国家发展改革委 财政部关于完善棉花目标价格政策的通知

正发改价格[2020]474号新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团,农业农村部、商务部、市场监管总局、统计局、银保监会、供销合作总社:2017～2019年,国家在新疆深化棉花目标价格改革,成效持续显现,在保障棉农收益的同时,进一步发挥市场机制作用,助推农业供给侧结构性改革,有效融通新疆棉花生产加工     

国际棉花过剩格局中新疆棉花市场面临问题探讨——基于新疆八个棉花主产区的调查

近年来,全球经济增长乏力,棉花供给严重过剩,我国实施棉花目标价格改革以来,棉花价格连续下降,棉农种植棉花积极性受到较大冲击,棉花市场面临的问题更加复杂和突出。基于此背景,文章在分析全球及国内棉花市场的基础上,通过对新疆八个棉花主产区农业部门、金融机构、棉花收购企业的调查发现:棉花种植面积和产量均下降,棉花需求不足,价格创2010年以来最低,新疆棉花主产区棉花产量和棉农收益均下降,市场存在公检费时长、企业经营模式滞后、棉花质量下降、补贴发放较迟等问题亟待解决。     

棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响

2014年新疆启动棉花目标价格改革试点工作,及时掌握此项政策对新疆棉花产业链各方的影响,对促进新疆棉花市场平稳运行具有重要意义。文章以全疆棉花主产区为调研对象,详实地阐释了目标价格改革的内容,然后通过问卷调查分析表明,此项改革一定程度上使棉农收益有了保障,纺织企业迎来利好,但同时又使得新疆棉花加工企业未来经营效益并不乐观,棉企以及棉农信贷资金投放和回笼节奏变慢等问题。基于此问题,文章提出了完善直补政策、加强资金监测等相关政策建议。     

新疆棉花生产要素成本收益及规模报酬变动趋势研究基于465户农户问卷调查数据

目的 由于生产要素的价格稳步攀升,新疆棉花生产成本过高,加上新疆棉花销售回归市场,价格不稳定,导致棉花生产风险增大,棉农种棉积极性降低。文章通过对新疆棉花成本收益及规模报酬变动趋势的研究,为棉农生产决策和政府政策提供参考。方法 在对新疆棉农问卷调查的基础上,研究棉花种植规模变动下生产要素的规模报酬。在二次函数的基础上寻找生产要素投入成本较低,收益最大的植棉规模,运用多元线性回归模型分析棉花生产要素投入对植棉成本的影响,以及不同植棉规模下生产要素对棉花产量增加的贡献程度。结果 新疆农户棉花生产的单位面积成本和收益随着户均种植规模的变化呈二次曲线变化;单位面积成本随着种植规模扩大,先下降,超过一定规模后上升,成本最低植棉规模为3.56hm²;单位面积收益随着种植规模扩大,先增加,超过一定规模后下降,收益最高的植棉规模为4.67~5.33hm²。研究发现,户均种植规模在2.5~4.5hm²时,土地费用、机械作业费、水电费、雇工费用投入对棉花产量的贡献较大,规模在7~10hm²时,化肥投入对棉花产量的贡献较大;农药、地膜、滴灌带等物质投入未体现规模趋势。结论 新疆农户棉花生产的成本和收益随着种植规模不同而变化的趋势符合规模经济原理,存在最优种植规模;在不同种植规模下,各种要素投入对新疆农户棉花产量的影响差异明显。因此,要引导棉农合理投入生产要素,降低成本,增加收益。     

目标价格改革试点对棉花市场的影响分析

[目的]通过分析棉花目标价格改革试点工作实施前后3年内(2011~2016年)棉花生产和需求变化情况,研究新疆目标价格改革对棉花市场的影响。[方法]运用3年滑动平均法,比较分析了棉花目标价格改革试点工作前后我国棉花产业的市场变化。[结果]自2014年棉花目标价格改革试点工作全面启动以来,生产方面:全国棉花种植结构日趋合理,新疆棉花种植优势明显,棉花市场价格形成机制初步建立,棉农利益得到了保护;市场需求影响方面:棉花价格逐步回归市场,国内外棉价差显著缩小,棉纺织企业经营状况趋于好转,棉花产业正在转型升级,但棉花市场整体需求不旺。[结论]试点工作取得了阶段性成效,但同时在信息化进程、棉花产业发展模式、生产力提升等方面暴露出一些问题亟待解决;下一步应进一步完善相关政策体系、加快棉花产业升级、加强科技创新,并推进信息化建设。     

数字

<正>18600自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。棉花目标价格由试点期间的一年一定改为三年一定,2017年至2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元。65%2016年农业机械化发展呈现农机规模有增长、结构有优化、薄弱环节有突破的特点,主要农作物耕种收综合机械化率超过65%。4.1亿预计今年夏粮面积稳定在4.1亿亩,优质稻谷意向种植面积增加360多万亩,强筋弱筋等优质专用小麦增加400多万亩。     

