开发“案管系统” 提升执法办案水平

由于诸多原因,一些地方工商行政执法办案中都或多或少存在瞒案、压案,“先查后立、先结后立”,个别办案人员办人情案甚至徇私枉法等问题。为规范行政执法行为,我们福建省工商系统从2003年开始,开发使用查处经济违法违章案件管理系统(简称“案管系统”)。迄今,全省已使用“案管系统”办理案件67632起。“案管系统”在优化工商执法业务、强化案件质量控制、加强行政执法监督、提高办案信息化、方便案件统计分析等方面发挥了日益重要的作用。一、开发“案管系统”的目标设定“案管系统”开发之初,我们的目标就是,满足全省工商机关查处各类经济…     

关于12315的思考

一、12315的概念和特点12315是一条通道,是工商机关依托统一的12315电话,在全国范围建立的一条受理消费者申诉举报的通道。12315建立了一个组织系统,是以地市级工商机关12315指挥中心为枢纽,对内依托工商执法机构,对外依托社会力量,解决消费纠纷、查处经济违法案件的一个组织系统。12315有一套工作运行机制,是工商机关适应保护消费者权益和行政执法工作需要建立的上下联动、内外协作、社会配合、快速反应等一套工作机制。从12315电话设置的方式看,具有开放性。12315是工商机关对外公开设置的消费者申诉举报电话,通过加强宣传,不断提高社会知…     

推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月,镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位,说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月,江苏省工商局在镇江工商局召开现场会,在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初,省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。2008年11月中旬,记者专程采访镇江经验,据省局公平交易监督局陈国庆局长介绍,江苏省工商系统2003年开始推行案件主办人制度,全省约1.1万人具备案件主办人资格,其中近4000人从事专业办案。2007年查办案件约8万件,其中公交办案近6万件。从省局法制处反馈的情况看,2007年下半年以来,全省公平交易条线没有败诉案件。这说明,在坚持不懈抓基层执法规范和推行说理式行政执法文书的严格要求下,工商行政执法案件的质量得到了有效保证,大大降低了行政诉讼的败诉率。陈国庆局长告诉记者,从历史看,工商部门从收费管理、收费规范发展到依法行政规范执法,执法理念、领域、内容和方式发生了重大转变。从发展看,实行说理式行政执法文书将是提高工商行政执法专业化程度的重要手段。本期我们介绍镇江工商局推行说理式行政执法文书的经验,专门邀请省局公平交易监督局...     

积极培育公职律师队伍有效推进法治工商建设

随着经济社会的发展及依法治国进程的不断推进,作为政府负责市场监管和行政执法的部门,工商机关在执法中面临的各类新问题、新争议明显增多,争议处理的复杂性也明显增强。上海是我国改革开放的前沿和经济发展的热土,也必然要求上海工商部门不断加强依法行政工作,增强预防和化解行政执法争议的能力,这就在客观上需要工商部门建立一支既掌握工商行政管理法律法规知识又具备综合法律素养的律师队伍。我们上海工商系统的公职律师队伍正是在这一大背景下应运而生。     

河北省工商局采取强力措施进一步规范行政执法行为

河北省工商局为避免重复检查和多头办案,进一步规范系统行政执法行为,优化发展环境,8月上旬制定出台了《河北省工商行政管理局规范行政执法避免重复检查的暂行规定》(以下简称《规定》)。《规定》明确了将市场、企业、个体工商户及其他经济组织确定为执法检查的对象;明确了对同一当事人同一违法行为坚持先立案查处的原则,防止执法机构重复立案、重复处理;明确了案件管辖权发生争议的报共同的上一级工商机关指定管辖,各级工商机关未经上级工商机关批准,不得超出管辖区域范围查办案件;明确了各级工商机关不得超出本部◣门职责范围,查办应由…     

浅谈工商执法艺术

工商机关对大量的经济违法违章行为的查处，不仅要求执法人员熟练掌握市场经济法规，更需要执法人员具备娴熟的执法艺术。外在因素相同的案件，不同的人去办理，执法艺术的高低往往会产生不同的实际效果。执法难的原因尽管较多较复杂，但其中一条不可忽视的重要原因，就是有些执法人员素质不高，缺乏执法艺术。工商行政执法人员在执法实践中如何娴熟地驾驭执法艺术呢？笔者从以下三个方面加以论述。执法中的语言艺术工商执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意培养和锤炼执法用语的“三性”：一是合法性。工商执法人员在执法活动中的…     

