舟山市非经营性国有资产管理现状及思考

随着社会经济的快速发展，舟山市行政事业单位非经营性国有资产总量不断增加，资产质量明显改善。据统计，截止2000年底，全市共有行政事业单位独立核算机构685个，国有资产总量23．6亿元。在加强非经营性国有资产管理上，我市的主要做法，一是从1996年起对全市行政事业单位实行产权登记管理制度，对的资产，颁发《国有资产产权登记证》。二是结合产权登记，每年进行一次资产年检工作，具体由国资部门同财政的财务分管处室共同配合进行。三是认真做好对行政事业单位国有资产处置的审批管理工作，对行政事业单位非经营性国有资产的有偿调拨、无偿划拨、变卖、报废、报损等，一律按照《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》办理。四是对事业单位设置维修基金，在一定程度上缓解了单位固定资产维修和购置的资金供需矛盾矛盾，并引导单位收入分配。五是对部分物品实行政府采购制度，通过政府采购商品或劳务，确保国有资产的安全完整，促进国有资产保值增值。六是实施财政“统一报表”，根据财政部统一部署，从1999年起对行政事业单位实施财政“统一报表”，全面反映、掌握我市行政事业单位的国有资产基本情况，为领导的决策提供参考依据。     

大力推进行政事业单位国有资产管理改革

一、加强行政事业单位国有资产管理是形势需要 2007年年初,按照财政部的统一部署,石家庄市开展了第二次行政事业单位清产核资,基本摸清了全市资产“家底”。据统计,全市行政事业单位国有资产总额达238口7亿元,其中市本级资产116口4亿元。通过两次清产核资,摸清了“家底”,也发现了资产管理上存在的突出问题,     

加强国有改制企业剥离资产管理的调查与思考

为加快国有企业改制改组和股份制步伐，促进国有经济结构调整，部分地方政府相继出台了国有企业改制时可对原行政划拨国有土地使用权和非经营性国有资产予以剥离的政策。然而，国有改制企业剥离资产的管理问题。至当尚未引起政府有关部门足够的重视，且对其缺乏有效监管，已成为国有资产流失的又一大“黑洞”。     

现阶段高等院校“非转经”管理问题探讨

国有资产管理是高校管理的重要组成部分，非经营性资产转经营性资产管理又是高校国有资产管理的重点之一。经营性资产是指事业单位从事生产经营活动的资产。非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定将非经营性资产依法转作经营使用的一种经济行为，简称“非转经”。“非转经”管理是以收益为核心、以资本金为管理对象、以产权为管理手段，对国有资产转移及其使用法进行监督和控制活动。如何加强“非转经”管理，明晰产权关系，实行有偿使用，实现保值增值，是现阶段高校国有资产管理的一个研究课题。     

加强监管规范操作让无形资产管理“有形”

为进一步加强行政事业单位国有资产管理工作,武穴市财政局、国资局从2009年开始对全市行政事业单位的房屋门面出租出借情况进行了核实摸底,换签合同,2010年又实行行政事业单位国有资产有偿使用五统一管理,即:统一申报审批、统一规范合同、统一专用票据、统一财政专户、统一拨付程序.他们在政府公益性资产管理方面,尤其是无形资产管理领域进行探索管理,努力创新.我市公共资源中的无形资产即路牌广告、路灯电线杆广告、墙体广告等经营权的管理,过去一直是城管大队、路灯公司、个体广告商、城投公司等多家管理,管理依据不足造成政出多门,多家管而无人管,致使无形资产有偿使用收入大量流失,公共资源闲量浪费,市容市貌凌乱不堪.为了理顺公共资产管理体制,有效利用国有资产,提高使用效益,防止国有资产流失,盘活政府公益性资产,提出探索意见如下:     

加大国有资产流失问题的查处力度

通过全国行政事业单位资产清查和国有企业改制过程中发现，国有资产流失问题在一些部门、单位时有发生，涿鹿县根据省、市、县国有资产管理办法，对资产流失的途径、条件等进行了有益探索，逐步摸索出一条资产流失查处的有效办法．进一步加强了国有资产管理。[编者按]     

