对改革上海国有资产监管与运营机制的思考

上海于1993年设立市国有资产管理委员会,初步建立了具有上海特色的"两级管理,三个层次"的国有资产管理、监督、运营体系,保证了经济转轨时期上海国有资产的正常运营,为九十年代以来上海国有资产的保值、增值提供了保障,本文针对上海近年来国资监管与运营的实际情况,分析其存在的问题,提出上海国资监管与运营的相关政策建议。     

提高国资运营管理水平 增强县域经济活力——对高淳县国有资产经营（控股）有限公司运营情况的调查

作为县级地方政府，如何结合实际．运作好本地区国有资产，充分发挥国有存量资产在县域经济发展中的促进作用，是市场经济条件下政府发展地方经济的重要切入点。本文结合高淳县国有资产经营(控股)有限公司(以下简称国资公司)近年来的运营情况，对县一级国资运营管理作一初步探讨。     

县级国资监管机构如何履行职责

县级国资监管机构的重要职能是,代表县政府依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规的规定,对县属企业国有资产履行出资人职责.随着改革的不断深入,县级国资监管机构所肩负的任务越来越重.面对新的形势和新的任务,如何履行县级国资监管机构的监管职责已成为当前新的重要课题.     

国资运营的PE化路径

国资运营PE化路径指什么？即政府和国有部门将资金投资于PE基金,由基金基于市场化的原则来选择投资标的。PE基金或者风险投资基金的唯一的目标是最大程度地赚取财务回报,完全符合国资监管、国有资产保值增值的主要目标。其实PE基金最主要的诉求就是保值增值,这跟国有资产管理的最终目标没有冲突。     

金山国资探索区县国资监管新模式

以建立地方国资出资人监管模式探索为重点的金山国资改革拉开序幕。省级以下地方国资监管,一直是国有资产管理体系中的一处较为特殊的领域。说它特殊,主要是因为在国资分级代表、分级管理模式下,省级以下地方国有资产（以下简称地方国资）通常在所在区域经济总量中比重不大、分布较散、效益不高,具有与中央政府及省级政府监管的国有资产不同的历史渊源、演变路径和监管要求。地方国资管理要取得好的效果,不能简单套用中央及省级国资监管模式和办法,而应根据地方具体情况来探索适合模式。     

构建平稳高效的国资运营平台

近期,国务院国资委以国家开发投资公司和城通集团公司为试点,搭建起了国资运营平台。各省市国资委从自身实际出发研究设立了不同形式的国有资产经营管理有限责任公司,作为介于国资委和企业之间专门从事资本运作和资产处置的平台。目前在实践中产生的国有资产经营公司,一种是代表国资委监管、运营国有股权的持股类公司：另一种是进行不良资产专业化处置的托管性公司。如何组建国有资产经营公司并有序运行,是摆在我们面前的一个现实课题。     

义乌探索县级国资监管新模式

2009年12月25日,在全国国有资产监督管理工作会议上,浙江省义乌市国资监管体制改革的实践,被大会作为县级国资监管的经验交流,进入人们关注的视野。     

“大国资”时代到来?

虽然至今为止尚未形成关于"大国资"系统的、完整的概念表述,但在国资监管系统和理论界,所谓的"国资监管大格局"至少包含两层含义:一是对经营性国有资产包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管;二是中央、省、市三级国资委加强沟通和联动,上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责。时任国务院国资委主任的王勇坦言,国有企业改革仍处于过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多,难度也将越来越大。     

国有资产监管和运营有效形式的探索

国有资产监督管理和运营存在许多问题.其监管体系经过一系列的改革,虽然有了长足的进步,但仍然没有一套完全行之有效的解决方案.本文就如何有效监管和运营国有资产进行一些有益的探索.     

借助信息化手段提升国资监管能力

2015年9月被称为"国企改革顶层设计"的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布,近期相关配套文件也陆续出台,为国企改革及国资监管指明了方向,使改革与监管的手段向信息化方向转变。我区国资委也在转变监管思路并制定了权利清单,文章将对如何设计和搭建国有资产监督管理系统进行探讨。该信息系统的搭建将有利于进一步规范监管人员的工作,将有利于通过创新监管手段提升国资监管能力,将有利于促进我区国有资产保值增值。     

国有资产监管体制的制度设计和政策走向

国有资产管理体制进入新的历史发展期,国有资产监管体制的制度设计,一要有利于支撑国有资产管理体制健康有序地发展,二要有利于推动国民经济布局和结构的调整优化,三要有利于我国基本经济制度的巩固完善。国资监管体制的制度设计和政策走向也发生了变化,今后一段时间,国资监管应重点完善国企改革与发展、产权改革与流转、国资监管与营运、国资布局与结构调整等方面的政策。     

上海区县国有资产的特点及国资监管模式的现状

上海区县国资委履行出资人职责、对区属国有资产的监管是整个上海国有资产监管的有机组成部分,但区属国有资产与市属国有资产相比,有其自身许多特点;同时,虽区属国资监管模式基本形成"三个层次"的框架,但在具体运作过程中各区县国资委又有较大的不同.     

由虚到实地方国资监管装配“加速器”

2005年应该是地方国资监管体系建设推进年。在年初的全国国资监管工作会议上，国资委提出，全国448个地级市要在6月底前建成国有资产监管机构，形成省、市两级国有资产监管体制框架。我们可以看到，一个更具渗透力的国资监管体系正在强势推进之中。[编者按]     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

地方国资委可监管非经营性国有资产

国资委主任李荣融日前表示，就国资监管范围而言，地方国有资产监管机构经授权可以监管非经营性国有资产。     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

地方国资委可监管非经营性国有资产

国有资产监督管理委尽会主任李荣融日前表示，对于国有资产监管范围而言，经授权，地方国有资产监管机构可以监管非经营性国有资产；对于地方国资监管机构的组建，国资委总的考虑是，必须严格贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定。     

选好用好管好国企领导

《企业国有资产法》是我国第一部关于企业国有资产管理的法律,虽然该法存在一些不完备和争议之处,但对于深化国资监管体制改革仍具有重要的指导作用。各级国资部门贯彻落实《企业国有资产法》,要注重以此为契机和依托来解决实际工作中存在的突出问题．当前的重中之重就是要选好、用好、管好企业领导人员。     

也谈国有资产监督管理中的“管”

国资委在国有资产运行中监管功能定位准确,有利于国资国企改革的深化和国有资产营运效率的提高,其中关键的问题是把握在国资退出过程中管国资的重新布局,在混合经济中管改革推进,在授权经营中管保值增值,在法治中管制度建设,在服务中管队伍建设等5种类型监管的方法。     

对国有资本授权经营的探索

国有资产授权经营一直被认为是破解国资监管难题的重要手段.党的十八届三中全会提出：＆quot;完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.＆quot;可是,对于授权模式、授权范围,以及如何破解当前行政体制的障碍,始终处于探索之中.日前,国务院国资委正制定改组国有资本投资运营公司的条件、标准,并率先在一部分中央企业开展试点,这也被看作国有资产体制又一次尝试.