责情势,从而分析中央问责的依据和条件、问责对象、问责内容以及有何成效与改进。     

中央环保督察“点名”八地案例

4月9日下午,中央第七生态环境保护督察组督察广西壮族自治区动员会在南宁召开。至此,第二轮第三批8个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。此次中央生态环境保护督察组分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省(自治区)开展为期约一个月的督察进驻工作。中央生态环保督察的重点在哪里?如何既确保生态问题得到解决,又有效引导经济向好发展?     

中央环保督察和企业进入:来自企业注册数据的证据

本文利用2013-2018年中国所有新建企业的注册信息,构建中国所有城市月度分行业的企业进入数据,并利用双重差分模型识别第一轮中央环保督察如何通过影响新企业进入进而影响中国的产业结构调整。结果表明,环保督察显著减少了民营、高污染行业的企业进入数量。此外,部分生产性服务业企业进入数量也受到环保督察的冲击。在督察组退出督察省份之后,其影响有随时间增强的趋势。环保督察促进了新建企业平均投资规模的增长,在一定程度上提高了行业集中度。考虑到环保督察政策常态化,本文有利于理解中央环保督察政策对产业的影响,并为环保督察政策的制度化和进一步完善提供依据。     

行政督察背景下环境分权能否实现减排增效的双重红利？

各层级政府间环保权责合理划分是协调经济与环境双重目标的制度保证。文章系统阐释环境分权对减排增效双重目标的影响及行政督察的调节作用,并采用长江经济带108个城市2003—2019年面板数据,以河长制实施、中央环保督察组进驻分别作为环境分权、行政督察的政策冲击,运用多期双重差分及三重差分方法进行实证检验。研究发现,(1)环境分权并未对工业污水排放强度及经济效率产生显著影响,环境分权的减排增效机制路径有待完善;(2)行政督察与环境分权组合政策显著降低工业污水排放强度,同时促进经济效率提升,即实现减排增效的“双重红利”;(3)机制分析发现,环境分权提升了环境治理效率,行政督察提升了环境治理执行力,组合政策通过提升环境治理成效实现“绿色红利”,同时组合政策已经促使地方政府转变环境治理思路,借助产业升级与绿色创新统筹解决经济环境问题,最终主要通过促进绿色创新实现经济增效的“蓝色红利”。因此,本文的政策启示是持续推进环境分权与行政督察政策实践,进而完善围绕绿色转型目标的部门间横向协作机制。     

我国土地督察制度的理论研究及国内外经验借鉴

本文首先对我国土地督察制度的涵义进行了辨析,分析了我国土地督察制度的理论依据和现实需要,为我国土地督察制度提供理论支撑,弥补现有研究不足;总结国内外督察制度经验,以供我国土地督察制度参考。     

国家治理体系现代化视角下的中国行政体制改革

在新形势下，改革传统的社会治理模式，探索建立适应市场经济发展和构建和谐社会需要的新的社会治理模式，以更好地管理社会服务人民的需要哦亟待解决。我国十分重视行政体制改革的理论和实践探索，以求通过改革提高社会管理的品质，增强政府的治理能力，最终提升国家的综合竞争力。     

从财政体制变迁看中央与地方的关系

财政体制改革对我国中央与地方关系有着及其重要的影响,从财政体制改革的视角研究中央与地方关系,具有重要的理论价值与现实意义。本文以我国财政体制变革为背景,分析了中央与地方的关系随之不断调整变化的过程,提出合理而完善的财政体制是形成和谐的中央与地方关系的根本途径。中央与地方关系一直以来是中国最为复杂的问题之一。中央与地方关系的实质是中央与地方政府的权力和利益分配关系,而财政体制决定了中央政府与地方政府的财政收入的获取     

区域经济视角下行政层级改革的基本思路

从有利于区域经济发展的视角,探索行政层级的调整。回顾了历朝历代行政区划的沿革以及我国改革开放后行政体制改革的成就,提出了进一步优化调整的建议,将我国的行政层级从五级减为中央、市、镇三级,并将市改为州,将镇改为区,将省作为中央的派出机构,将县作为市或州的派出机构,将乡作为镇或区的派出机构。解决长期困扰我们的行政层级多、公务员数量多、管理效率低的问题,加快实现民主决策、依法决策、科学决策的目标。     

走向“为和谐而竞争”:晋升锦标赛下的中央和地方治理模式变迁

本文研究了中央对地方政府的两种不同的治理模式及其可能的变迁。其中为增长而竞争指一种基于地方经济增长的晋升锦标赛,为和谐而竞争则是一种基于地方公众满意度的晋升锦标赛。我们证明,在经济发展的早期,由于对公共品偏好不强,且因公众意愿表达机制不畅导致的信息不充分问题较为严重,中央对地方政府采取以经济增长作为较充分信息统计量的为增长而竞争的治理模式反而能够实现社会福利最大化。但是,随着外部条件的变化,实现社会福利最大化要求中央对地方的治理转变为为和谐而竞争的模式。这种治理模式的变迁将为中国在现行的政治经济格局下实现经济发展方式的转变提供制度上的保障。     

宪政视角下我国中央与地方财政关系法治化的思考

一、宪政化过程中的财政分权法治化发展情况 （一）规范财政分权的宪法基础与法律匮乏 导致我同中央与地方财政关系不和谐状况的原因是多方面的，就其法律层面的原因来说，它无疑是规范中央与地方财政关系的宪法基础与法律的匮乏所致。     