积极探索行政事业资产有效监管新路

济宁市行政事业单位资产存量较大，2003年，全市国有资产总量174．93亿元，行政事业单位资产总量，113．74亿元。占65．02％。其中12个县级国有资产总量104．43亿元．行政事业单位资产总量82．44亿元，占78．94％。工作中。我们紧紧围绕“合理、节约、有效”使用，促进资产保值和财政增收节支，防止国有资产流失这个中心，积极探索行政事业单位资产监管的新路子．维护国有资产的安全完整。     

国有资产流失的表现形式、原因及防治措施

这主要体现在资产评估环节和资产处置环节。资产评估应由所有者进行，资产处置应公开。但在当前有些国有企业改制过程中，评估仍由企业进行，存在资产自买自卖、勾结相关利益人操纵改制过程的现象。在企业改制过程中，不规范操作的形式主要有：有意压低国有资产价值，低价出售国有资产；通过实行股份制改革把优质的国有资产剥离出来，而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司；通过财务操纵，在改制前增大账面亏损，压低国有权益，使职工或其他利益体以极低的成本取得股权，改制后集中体现利润，由改制后所有股东共同享有，新入股的股东因侵占国有权益而在较短时间内收回投资；暗箱操作、低估、漏估国有资产（无形资产是最容易出现漏估的项目，尤其值得关注）等等，这些使国有资产大量流失。     

基于绩效管理视角的行政事业单位国有资产管理评价研究

本文针对行政事业单位国有资产管理资产家底不清、资产配置使用处置全生命周期管理不规范、资产预算约束乏力、资产账实不一致等问题，从绩效管理视角，对行政事业单位国有资产管理进行研究，提出健全资产管理制度机制、强化制度执行、完善“业财融合”管理信息系统、加快融入财政预算一体化信息系统、构建国有资产绩效管理指标体系、开展国有资产绩效评价等建议。     

如何防止行政事业单位的国有资产流失

行政事业单位的国有资产是指行政事业单位占有、使用的能以货币计量的国有经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。我国改革开放以来行政事业单位的国有资产不仅在数量上不断增加，而且在结构和使用方向上发生了较大变化。但由于行政事业单位对国有资产缺乏严格的监管，致使国有资产不断毁损和流失。一、资产管理制度执行不严，管理混乱1.资产管理制度形同虚设。2.资产管理与财务管理相脱节，财务人员对资产实际数量和使用情况一无所知。3.资产购置违背“节约、合理、有效”的原则，有些资产实际利用程度较低，造成闲置浪费。二、资产账实…     

政府资产管理的国际经验与借鉴

行政事业性资产管理是我国国有资产管理的重要组成部分．如何构建公共财政要求下的行政事业性资产管理新体制、新机制是一个紧迫的问题。从严格意义上讲，国外没有与我国行政事业性国有资产完全对等的资产范畴。许多发达国家的政府资产范畴大致和我国的行政、事业单位国有资产对应，因此，总结归纳它们的管理经验对我国开展事业单位国有资产管理体制改革也将具有一定的借鉴意义。     

江苏省财政厅积极开展事业资产管理工作

“江苏省财政厅积极开展事业资产管理工作”的做法很好，现在向广大读者推荐。加强事业单位国有资产管理，是各级财政部门的一项重要职责。为此，财政部以第36号令颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，今年2月7日以财政部第68号令颁布修订后的《事业单位财务规则》，专设“资产管理”一章，3月2日发布的财政部令第69号——《财政部门监督办法》也对加强“行政、事业单位国有资产”监督作出了明确规定。近几年，从财政部到各省、自治区、直辖市财政厅、局以及很多地、市、县财政部门，都设置了专门的行政事业单位国有资产管理机构，各级财政部门在加强行政、事业单位资产管理方面已经做了工作。但是，过去本刊对这方面的做法和经验交流宣传做得不够，以后要努力改进，希望大家积极投稿。     

