百年党史视域下监察与审计关系变迁与启示

百年党史视域下的监审关系经历了探索、起伏、定型与转型创新的历程，监察与审计两种制度的分合与互动总体上依据不同历史时期革命和建设的实际需要而不断调整，并在职能、依据、内容等方面呈现出复杂的交融关系。回顾百年制度关系史可以看出：党的领导是监审关系良性发展的政治保障；不断加强法治是监审关系发展的关键；科学的分工和协同是监审关系效能最大化的保障。     

清的湖北审计

清朝康熙三年（1664年），湖北建省，从此湖北作为一个省的辖区范围和行政建制基本确定。湖北巡抚为最高一级地方长官，下设有湖北布政使、按察使，分别履行其监察财政事务、监督考核官吏的审计监察职能。清承明制设有都察院，下置吏、户、礼、兵、刑、工六部给事中和湖广等十五道御史，执掌对从中央到地方百官的经济监察事务。在清代监审合一的体制之下，中央的科道审计与地方的督抚监督同样也在湖北融为一体。     

南京国民政府时期政府审计独立问题探析

南京国民政府在立法层面上构建了相对完善的政府审计独立制度,在“监审合一”框架内,南京国民政府通过宪法和审计法在审计机关职权划分、审计人员、审计行为等方面对政府审计独立制度进行了规定和保护,形成了较完备的政府审计独立制度。但由于南京国民政府反共反人民的本质,其设置的政府审计独立制度难以真正发挥实效。当前我国正在完善党和国家监督体系框架内修改审计法,如何通过修法最大限度地实现审计机关依法独立行使审计监督权,对包括南京国民政府时期审计制度在内的各方面历史和现实的经验教训进行总结可以提供借鉴。     

浅述秦汉时代的审计

开篇首先说明一下,为什么把秦朝审计和汉朝审计放在一块来加以叙述呢？一是由于秦汉都实行监察审计合一的制度,没有设置专门的审计机构,在由御史大夫主司监察的同时,也兼行审计职权;二是汉承秦制,秦汉都实行财审分立的审计制度,审计独立于财政部门之外,由御史大夫行使审计监督的权力。秦汉时代系指从公元前２２１年秦始皇灭六国而统一中国到公元２２０年东汉亡,约计历经４４０多年,包括秦、西汉和东汉,也称先秦和两汉时代。一、秦代审计。指从公元前２２１年到公元前２０６年间的审计。春秋战国时期,是中国历史上从奴隶制向封建制过渡的时代…     

审计失灵:国家审计"负绩效"的根源

审计失灵是国家审计绩效低下的深层原因,审计失灵存在着制度根源与社会基础.要解决审计失灵问题,可以采用审计独立制度、职业准入制度和效率监察制度等制度改革的治理方案.     

基于协同治理视角的审计案件线索移送机制研究

审计案件线索移送是拓展与强化国家审计发挥腐败治理职能的关键,但受到多方面影响使得审计案件线索移送处理随意性增加、受理机关不合理、移送事项查证深度不足等问题频现,以致审计成果难以得到充分利用.基于此,本文从审计案件线索移送的理论出发,结合审计署发布的移送违法违纪问题线索公告展开重点分析,着眼于审计机关与监察委员会协同治理视角,归纳总结当下案件移送环节存在的主要难题.在保障审计信息质量与安全性的同时给予完善审计案件线索移送机制的路径,以更好地实现监审协同,促使审计监督成果转化为法律监督成果.     

审计产生于奴隶社会早期说新证——兼论国家审计产生于国家治理的需要

我国审计产生时代有四种观点,流行西周说。当时审计制度已达相当高度,其前必然经历漫长的发展阶段。外国审计产生于奴隶社会早期,一般是监审合一,或称监督官。随着经济的发展,产生于原始社会后期的会计,进一步发展,为审计产生提供可能。我国夏代,"公家有三十年之积","贡赋备矣"。禹"三载考功",黄帝时期,已置左右大监,夏代必然延续。由此可证,审计产生于奴隶社会早期。中外史料证明国家审计产生于国家治理的需要。     

浅论乡镇审计“监审合一”新模式

鉴于目前乡镇审计性质模糊，法律地位不明确，各地审计模式各异，与当前农村经济和社会发展不够协调的现状。本文结合审计工作实际，提出由纪检监察部门牵头．财政、农经、企管等部门参与构成乡镇内部审计机构．向乡镇党委、人大、政府负责的“监审合一”新模式，并就此模式的产生背景、特点优势以及在促进国家审计转型方面的作用进行了粗浅的探析。     

如何加强新校区建设项目跟踪监督

目前,高等院校(简称"高校")新校区建设中存在项目前期论证不足,规章制度执行不力,重大项轻小项,监督中内化、外化、互化的不足,基建、监审部门的角色错位等问题,引起了高校监督部门的深思.对此,监督部门必须从思想教育着手,筑牢反腐倡廉的堤坝.基建、纪委、监察、审计、财务各职能部门要形成跟踪监督的合力,使跟踪监督既"不缺位"又"不越位",也"不错位".     