《近代中国铁路制度与功能的演进——基于中央与地方的关系》简介北大核心

马陵合的书稿《近代中国铁路制度与功能的演进——基于中央与地方的关系》,2023年3月由社会科学文献出版社出版。近代以来,中央与地方关系在延续传统模式的同时,呈现出更为复杂的面相。伴随着政府管理职能的扩张,铁路管理体制从无到有、从粗陋至完备,中央与地方在铁路管理体制中权力、职能也随之发生着此消彼长的变化。该书以时间为主轴,以管理权为核心,以个案为支撑,还原与审视了近代铁路发展中权力资源配置与调整的复杂历程,力图构建完整的历史制度变迁图景,梳理铁路行政管理体制与地方因素关系演变的脉络。     

预算管理一体化改革视角下中央行政事业单位财务管理优化研究——以S省局为例

预算管理一体化改革是国家财政依托大数据和“互联网+”等信息手段,全面进军数字化的第一步,是数字化财政改革的一次历史性飞跃。但目前中央行政事业单位财务管理仍存在预核算侧重点不匹配、“两套账”、调错账风险及对账难度增加等问题,因此,预算管理一体化改革势在必行。以S省局为例,从预算管理一体化政策实践、财务管理存在的问题、预算管理一体化改革对单位财务管理的影响进行深入分析,最后提出财务管理优化方法,促进预算管理与财务管理相互融合,最终推进预算管理一体化改革顺利完成,提高中央行政事业单位财务管理水平。     

宪政视角下我国中央与地方财政关系法治化的思考

一、宪政化过程中的财政分权法治化发展情况 (一)规范财政分权的宪法基础与法律匮乏 导致我国中央与地方财政关系不和谐状况的原因是多方面的,就其法律层面的原因来说,它无疑是规范中央与地方财政关系的宪法基础与法律的匮乏所致.目前,我国还没有一部专门的法律对中央与地方的财政权限与职能作出明确的界定,也缺乏协调与争议的解决机制.这种宪政上的缺失会直接或间接地影响到相关的财税立法,使预算、国债、税收等法律制度,因不能彰显宪政精神而得不到健全和发展,从而会影响赤字、债务和财政危机等经济问题的解决.     

浅议我国生态环境保护的制度建设——基于环境库兹涅茨曲线的视角

为实现人与自然的和谐,对生态环境的保护日益重要。文章通过对环境库兹涅茨曲线进行剖析,揭示了环境保护事业的关键特征;并指出我国迫切需要加强生态资源产权制度改革,完善绿色税收制度,建立环保基金制度及公众参与制度,以实现对生态环境的保护。     

国家发改委：新增中央投资用于节能环保的投资计划下达完毕

11月25日，国家发改委正式印发“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”2008年新增中央预算内投资计划。     

"公地悲剧"视角下的生态文明制度建设

本文从"公地悲剧"这一命题出发,分析了造成"公地悲剧"的制度性因素.通过深入探讨西方发达国家解决"公地悲剧"问题的措施,试图说明合理的产权制度在环境保护中的决定性作用,以及不同的制度之间并不是完全排斥的,它们之间存在着替代性与互补性.在这样的思想基础上,结合我国生态文明建设实践,重点探讨了我国生态文明制度结构的创新和制度体系的构建.     

动态视角下的环保监管——基于合谋与防范博弈的分析

环境保护日渐成为当前全球经济社会活动的中心话语,通过模型求解和比较静态分析,文章集中揭示了监管机构的监管强度、企业的合谋程度与对监管的再监督、监管业绩评价和企业的本质能力等方面的有机联系.研究指出,环保实际上是牵涉多个方面的社会问题,宏观层面上的制度建设与中、微观角度的社会主体培养是推进环境保护过程中都必须予以考虑的重要方面.     

共同富裕视域下的农村集体经济治理体系研究——基于成都市524个村(社区)调查视角

发展集体经济既是乡村振兴背景下实现共同富裕的重要路径,也是乡村治理的经济基础。尽管共同富裕目标的“终点线”一致,但城市与农村的“起跑线”差距甚大。村集体经济作为实现其组织成员共同富裕的一种经济形式,以集体经济为主体,以公共产权为基础,构成了要素流动和利益分配模式的农村经济治理秩序。本文基于524个村(社区)调查视角,探讨包括农村集体经济治理领导机制、载体机制、运行机制、制衡机制、经营机制等在内的法人治理结构体系,试图充分挖掘与发挥集体经济组织在组织动员和示范带动方面的巨大潜力,以期对激发乡村振兴共同富裕工作有所裨益。     

董事长与总经理关系的制度安排

让董事会真正拥有总经理的聘任解聘权,将是破解董事长与总经理关系问题的最佳制度安排前不久,笔者在给一家中央企业做公司法人治理结构规范建设咨询的时候,发现一个有趣而又极其重要的问题。该单位过去一直是企业制下的企业,多年一直实行的是总经理(厂长)负责制,去年底改制后,开始实行董事会授权下的总经理负责制。改制后的总经理希望像原来的总经理那样"一长     

行政生态视角下的新农村建设指导员制度运行困境及改善

新农村建设的背景下,作为创新农村工作机制的地方计划和行动策略的新农村建设指导员制度的运行取得了一定成效,但也面临着一定的困境。从行政生态学的视角来看,新农村建设指导员制度运行中存在的问题与其所处的政治、经济和文化环境有密切的关系。要提高新农村建设指导员的运行效果,就须改善行政生态环境。在政治环境方面,应恰当定位新农村建设指导员角色,强化团队的工作凝聚力和强化农民的参与;在经济环境方面,应着力提高新农村建设指导员的经济支持;在文化环境方面,应尽力祛除村庄＂熟人社会＂的排外性,提高新农村建设指导员在乡村工作的工作能力。