防范县乡政府债务风险的思考

县乡政府债务是指县乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构、有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务.由于计划经济以及计划经济向市场经济转轨的历史和现实的原因,县乡政府债务的成因是复杂的,既有县乡政府的主观因素,也有上级部门的政策因素.主要表现在以下几个方面:     

关于地方政府性债务管理的几点思考

地方政府性债务是指：地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务,以及地方政府（含政府部门和机构）为竞争性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。     

加强政府债务管理积极化解县乡债务

在地方财力有限,财政困难的情况下,为维持机构运转,必然会形成政府债务。其主要原因是:财力不足,财权与事权不对等;县乡为完成上级下达的各项任务,向银行和私人债款;兴办乡镇企业;财政担保借款到期形成债务。化解债务的主要措施有:实施乡财县管;建立政府债务审批和监督管理制度;化解债务和清收债权相结合;健全和完善财政担保借款项目的审批和资金使用监督机制。     

加强对地方政府债务的审计

政府债务是政府以货币或其他经济资源偿还的各种负债,是政府机关、事业单位、企业或其他经济组织,以政府名义向国内外或境内外承借或担保,政府负有直接或间接偿还责任的债务。政府债务主要包括国内外或境内外金融机构贷款、外国政府贷款、财政性借款、各项集资、欠发职工工资、工程项目欠款等。最近几年,地方政府为促进经济发展,改善城市基础设施,逐渐加大了投入力度。在财政性资金投入不足的情况下,招商引资、举债等成为地方筹措资金的主要手段,发达地区和欠发达地区的政府债务余额急剧上升。经济发达地区因地方财力状况较好,政府具有一定…     

试论地方政府债务的形成机理

政府间资金借贷和转贷，使得地方政府对国家债务存在着重复计算和虚拟数额，如有偿资金和无偿资金的层层转贷，上级无偿性资金对下级贷款或下级为平衡资金调度向上级借款和欠缴上级结算款等。再加上地方政府财权与事权不统一，规避法律约束借款等，使得地方政府债务逐渐成为了债务管理的重点和难点。所以，在研究债务问题时，必须首先分析地方政府债务的形成机理。     

地方政府债务的审计方法

地方政府的债务是指由地方政府承担,需要以未来的收入偿还的债务。一般分为三部分:一是由于经济建设需要或社会管理的需要,政府直接举债的显性债务;二是由于本级政府财力的限制,应在政府预算中安排但长期未予安排的各种预期支出的累积,构成了地方政府的隐性债务;三是地方政府提供的债务担保,本身不是地方政府的直接债务,但由于借款人财务状况恶化,债务担保会转化为地方实际债务。从我们对某县财政调查的情况分     

地方公债与地方债务风险的辨证分析

一、我国地方财政运行潜伏着债务风险 在现实生活中,地方政府各职能部门直接或间接地以地方政府"多元化融资"等多种名义举借了大量债务,这些债务大都游离于中央政府和地方人大的监督管理之外,但这类债务实质上和政府债务没有区别.这种不规范的举债方式存在许多隐患,主要表现在:     

审计在防范地方政府债务风险中的作用

目前，我国各级地方政府债务呈现明显增长态势。不仅国内、国际金融组织贷款和拖欠款项等应付未付的显性债务不断增加，而且地方政府担保的各类借款、可能承担的债务以及社会保障资金缺口等隐性债务也日益突现。因此，审计机关应在分析地方政府债务成因的同时，查明负债结构及存在的风险隐患等，在防范地方政府债务风险中发挥作用。     

债务：政府职能部门的痛

政府债务存在多头管理、各自为政、债务不清、调控不力等问题,除财政部门管理一部分外,还有大量债务分散在政府各职能部门。债务在促进经济发展的同时,也产生了较为严重的负面影响,过度举债成为政府职能部门的突出问题。因此,正确认识和有效化解债务风险成为当务之急。一、负债特点1、面广量大。各政府职能部门存在程度不同的债务,多则几千万,少则数百万。2、增长趋势。每届领导举债的多,而只还不举的微乎其微,负债总额只增不减。3、种类繁多。一是变向贷款,主要以单位职工名义从银行贷款;二是借款,主要向关系单位或上级主管部门借款;三是占…     

地方政府债务管理:欧盟成员国的经验与启示

地方政府债务是地方政府为实现其职能,通过直接借入、提供担保、欠账等形式形成的最终必须由政府偿还的债务。为保障宏观经济稳定与地方财政安全,地方政府需要在一定的前提条件下发行地方债券。但是地方政府债务管理方面存在的问题也不容忽视,一旦地方政府发生债务违约或城市破产,解决问题的办法不可能是停止政府的运转和出售其资产,而是要对其债务进行展期或重组。如果私有债权人不愿意重组或展期,中央政府将面临着提供财政援助的压力。欧盟成员国对政府债务危机的处理方法、管理地方债务的先进经验对我国地方债务管理具有借鉴意义。     

探索建立债务消除和控制机制防范和化解财政风险

分税制改革增强了中央政府的财力,却削弱了地方政府的财力,再加上地方承担的事权范围不断扩大,使得地方政府向银行借款、向供货商赊账、拖欠工程款、或以各种形式变相。财政部门应建立债务消除和控制机制,完善偿债激励和发行公债,形成了大量的直接隐性负债考核机制,同时健全债务治理结构。     