中国棉农棉花播种面积决策的经济学分析

本文从棉花供给的微观主体——棉农的角度分析中国棉花供给的影响因素,发现棉农的棉花播种面积决策受对未来相对收益的预期以及已往决策的影响,而相对收益的预期由棉花与替代作物的相对价格、相对单产的预期来决定。由于相对价格和相对单产预期的形成需要较长时间,加上已往决策的滞后影响,任何政策措施都要全面考虑其长期的后续作用,不能过分关注当前的目标。     

关于完善我国内地棉花种植补贴政策的意见建议

<正>2017年3月,经国务院同意,国家发改委、财政部联合颁布了《关于深化棉花目标价格改革的通知》,明确了在新疆实施目标价格的水平、定价周期、补贴方法等,但对内地的种植补贴政策并未明确。2017年4月,国务院发布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(以下简称《意见》),明确指出我国棉花保护区"以新疆为重点,黄河流域、长江流域主产区为补充,划定棉花生产保护区3500     

对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析

2014年,国家启动了新疆棉花目标价格改革试点。为了解目标价格改革试点的实施情况和效果,本文研究使用分层随机抽样方法在新疆做了实地调查。研究结果显示,棉花目标价格改革试点完善了棉花价格形成机制,保护了试点区棉农的利益,稳定了新疆棉花生产,基本达到了预期改革目标。但是,研究也发现,目前的棉花目标价格改革试点也存在许多问题:财政成本和风险巨大;政策拙行成本高昂;影响地方政府的日常中心工作;容易滋生腐败现象和引发社会不稳定。基于研究结果,本文认为,政府要慎重出台目标价格政策;如果要执行目标价格政策,其政策目标应以抵御市场价格风险为主,实施产品不宜过多,政策实施与操作需进一步完善。     

新疆棉花目标价格及其影响研究

第一师阿拉尔市是新疆棉花的主产区之一。本文将第一师阿拉尔市作为调查样本,利用问卷的方法对一师阿拉尔市棉农进行调查,利用实证分析方法探究目标价格补贴机制对棉农棉花生产经营行为的影响和相关因素,并基于价格和政策层面提出相关建议,从而为一师阿拉尔市棉花种植产业的发展提供相关决策依据。     

目标价格对新疆地方棉区棉花规模的调控效应研究

[目的]2014年起国家在新疆实施棉花目标价格试点工作,标志着新疆棉花价格正式由政府指导价时代进入市场主导时代。目标价格改革试点是完善农产品价格形成机制的一个重要举措,属于国家调控政策范畴,研究国家棉花目标价格政策对新疆棉区棉花种植规模的调控效应,对促进新疆棉花产业发展、保障国家棉花安全具有重要的意义。[方法]该研究选用新疆棉花种植面积和价格的多年时序数据,采用格兰杰因果关系检验模型和棉花价格敏感度系数,从定性与定量分析新疆棉花价格与种植规模之间关系入手,深入探讨目标价格对全疆棉区整体及各个地州棉花种植规模的调控效应。[结果]棉花价格对棉花种植规模具有滞后性影响,且对不同区域棉花种植规模的影响存在显著差异;适度的目标价格水平在一定程度上实现了调减新疆棉花种植规模、促进棉花生产向优势产区集聚、优化棉花类型结构的目标。基于此,提出新疆棉花生产发展的政策建议。[结论]目标价格政策对新疆地方棉区棉花规模调控效应显著。     

棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响研究

文章从定性和定量两个角度深入分析了目标价格改革对新疆棉花产业的影响。研究结果显示,棉花目标价格改革实施两年多以来成效显著,能有效改善棉价倒挂问题,降低国内棉花进口量,提升棉花内在品质,促进新疆棉花种植结构的调整。但在改革进程中也存在种植面积统计工作繁复、补贴方式陷入两难、入库公检程序繁琐等问题,针对所存在的问题,文章提出了对应的完善目标价格改革的对策建议。     

目标价格改革对新疆棉农收入的影响机理及实证研究——基于南疆四地州370个样本农户的实地调查

[目的]通过探讨目标价格改革对棉农收入的影响机理,揭示影响南疆四地州棉农增收的主要因素。[方法]从棉农角度出发,基于南疆四地州370个样本农户的实地调研数据,结合当地特有的自然地理、农业生产、社会经济条件以及目标价格政策实施状况,理论分析目标价格补贴对棉农增收的作用机理,并运用多元线形回归模型实证分析目标价格补贴政策等对棉农收入的作用方向和影响程度。[结果]户主受教育程度、是否外出务工、社会关系、棉花种植面积、县域经济发展水平和棉花销售价格等对棉农人均收入均存在显著影响。[结论]基于此,要避免将补贴化为主要的收入保障措施,继续加快土地流转,扩大棉农财产性收入来源,加快新型职业农民培育,发展农民职业教育,加快县域经济发展,多管齐下,破解制约南疆民族地区棉农增收难题。     