云南:以清理执法人员为重点 规范行政执法行为

自去年6月以来,国家工商总局党组认真贯彻执行中纪委三次、四次、五次全会和国务院第二、三次廉政工作会议精神,围绕工商机关市场监管执法的职能特点,以突出提高执政能力,提高市场监管水平和行政执法能力、提高队伍素质、塑造工商形象为重心,认真研究分析队伍情况,针对个别地方暴露出来的问题,举一反三,全面部署在全国工商系统广泛开展以“树立正确权力观,严格依法行政”为主要内容的队伍教育整顿活动。一年来,全国工商系统高度重视,上下联动,结合实际,精心组织,突出重点,务求实效,在全国工商系统范围内,掀起了以清理涵盖工商行政管理主要执法职能的“五项清理”工作的高潮,并取得突出的实际效果,使工商形象大为改观,受到系统内外和广大人民群众以及企业界的一致好评,特别是受到国务院领导同志和中纪委监察部领导的充分肯定。在开展这项工作中,总局和驻总局纪检组监察局不断加强指导和督查,相继召开了三个片会和两次专项清理工作座谈会,最近一次就是今年5月30日,国家工商总局在云南昆明召开全国工商系统队伍教育整顿清理执法队伍专项工作座谈会,会议着重研究清理执法队伍工作,同时回顾队伍教育整顿工作的情况,分析形势,研究如何把“五项清理”善始善终,巩固并扩大“五项清理”成果,特别是抓住落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这一极好的契机,建立加强工商队伍建设的长效机制。国家工商总局党组成员、中央纪委驻总局纪检组组长、队伍教育整顿领导小组常务副组长石见元出席会议并讲话,国家工商总局机关党委副书记、队伍教育整顿领导小组办公室主任赵晓光主持会议。各省(区、市)、计划单列市、副省级市工商局队伍教育整顿领导小组负责同志及办公室成员、人教处长共140余人参加了座谈会。云南、重庆等7个单位就清理执法队伍、加强队伍建设的做法作了大会发言;与会代表也就清理执法队伍的基本情况及“五项清理”其他工作作了交流;会议还请北京市工商局海淀分局介绍了行政执法网络办公系统。这里摘登部分大会发言,供读者参考。     

工商行政执法与刑事司法衔接问题研究② 查处生产、销售伪劣商品行为应注意的问题

生产、销售伪劣商品行为,是刑法第一百四十条至一百五十条调整的行为,共有九个罪名。工商机关应用《产品质量法》第四十九条、五十条、五十二条处理的产品质量责任案件,对达到刑事追诉数额标准的案件,工商行政执法与刑事执法的衔接点,就在于移送公安机关的这类案件能否证明当事人实施违法行为时的主观故意。     

依托案件网上审批系统 防控执法领域廉政风险

为有效化解行政执法领域存在的廉政风险,我们呼伦贝尔市工商局研发了执法办案网上审批系统,于2009年7月20日在全系统正式应用。截至2011年6月末,全市各级工商机关经过审批系统办理一般程序案件3396起,强制措施和案审会等事项审批1356次,     

实施《案件主办人制度》提高执法办案水平

案件主办人制度，是近年来我局为深入实施行政执法责任制，进一步提高执法办案水平而采取的一项新举措。自２０００年试点推行以来，经过不断探索和完善，逐步形成了以“职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明”为主要内容的执法办案新机制，并取得了一定的成效。一、实施《案件主办人制度》的指导思想为提高工商机关行政执法工作的水平，从１９９８年起，我局先后在全系统推行了《行政执法责任制》和《行政行为过错、违示责任追究制度》等一系列规章制度，对规范执法行为、促进依法行政起到了积极的作用。但是，我们在工作中发现，在查办…     

工商机关移送涉嫌犯罪案件问题探析

２００１年７月９日，国务院公布施行了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（以下简称《规定》）。该《规定》对进一步规范涉嫌犯罪案件移送程序，依法惩治违法犯罪活动，必将发挥重要作用。工商部门应认真学习、贯彻落实《规定》，做好涉嫌犯罪案件移送工作。一、工商机关必须将涉嫌犯罪案件移交给有管辖权的司法机关工商机关对涉嫌犯罪案件只能移送给法定的有管辖权的司法机关。《刑事诉讼法》对公、检、法三部门管辖权进行了调整，１９９８年１月１９日，最高人民法院、全国人大法工委、公安部等部门颁布了《关于刑事诉讼法实施中若…     

关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、公安厅（局）、人民检察院，新疆生产建设兵团公安局、人民检察院： 为进一步强化工商行政管理机关（以下简称工商机关）、公安机关和人民检察院的协作配合，加强工商行政执法与刑事司法衔接，切实形成打击违法犯罪合力，共同维护社会主义市场经济秩序，针对衔接配合工作中的新情况、新问题，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《国务院办公厅转发全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等单位关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔接意见的通知》等有关规定，现提出如下意见：     

