以改革促发展:我国人口计生综合改革经验谈

2000年，中央8号文件提出“建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制”。为此，国家计划生育委员会于同年底先后在19个地市启动了人口和计划生育综合改革试点，探索建立以“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主要特征的人口计生工作新机制。此后，多数省（区、市）也相继自行开展了试点工作。     

资源整合是计划生育服务综合改革的重要特征

国家人口计生委自1984年启动国际合作计划生育/妇幼保健/寄生虫防治结合项目(以下称结合项目),经过7个周期扩展到全国所有省(区、市)的42个县(市),取得了显著成效,在促进基层计划生育工作实现"两个转变"过程中产生了积极的影响,发挥了重要作用.当我们回顾结合项目发展历程,就会发现结合项目提供的优质服务是以资源整合为重要特征,为我国农村计划生育服务的综合改革提供了宝贵经验.     

湖北省宜昌市人口和计划生育综合改革调查报告

20 0 3年 9月 2 4日至 2 8日 ,我们与湖北省计生委纪检组组长郑裕炎、监察室主任郑新华一起 ,对宜昌市人口和计划生育综合改革工作进展情况进行了专题调研。1　再访宜昌——群策群力破难关 ,改革取得新进展一年多前 ,我们曾走访过宜昌市的人口和计划生育工作。一年过去了 ,宜昌市的人口和计划生育工作进展如何 ?是否有所突破 ?我们带着这两个问题首先听取了宜昌市人口和计生委主任张宗益等所作的介绍 ,随后到 5个县 (市、区 )进行了调研 ,从而基本了解了宜昌市人口和计划生育综合改革近一年来的进展情况。我们感到 ,宜昌市人口和计划生育综…     

开拓创新，与时俱进，积极稳妥地推进人口和计划生育综合改革

厦门市地处福建东南部 ,面对金门诸岛 ,与台湾隔海相望 ,土地面积 1 5 1 6平方公里 ,水域面积 2 3 5 .2平方公里 ,2 0 0 3年 8月份区划调整后下辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安 6个行政区。 2 0 0 2年 ,厦门市完成国内生产总值 648.3 6亿元 ,财政收入 1 2 6.3 1亿元 ,其中地方级财政收入 64.2 7亿元。2 0 0 1年 7月 ,省计生委确定厦门市为人口和计划生育综合改革试点市。两年来 ,我们坚持以中央《决定》精神为指针 ,认真贯彻落实《人口与计划生育法》等计划生育法律法规和上级有关人口和计划生育综合改革工作部署 ,按照“总体规划 ,分…     

培育典型，以点带面，稳步推进计划生育综合改革——长沙市雨花区人口和计划生育综合改革调研报告

20 0 0年 ,国家计生委作出了推进人口和计划生育综合改革的战略决策。 4年来 ,综合改革工作蓬勃发展 ,已经取得阶段性的重要成果 ,有力地推动了人口计生领域各项工作的改革创新。目前 ,除国家人口计生委确定的 19个试点市以外 ,各省区市人口计生委又抓了 182个改革试点单位。 2 0 0 4年 6月 ,我们对湖南省长沙市雨花区的综合改革工作进行了调研 ,并与雨花区有关方面召开了座谈会。雨花区广大人口和计划生育干部开拓创新、积极进取的精神状态 ,综合改革各个方面所取得的成果 ,给我们留下了深刻的印象。1　建设法制化的新型人口和计划生育工作…     

以改革促发展：我国人口计生综合改革经验谈——以三大核心理念推动人口计生综合改革

人口问题就其本质来言是一个发展问题。作为全国人口和计划生育综合改革试点市，近几年来，绍兴市坚持以改革促发展，全面推进人口和计划生育综合改革，积极建立与社会主义市场经济相适应的工作新机制，努力促进人的全面发展。     

建立优质服务工作新的运行机制，大力推进计划生育综合改革深入发展

青岛市辖 7区 5市 ,总人口 72 0 .6万人。自 2 0 0 0年被国家计生委确定为全国首批人口和计划生育综合改革试点市以来 ,青岛市坚持以改革为动力 ,以创新求发展 ,从高层次上定位 ,以全新的思维谋划 ,围绕实现“两个转变” ,积极建立优质服务工作新的运行机制 ,有力地促进了新形势下计划生育整体工作水平的提高。1　适应形势发展要求 ,及时明确了建立优质服务工作运行机制的新思路自 1995年我市所辖的即墨市被国家计生委确定为首批计划生育优质服务试点县以来 ,经过数年的实践 ,我市的优质服务工作取得了长足发展 ,我们对优质服务的定位逐步从…     

贫困地区计划生育综合改革制约因素分析——以山西省为例

贫困地区在经济发展水平、人口控制效果和计划生育工作环境条件等方面与经济发达地区存在着明显的差异,这些差异决定了贫困地区在计划生育综合改革中所需的投入更多,面临的经费压力更大.目前综合改革的七个基本方面都需要增加经费的投入.制约贫困地区计划生育综合改革的主要因素是经费短缺,解决的首要问题是经费投入机制.提出了对策和建议.     

上海市卢湾区人口和计划生育综合改革实施意见

2003年5月,上海市卢湾区被国家人口和计生委确定为全国人口与计划生育综合改革试点区。根据国家人口和计生委《关于开展人口与计划生育综合改革试点工作的指导意见》和国家人口和计生委办公厅《关于2003年人口与计划生育综合改革试点工作要点的通知》精神,围绕国家和人口计生委提出的关于建立和健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作管理机制的要求,结合我卢湾区实际情况,就人口和计划生育综合改革提出如下实施意见。     

贫困地区计划生育综合改革制约因素分析--以山西省为例

贫困地区在经济发展水平、人口控制效果和计划生育工作环境条件等方面与经济发达地区存在着明显的差异,这些差异决定了贫困地区在计划生育综合改革中所需的投入更多,面临的经费压力更大.目前综合改革的七个基本方面都需要增加经费的投入.制约贫困地区计划生育综合改革的主要因素是经费短缺,解决的首要问题是经费投入机制.提出了对策和建议.     