加大审计力度服务企业发展——东风电机厂有限公司内审工作实践与体会

从2002年东风厂实行公司制改制成立监察审计办公室以来，监审办在公司领导的大力关怀和支持下，以改制为契机，以“促进管理、提高效益”为工作出发点，积极致力于企业内审工作的创新和发展，将企业内审工作从单纯的财务审计拓展到企业的生产管理领域，对提升公司的内审工作做了积极有效的尝试。     

内部审计与监察合署:理论框架和例证分析

内部审计与监察合署是指内部审计机构与监察机构合并为一个机构,合署体制的形成路径包括理性思考路径、理念路径和锚定路径。内部审计与监察合署的效果表现为内部审计效果和监察效果,这些效果的产生路径包括信息互通、优势互补、资源整合,如果这些路径存在,则内部审计与监察合署会有积极效应,否则,就可能产生消极效应。当内部审计以经济行为作为审计主题时,内部审计才与监察存在交叉关系,合署体制对于双方的效果都有提升作用;当内部审计以经济信息和制度作为审计主题时,合署体制并不能提升内部审计的效果,但能提升监察的效果。     

我国台湾地区“政府审计”特色

我国台湾地区现行“政府审计”体制是沿用民国时期所创建的审计体制并加以发展而来的,审计部门隶属于监察系统,是属于监察审计合一的监督体制,审计独立性较高。 台湾当局“审计法律”赋予审计机关七项审计职权,即:监督“政府预算”执行、核定收支命令、审定决算、稽察财务(物)“不法不忠”行为、考核财务效能(绩效审计)、核定财务责任和其他审计事项。概括说来,“政府审计”业务通常分为财务审计和绩效审计两类,而稽察财务上的“不法不忠”及核定财务赔偿责任功能则成为其主要特色。现说明如下:     

完善法制建设 规范审理工作

我们延吉市审计局于1989年5月设置监察审理科,实行监察审理制度。几年来,由于领导重视,各科室审计人员通力合作,把完善审理制度和规范审理工作纳入议事日程常抓不懈,促进了审计基础工作的加强,增强了自我约束机制,强化了审计机关的内控制度,使审计工作质量和审计执法水平不断提高,在延边州组织的历次审计执法检查和档案检查中,都受到好评,审计决定落实率等项考核指标均列全州审计机关前茅。下面就把我局近年来开展监察审理工作的实践和做法介绍一下:     

如何加强新校区建设项目跟踪监督

目前,高等院校(简称“高校”)新校区建设中存在项目前期论证不足,规章制度执行不力,重大项轻小项,监督中内化、外化、互化的不足,基建、监审部门的角色错位等问题,引起了高校监督部门的深思。对此,监督部门必须从思想教育着手,筑牢反腐倡廉的堤坝。基建、纪委、监察、审计、财务各职能部门要形成跟踪监督的合力,使跟踪监督既“不缺位”又“不越位”,也“不错位”。     

加强领导 努力开创乡镇企业审计监察工作新局面

农业部乡镇企业局宗锦耀副局长，在一九九四年十月召开的全国乡镇企业审计监察工作会议报告中指出要肯定成绩，总结经验和认清形势，统一思想、不断增强做好乡镇企业审计监察工作的紧迫感后说：我们要明确任务，加强领导，努力开创乡镇企业审计监察工作新局面，为促进乡镇企业高效、持续发展作贡献。为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，今后一个时期、各级乡镇企业行政主管部门要加强对本系统审计监察机构和队伍的领导，积极开展乡镇企业审计监察工作，履行好审计的“监督、鉴证、评价”三大职能，充分发挥审计的“医士、谋士、卫士”…     

基于反腐败的政府审计制度变迁及其优化研究

政府审计是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。我国审计制度创新的一个重要驱动力正是不断提升其反腐败功能。通过案例研究考察基于反腐败的政府审计制度的现状,验证了政府审计在反腐败中作用发挥遇到的最大问题是问责不到位。接着从完善问责制的视角,借助国家监察委员会成立的改革契机,提出改革审计管理体制,完善相关法律,健全运行机制的建议,寻找政府审计治理腐败的有效路径,将审计监督与监察监督有效地结合起来,发挥好各自的作用。     

浅谈审计在党风廉政建设中的作用

近几年来审计和纪检、监察并列成为反腐倡廉的三大支柱,审计和纪检、监察是相互支持,相互依靠的. 一、审计可以协助纪委发挥预防作用     

国家监察委制度创新的动因、障碍与路径研究

基于国家审计视角,在概述中央政府推动国家监察委员会制度变革现实背景的基础上,分析我国推行监察委员会制度创新的多元动因,剖析影响制度施行的潜在障碍因素,结合新时代社会发展环境与国家治理目标要求,提出推动充分融入国家审计职能的监察委员会制度改革目标落实的实施路径与政策建议,在国家监察委制度创新进程中充分认识并发挥国家审计机构的独特专业监督功能与特长,优化配置国家审计监督资源,担当起反腐败利剑的重任,充分吸收与运用国家审计机关的监督效能,集中各层面社会监督力量的优势,分阶段、分步骤,平稳推进实施战略,保障建立高效反腐长效机制预定目标的顺利实现。     

刍议宋代审计的几个问题

中国历史上的宋朝,分为北宋（公元９６０年至１１２７年）和南宋（公元１１２７年至１２７９年）,共历经３２０年。就宋代审计来说,一般是以元丰改制为标志,分为前后两个有着显著不同的时期。一、宋初实行财审合一制度（一）财审合一制度。我们将审计机构设置在财政部门之内而行使审计职权的制度,称之为财审合一制度。赵匡胤于９６０年发动陈桥兵变黄袍加身建立宋朝,历经１２０年到１０８０年（元丰三年）改革官制前,北宋一直实行财审合一制度。宋朝统治机构的基本模式为,实行中央二府（即中书省主管行政、枢密院主管军事）三司制和地方的路…     

抓住重点、难点、热点做好企业的效能监察工作

笔者以章村矿监审部为例,具体谈到了如何做好矿山的效能监察工作。