数字

正18600元从国家发改委获悉,2016年国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点。综合考虑棉花市场供求、生产成本收益等因素,经国务院批准,国家发展改革委发布2016年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元。     

棉花目标价格补贴基层运作分析

<正>今年以来,国家对大豆、棉花等农产品实行目标价格补贴的信息纷至沓来。所谓的目标价格补贴,是指政府部门根据种植成本等要素制定农产品目标价格,如果当年农产品收获时,市场价格低于目标价格,相关部门将按照差额补贴给农民。而今,这一新政只在新疆试点,内地棉花购销将面临"政策空白"。眼下,棉农更为关注的是,在千家万户的分散式     

新疆棉花规模化种植与经营调查分析

本文对新疆目前棉花种植规模与经营模式及效益进行了分析，并结合新疆棉农的收入结构及收入目标的测算，棉农收入目标的临界植棉规模。     

山东省棉花价格波动特征及影响因素——基于ARCH类模型分析

山东省作为全国第二,仅次于新疆的棉花生产加工大省,其棉花价格的波动对全国棉花价格有重要影响,但是近年来山东省棉花价格变动较大,棉农收益受损,棉农的种棉积极性受挫,棉花产量逐年降低。利用ARCH类模型对山东省棉花价格的波动及其特征和影响因素进行分析,结果表明山东省棉花价格波动具有显著的集簇性,山东棉花市场具有高风险高回报的特征,山东棉花价格波动具有非对称性;影响山东棉花价格波动的主要因素是供需变动,此外国际市场价格对山东棉花价格具有传导作用,粮食价格和化纤价格的波动也对山东棉花价格产生影响。在山东棉花市场调节中,要特别关注引起价格下跌的因素并适当控制;不断完善棉花市场,引导市场主体做出理性预期及决策;充分利用进口和储备棉来调剂市场上棉花的供给,建立对棉花的目标价格补贴制度,刺激和鼓励棉花生产,稳定棉花价格。     

新疆玛纳斯县棉花生产成本收益分析——基于农户调研数据

新疆玛纳斯县是昌吉州优质棉产业基地,本文根据对新疆昌吉州玛纳斯县棉农进行问卷调查所获得的数据,对玛纳斯县农户种植棉花的生产成本构成和棉花收益变化以及影响因素进行分析,探寻该地区棉花产业所存在的问题,并提出相应的政策建议。     

解读棉花目标价格改革新政 点评新疆棉花价改实施效果——访国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉

2014-2015年,国家在新疆实施棉花目标价格改革试点。棉花目标价格政策有利于在保障植棉农户基本利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对棉花产业上下游协调发展也有重要意义。同时,可推动国内棉价与国际棉价接轨,有利于中国纺织企业降低原料成本,促进纺织品出口,帮助纺织行业走出困境。新疆棉花在优势区域布局、消费引导、价格形成机制改革和充分利用国内外市场和资源等方面也面临新的变化。在这样的背景下,棉花目标价格补贴试点初见成效,取得初步进展。但同时,新疆棉花种植也出现了种植面积减少,价格下跌等新的问题。基于此,本期邀请石河子大学经济与管理学院岳会博士作为本期名家访谈主持人,联系访谈了国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉研究员。杜珉研究员就新疆棉花目标价格改革政策以及新疆棉花产业发展等相关问题作一一解答。以下是访谈的具体内容,敬请理论以及实务界人士回应、讨论。     

临时收储政策改为目标价格制度促进大豆扩种了么?——基于双重差分方法的分析

本文运用中国411个县的2011～2015年的面板数据和双重差分方法,研究了临时收储政策调整为目标价格制度对大豆播种面积的影响,并进一步分析了其背后的政策机制。对政策改革效果的评估发现:尽管目标价格低于根据大豆和玉米间合理比价推算的价格水平,在2014年(即目标价格制度推行的首年),改革仍使试点地区大豆播种面积在上年基础上显著扩大了11.4%;但是,2015年,试点地区大豆播种面积较上年显著减少了20.5%。政策机制分析表明:目标价格制度的实施可减少原临时收储政策下政府补贴的中间"损耗",把相应的收益转移给豆农,提升豆农的种豆预期收益;并且2014年的目标价格高于上年临时收储价格,进一步刺激了试点地区豆农在该年扩大大豆生产。这两种效应共同导致了他们在改革首年增加大豆播种面积。但是,目标价格制度下的种豆收益远未达到2014年播种期豆农的预期,豆农从种豆损失中汲取"教训",对种豆收益预期进行调整,于2015年大幅减少了大豆种植。