综合改革应该改什么?

综合改革实际上是上个世纪90年代中期提出的实现计划生育工作方式和方法的两个转变的继续。如果说当时提出的两个转变主要还是针对控制人口数量（即解决人口数量问题）的话，那么综合改革的含义则更为广泛。综合改革实际上是在三个方向上进行改革。第一是针对全面解决人口问题的体制改革，第二是针对那些不适宜的工作方式和方法的改革，第三是针对生育政策或有关法律法规的调整或改革。     

调研先行，优质服务，整体推进——上高县人口和计划生育综合改革的探索与实践

2001年5月,作为江西省18个综合改革试点县之一,上高县启动了人口和计划生育综合改革,坚持调研先行,优质服务,整体推进,两年的综合改革实践,带来了干部群众思想观念和行为方法的深刻变化,赋予了“两个转变”更具体、更丰富的内涵,同时探索出了一条新形势下人口和计划生育工作发展的新路。1 统一认识,确保综合改革的顺利进行 认识是行动的先导。人口和计划生育综合改革是个新课题,刚开始时,部分党政领导和计划生育工作者对     

对人口和计划生育综合改革的认识——“四个发展导向”引领人口计生综合改革

从1973年开始的中国计划生育工作已经走过了三十五年的历史。这项工作一开始目的是十分明确的，那就是控制人口数量，使人口增长与资源环境和社会经济发展相适应。当时实行计划生育的另一个理由就是：中国实行的是计划经济，因此不仅经济发展要有计划，人口发展也要有计划。可以说从上个世纪的70到80年代中国计划生育的工作目标没有任何变化，其工作方式和方法则是直接针对控制出生人口数量而展开的。然而，进入上个世纪90年代，一方面生育率进入更替水平以下，     

户籍制度改革对计划生育影响与对策探讨

为了促进社会主义市场经济的发展,现行的城乡二元户籍管理制度必须加以改革.以辽宁等省市为例,深入探讨了户籍制度改革对计划生育的影响,提出了相关对策,强调计划生育部门要积极支持和参与户籍改革,实现两者的综合治理.     

户籍制度改革对计划生育影响与对策探讨

为了促进社会主义市场经济的发展 ,现行的城乡二元户籍管理制度必须加以改革。以辽宁等省市为例 ,深入探讨了户籍制度改革对计划生育的影响 ,提出了相关对策 ,强调计划生育部门要积极支持和参与户籍改革 ,实现两者的综合治理。     

1990-2010年七县(市、区)计划生育/生殖健康服务研究——兼论新时期农村计划生育/生殖健康服务发展

从我国东、中、西部选择不同经济社会发展情况的7个省(市),每个省(市)选择一个农业县(区),采用典型案例研究法,收集各地有关妇幼健康和计划生育服务发展的各类人口和计划生育数据、妇女健康服务数据和资料,历史性回顾1990-2010年间7个调研地区20年来的计划生育/生殖健康服务情况,并进行比较研究.1990-2010年间,伴随育龄妇女人数的变化,计划生育服务人群发生世代更替,传统计划生育技术服务量逐渐减少.我国原有计划生育服务已经在向生殖健康服务方向转型,但是农村地区的生殖健康服务需求远远没有得到满足.在新形势下,计划生育/生殖健康服务应当立足于人口长期均衡发展,以家庭健康为出发点,做好宣传教育、生殖健康咨询和服务工作,提高对农村40-64周岁妇女生殖健康问题的认识,为农村中老年妇女提供个性化服务,拓展生殖健康服务内容.     

深化计划生育管理改革与创新的现实途径--对建设新型生育文化的理论思考

以探索计划生育管理改革与创新为出发点,阐述了计划生育工作与生育文化建设的关系,其目的是从治标与治本的结合上解决计划生育出现的新问题,巩固和提高计划生育工作成效.     

深化计划生育管理改革与创新的现实途径－对建设新型生育文化的理论思考

以探索计划生育管理改革与创新为出发点,阐述了计划生育工作与生育文化建设的关系,其目的是从治标与治本的结合上解决计划生育出现的新问题,巩固和提高计划生育工作成效.     

转型时期人口与计划生育面临的新问题及改革思路初探

本文前瞻性地分析了转型时期人口与计划生育所面临的新问题和新情况 ,认为企事业改革过程下的计划生育管理方式、户籍制度改革框架下的计划生育管理机制、转型时期流动人口计划生育管理体制、农村基层计划生育民主管理方式、城市管理体制改革框架下的计划生育管理机制转轨、计划生育社会保障改革思路以及计划生育经费不足构成了转型时期制约人口与计划生育发展的七大问题。论文就上述问题产生的背景、问题的症结和改革的基本思路做了深入的探讨。     

中西部地区计划生育优质服务示范工程项目组织管理探讨

对中西部地区计划生育优质服务示范工程项目组织与管理进行概述,介绍本项目组织管理总体框架,运用现代管理学理论,结合实际探讨项目运作过程中的管理重点,提出增强管理意识、开发领导层、掌握先进的方法学、实施科学管理是做好计划生育优质服务项目管理值得重视的几个问题.