王晓林办案经验谈疑难案件的会商研究

工商机关在执法工作中 ,涉及新类型或疑难案件时 ,就其适用法律、操作技术等问题 ,与其他行政机关共同会商研究 ,对办案工作有其实际的必要性。一、听取多方面意见 ,是办好案件的必要条件。工商机关是国家对市场交易行为进行监管的行政执法机关。市场是社会经济综合反映的窗口 ,工商执法中经常涉及其他部门主管的政策法规。一个低价倾销黄金案就涉及金融、税收、物价、财政等法规政策 ,一个医院强制交易案就涉及医疗卫生、保险、物价等政策。工商办案人员不是“万事通” ,在牟利计算、法条含义、专业术语等方面 ,需要听取多方面意见 ,以增强…     

工商行政管理基层执法难辨析

一、当前工商行政管理基层执法难的原因我国入世后，工商部门监管市场的任务进一步加重。严格依法行政，规范市场秩序，实现职能到位，是工商机关的基本职责，也是入世的基本要求。近几年来，工商体制改革取得重大成果，省以下工商机关实现垂直领导，市场管办彻底脱钩，这都使工商行政执法得到较大的改善和加强。尤其是加强了基层执法力度，有效发挥了基层办案方面的作用。但从当前的实践情况看，工商行政执法特别是基层办案仍然存在许多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。（一）观念陈旧，认识不到位主要表现是有些区、县局的同志认为，基层的…     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈③——举证责任分配规则与工商行政执法(续)

二、工商行政执法中的举证责任分配规则在工商行政执法程序中,工商机关作出具体行政行为,必须以证据为支撑点,没有证据支撑的具体行政行为,其合法性很难证成,随时会被行政复议机关或人民法院予以否定,因此,举证责任分配规则是行政程序中的一项重要规则。(一)工商机关对其所作的具体行政行为负有举证责任一般认为,行政诉讼中的举证责任分配规则同样适用于行政程序,无论是依职权作出的具体行政行为,还是依申请作出的具体行政行为,都应由工商机关承担举证责任。这也是“谁主张,谁举证”规则在行政执法程序中的体现。在行政执法程序中,工商机关…     

福建:加强执法规范化建设

近几年来,福建省工商系统中行政复议案件和行政诉讼案件维持率逐年上升,以权谋私、以案谋利等问题逐年减少,全省工商系统连续两届被评为福建省文明行业,省工商局机关被评为全国文明单位。我们在加强执法规范化建设上的主要做法:一是,规范执法行为。在新的历史条件下,工商部门担负着监管社会主义大市场的重任,具有监管面宽、使用法规多等特点。自1999年全省工商系统实行垂直管理以来,我们着力在规范执法行为上加大了力度,强化了措施,先后制定出台了《福建省工商系统依法行政规范服务试行办法》、《关于规范工商行政管理所(分局)行政处罚行为…     

开展执法监察 维护工商形象──部分省市工商系统执法监察研讨会综述

开展执法监察　维护工商形象──部分省市工商系统执法监察研讨会综述本刊记者赵强各级监察机关在相当长一段时间里，工作的侧重点一直是受理举报、查办案件，工商局的纪检监察部门也概莫能外。这段时间持续得很长，便给人形成一种印象，纪检监察机关的任务就是受理举报和...     

奉献，让肩上红盾更闪耀——记成都市工商局公平交易执法局马军

为解决执法体制结构复杂带来的多头执法等问题，2004年，成都市工商局在全国率先对工商行政执法体制进行改革，而打造一支专业化执法队伍成为重中之重。马军，正是从这支队伍中涌现出的佼佼者。     

加强联合执法 提高监管效能

目前,工商部门在开展查处黑网吧、整治商业贿赂、打击传销和变相传销等热点难点工作中,常常需要通过多部门联合执法,多部门联合(配合)执法有三种主要的表现形式,一是工商机关与其他行政机关之间的联合执法。主要包括质监、城管、公安、卫生、食品药品监管部门、人民银行及委托执法部门(如酒类、烟草)等等。二是非行政机关配合(协助)工商机关的执法。如家装协会、汽车协会、商会等行业协会、居委会(村委会)、街道办事处等等。三是内部上下联动执法。联合执法在行政执法实践中被广泛采用,大多数人(尤其是行政执法人员)高度肯定其积极作用。但…     

“四五”普法务实创新出成效

“四五”普法启动以来,我们浙江省工商局一手抓法制教育,一手抓严格执法,以普法促学法,以学法促用法,普治结合,通过开展宪法、社会主义市场经济基本法律和工商行政管理专业法律法规的宣传教育,扎实有效地推进普法与工商行政管理各项执法工作的深入开展。我们的主要做法是:一、立足工商执法实践,强化工商专业法律法规宣传教育一是开展面向机关和系统干部的工商专业法律法规培训。我局历来重视对执法人员执法能力的培训,每年度都根据行政执法的实际需要,以各业务处室为单位,对全省工商系统各业务线的科、处长及业务骨干进行工商法规和疑难执法…