税费改革与农村治理（笔谈）

税费改革是中国农村的一场重大革命,具有重大意义。它的直接目的在于减轻农民负担,但它对中国乡村的影响远远超出农民负担本身,它对乡村体制、村庄秩序、治理方式等乡村治理的诸多方面都产生了深远的影响。显然,我们在税费改革前对其后果的预期并不清晰,在税费改革后对其深远影响的研究也还不够。从深入的田野调查中获取学术灵感,关注现实问题,关注中国经验,形成对中国农村和中国社会性质的整体     

精准扶贫与乡村社会治理的重塑

精准扶贫在推动贫困地区人民脱贫致富的同时,对乡村社会治理产生了巨大影响和作用。以往研究未将"精准扶贫"这一学术资源进行有效扩展,而本研究则注意到了其对乡村社会治理的有利影响。精准扶贫对乡村社会治理产生了意外性的有利作用,改变了基层政府自税费改革以来对乡村社会治理的缺失,使得基层政权重返乡村、技术化治理方式下乡、村落治理环境也实现了再造。这三个方面的影响互相促进,促使乡村社会治理走向现代化之路。因此,精准扶贫实现了对乡村社会治理的重塑。     

推进农村税费改革应正确把握和处理好的六个关系

农村税费改革势在必行，处理好改革中遇到的各种问题与各种关系，对于税费改革的顺利进行有着极为重要的意义。推进农村税费改革必须在工作中处理和把握好减轻农民负担与规范税费制度、农民负担与财政负担、主体改革与配套改革、税费改革与农村债务、贯彻中央政策与发挥地方自主权、税费改革与转变工作作风等六个关系。     

农业税减免后乡镇财政建设问题探讨

农业税的减免及其逐步取消在规范农村分配关系、减轻农民负担的同时，也对乡镇事务运转、财政运行风险、乡镇财政平衡、乡村债务化解等方面造成了重大影响。在继续深化税费改革的进程中，必须积极应对农业税减免带来的政策性冲击，从财源培植、强化征管、调整结构、完善体制、配套改革等诸多方面加强乡镇财政建设。     

农民分化视角下的农村税费制度改革

税收理论和中国农村税费制度演变的历史启示我们，农村税费制度的改革必须重视农民各群体的利益差别，实现农民合理负担的前提是依据农民的负担能力征税。改革以来，我国农民负担中的一个基本问题是农民负担的畸轻畸重，其根源在于平摊税费的方式与农民的分化之间的矛盾。改革平摊税费的方式是当访农村税费制度改革的重点，农村税费制度改革的方案也需要朝着现代化和国际化的方向前进一步。     

农村税费制度改革对乡镇财政收支的影响及对策研究

自2000年以来的农村税费制度改革,在减轻农民负担方面取得了重大成就,达到了其最初的目的。但农民负担减轻的同时就意味着乡镇财务收入的减少,这必将对乡镇的财务收支产生影响。本文以乡镇的财政为切入点,主要论述了中国农村税费制度改革对乡镇级别财政收入和支出的影响,通过乡镇收入和支出分开论述,改革前后对比,阐明了中国农村税费制度改革这一历史性变革对乡镇级别财务收支的影响,以期引起人们的注意。最后,就农村税费制度改革对乡村财务收支产生的不利影响,提出了几点不成熟的看法,以保证中国农村税费制度改革顺利进行。     

乡村债务现状、成因及对策——基于全国5省101个村的调查

税费改革,一方面减少了农民的税费负担,但另一方面乡村的财政收入来源基本是靠政府转移支付,而在当前的转移支付制度下,无法满足乡村维持日常运转和基本的公共投资的需要,必然会增加乡村债务.通过对来自101个样本村的抽样调查数据分析,税费改革后我国乡村债务的规模、借贷来源等发生了根本转变.研究表明,乡村债务普遍存在且债务沉重,对社会经济社会的影响不容忽视.上级政府必须加大对乡村财政转移支付,建立完善转移支付制度,放宽乡村配套资金的限制条件,通过完善政府绩效考核机制和建立专项化债资金来减少债务.     

村级财政视野中的基层民主治理变迁——基于现代国家建构的分析框架

乡村治理是一个不断变迁的过程。本文以村级财政为切入点,以税费改革前后为背景,阐释了现代国家建构中基层民主由形式化迈向实体化的过程,并进一步分析了税费终结所引发的基层民主发展困境。在此基础上,对当前如何使基层民主运转起来进行了深入思考。     

进一步深化广西农村税费改革试点研究

农村税费改革是我国农村继土地改革、家庭承包责任制之后的第三次重大变革,是减轻农民负担、推进依法行政的重要举措.对加快农村改革与发展、维护农村社会稳定具有重大而深远的影响.带着承担广西区财政厅2003年、2004年和学院2004年农村税费改革课题调研之任务,最近,我们在2003年调研的基础上再对我区部分市、县、乡村的农村税费改革试点情况进行了再一次专题调研.总的印象是税费改革试点初见成效,潜在问题不容忽视.本文在分析当前我区农村税费改革试点运行中所面临的主要问题的基础上,有针对性地提出了一些政策建议和主张.     

我国农村税费改革问题探讨

当前农民负担不合理乃至过重的根本原因在于农村税费制度不合理。因此，规范、减轻农民负担，必须改革农村税费制度，理顺税与费的关系，使其规范化、法制化，从制度上保障合理合法的税费征收。同时，要想使农村税费改革彻底取得成功，还必须关注并及时解决改革中出现的问题，采取相应的配套措施。