地方政府债务风险预警体系研究

近年来,为加快地方经济发展,各地方政府纷纷举债建设。而地方政府举债管理上的混乱,致使地方隐性债务大量存在。如果这些借款到期不能偿还时,直接影响地方政府预算的正常执行或者社会安定,形成地方政府债务风险。     

外债监管机制亟待改进

最近，青岛市审计局对青岛市外债的还本付息及偿债准备金的筹集管理和使用情况进行了审计调查，调查发现，主要存在以下问题：一是拖欠外债较为严重。在73个外债项目中，能够及时还款的46个，占63%，发生拖欠的有27个，占37%。有些债务靠项目单位已经无法还清，时间拖得越长负担越重。二是有些项目单位在重组改制中，把用外债购建的资产进行剥离或转移，而债务留在“空壳”企业，造成外债无法偿还的倾向。据调查的7家企业，已被悬空或可能被悬空外债债务约上千万美元。三是有的借款单位认为政府外债由财政转贷或担保，缺乏责任心和紧迫感。…     

地方政府债务审计不能忽视隐形债务

2011年国家审计署部署对全国地方政府债务进行全面审计,将地方政府债务分为:政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能负有救助责任的债务三大类。我个人对地方政府债务的这种分类表示认同,但这种分类是已形成的直接债务,它未包含地方政府的隐形债务。那么地方政府的隐形债务有哪些呢,个人认为比较复杂,它既包括各级政府对当地群众百姓公益事业的欠账,也包括占用预算资金搞基础设施建设和工业园区建设等等。前者在账目上没有数据体现,而后者则在账上可以看见。因此审计地方政府债务时我们就要密切关注财政总预算     

乡镇账外债务问题的分析与思考

一、乡镇账外债务问题的主要表现及危害 乡镇账外债务的表现形式主要有未入账借款、贷款和欠款三种。未入账借款是指乡镇向其他单位、个人或经济组织借用的不需支付利息且未入账的资金。未入账贷款是指乡镇向金融机构或其他单位举借的需支付利息且未入账的资金,也包括民间高利贷。与正常借款、贷款不同的是,账外债务借款、贷款不纳入乡镇财务统一管理,     

地方政府债务风险及防范初探

所谓地方政府债务,是指地方政府作为债务人向债权人承担的行为义务。从经济学角度看,地方政府债务的形成源于地方政府作为经济主体和公共主体的双重身份。作为一个经济主体,由于市场和资源有限,地方政府为推动本地区经济快速发展,具有争取更大公共项目投资、获得更多资源的冲动,发行债券和借款是取得资金的重要来源,由此形成地方政府的显性债务。作为一个公共主体,地方政府也被视为公共风险的承担者,负有化解公共风险,维护公共利益的职责,政府应承担的支出责任与义务,不仅包括法定的,也包括法律没有规定但社会公众认定的支出责任和义务,该项职责将最终导致财政资源的流出,由此形成地方政府的隐性债务。     

防范化解地方政府债务风险研究文献综述

防范化解地方政府债务风险对于稳定地方经济持续健康发展意义重大。文章通过对地方政府债务风险成因、预警模型及风险测度三方面文献的梳理,发现：地方政府债务风险成因,主要有财政分权、地方政府官员晋升、政府间竞争、土地财政、宏观经济政策、地方政府债务管理等;地方政府债务风险评价方法主要有BP神经网络、层次分析法、因子分析法、主成分分析法、熵值法、多元回归模型、KMV模型、网络向量自回归模型等;地方政府债务风险测度在空间分布上具有显著的差异特征,同时各地地方政府债务风险呈上升态势。     

地方财政风险及防范对策

一、地方财政面临的风险目前,我国地方财政收支面临着诸多风险。(一)政府债务失控,存在财政债务风险地方政府的负债有直接负债和或有负债,二者对地方财政正常运行冲击都很大。地方财政为了地方经济的发展、基础设施的改造和建设等原因,千方百计地筹措资金,这种直接负债目前已进入还债高峰,地方财政面临较大的债务还贷风险。而与政府直接负债不同的是政府或有负债,它是指有可能形成地方政府负债的债负或经济事项。如近几年,在农村基金会、城市信用社等地方金融机构的清理过程形成的债务已使地方政府不堪重负,严重影响了地方财政的正常运行和…     

如何加强地方政府性债务管理

政府性债务是以政府的名义向社会以及外国政府等组织举借或者担保举借的债务,是政府履行职能的物质保证,也可以看做是地方政府为了履行职能的需要。地方政府性债务是地方经济发展的主要资金来源,是政府集中承担社会公共风险的体现。政府性债务规模过大或管理不当,将对经济发展带来负面影响,同时地方财政的债务风险也随之扩大,所以应谨慎举债、科学管理。笔者通过对地方政府性债务的审计,就如何加强地方政府性债务管理做如下阐述。     

地方政府债务风险及其防范

地方政府债务,是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务,目前在我国主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)、县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债.目前我国各级地方政府均存在债务问题,且规模在不断地扩大,债务风险也日渐显现.地方政府债务风险对我国的国民经济安全和社会稳定构成了重大威胁,我国各级地方政府必须积极地对该风险加以防范,以维护社会经济安全和稳定.