“乡政村治”的兴起、现状与发展趋势

乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程 ,不同历史时期或同一时期的不同历史阶段 ,由于历史、政治、经济的状况不同 ,国家和社会权力分配也不同 ,因而乡村治理格局也不尽相同。伴随着世界改革浪潮的出现 ,2 0世纪 80年代中国农村实施了以落实农户土地经营权为核心的家庭联产承包责任制 ,从而揭开了农村经济体制和政治体制改革的序幕 ,出现了乡镇一级设立的基层政权依法对乡村进行行政管理与乡镇以下的村实行村民自治的“乡政村治”的治理格局。在此 ,笔者就中国乡村的“乡政村治”谈点己见…     

“乡政村治”时期镇政府的职能异化

对镇政府职能的研究是解决乡政村治困境的途径之一。文章从镇政府的法定职能、镇政府指导、支持和帮助职能的异化及原因分析以及镇政府职能的完善三个方面对镇政府的职能进行了研究。重点分析了镇政府指导、支持和帮助职能的行政化和缺位现象的异化表现,以及导致异化的包括法律法规的欠缺、压力型体制下的考核方式、财政制度不完善以及监督缺乏等客观因素,和村民委员会和镇政府双方主体的主观个人因素。最后提出相应解决策略。     

青县的村治架构与方法

青县是河北省的一个普通县,前几年在全国还难闻其名。但是,近年来青县却吸引了众多中央部委领导、中外专家学者和外省市的干部前来考察、学习。这是因为青县自2003年起建立村代会制度,逐步形成了“党支部领导、村代会做主、村委会办事”的农村治理架构和方法,村民自治取得了明显实效。青县这一农村基层民主实践,也被称之为“青县村治模式”。