加强管理 构建行政事业单位国有资产管理新体系

行政事业单位资产，是保证国家机器正常运转和政府向公众提供公共服务的不可缺少的物质基础，是国有资产的重要组成部分。管好行政事业单位的国有资产，不仅是提高国家行政效率和减少国家执政成本中迫切需要解决的问题，而且对国家政权建设和深化经济体制改革具有十分重要的意义。长期以来，由于只重视经营性资产的管理，大量行政事业单位的国有资产并未得到应有的重视，     

推进行政事业单位国有资产管理改革研究

行政事业单位国有资产，是确保政府政务正常运转和政府向公众提供公共服务必备的物质基础．是国有资产的重要组成部分。管好行政事业单位的国有资产，既是提高政府行政效率和减少政府行政成本中迫切需要解决的问题，也是当今政府建设和深化经济体制改革的重要举措。过去一个时期，一些地方和单位由于只重视经营性资产的管理，     

关于深化行政事业单位国有资产集中运营改革的思考与对策

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,是政府可掌控的重要资源,是服务经济社会发展的重要力量.随着市场经济的发展和国家宏观政策的调整,以及国有资产规模的不断增大,各地都更加重视行政事业单位国有资产的管理和运营,不少地方已组建国有资产经营公司,专门负责集中运营行政事业单位国有资产和政府资源性资产.从提高国有资产使用效益、为本地政府筹集建设资金、服务经济社会发展等方面来讲,这种改革的取向无疑是正确的,问题是如何把资产集中运营这项工作做好,做出成效.为了研究行政事业单位国有资产(含资源性资产,下同)集中运营改革中存在的问题,本文结合武汉市新洲区的实际,对行政事业单位国有资产集中运营改革进行初步探讨,以期起到抛砖引玉的作用.     

资产管理信息系统的应用与思考

资产管理信息系统是国有资产管理的信息化管理平台,是实现行政事业单位国有资产科学化、精细化管理的有效载体。湖北赤壁市于2008年12月开始应用“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”,通过该系统的应用,有效地加强了行政事业单位资产管理,但是目前行政事业单位的资产信息化管理手段不够先进．存在着一定程度的信息时效性较差的问题。为进一步推动资产管理信息化建设,提高资产管理效能,需要对现有行政事业单位资产管理信息系统进行升级,以实现行政事业单位国有资产实时动态监管。     

严把“四个关口”促进资产管理精细化

为加强行政事业单位资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，安徽省芜湖市以行政事业资产管理信息化建设为平台，建立资产的全程动态监管体制。严把资产入口、使用、调剂、处置四个关口．实现了资产管理与预算管理的统一，资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合．进一步促进了行政事业单位资产管理精细化。     

浅谈事业单位国有资产管理体制的革新

文章从当前事业单位国有资产管理体制中的流弊及革新的目标出发,提出资产管理法制化、资产管理信息化、资产管理精细化等一系列推进事业单位国有资产管理体制革新的“组合拳”,防止国有资产流失,加强资产管理,促进社会主义经济健康稳定发展.     

健全体制推进市直行政事业单位资产管理改革

行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分,是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础.近几年,行政事业性资产的总体规模越来越大,管好用好这部分资产关系到政府机构的正常运转和各项事业的健康发展,也将是政府资产管理的新的着力点.为此,安徽省安庆市对市直行政事业单位国有资产(主要是房产、地产和对外投资及兴办企业的资产)进行了一次清查,目的是为政府加强行政事业单位国有资产管理和改革提供真实数据,并提出财政部门的建议.本文就安庆市市直行政事业单位国有资产管理现状、存在问题及原因进行了归纳,综合各地国有资产管理的观点、经验和做法,提出针对安庆市实际的相关管理和改革建议.     

创新资产管理降低行政成本

行政事业单位资产是政府履行社会管理、提供公共服务、促进社会事业发展的重要物质基础.如何提高资产使用效益、降低行政成本、提高公共服务能力,必须从机制上创新行政事业资产管理. 一、建立行政事业资产管理长效机制 一要确立资产管理体制框架.2009年4月市行政事业单位资产管理处组建运行,财政部门综合管理行政事业资产的职能正式确立.对行政事业单位国有资产的管理,实行了"国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用"的管理体制,形成了"财政部门一主管部门一行政事业单位"三个层次的资产管理格局.