公共管理职能:涵义、边界及当代定位

公共管理职能指的是以政府为核心的各类公共管理组织，在一定时期内，根据社会和经济的发展需要而规定的行为方向和基本任务。从社会公共事务的角度出发，公共管理的职能边界界定标准有二：一是社会公共事务的范围；二是道德与效能。当前我国公共管理职能更多地体现为：确定制度框架；调控宏观经济；提供公共物品和公共服务；协调群体冲突；调节和再分配社会收入。     

对国有资产管理框架安排的新思考

社会主义公有制条件下的我国政府具有双重职能：公共管理职能和国有资产所有代表职能。公共管理职能是政府通过行使宪法所赋予的国家机关行政权力，实现国家和社会政治经济发的总体目标．国有资产所有代表职能是政府通过行使法律所赋予的国有资产所有的权利．实现国有资产的保值增值和有效利用的目标。在法定的边界内．两职能殊途同归共同实现社会主义国家的制度目标。国有资产管理体系的建立，则在于把政府的两种职能在行使方式上分开，因此，从国有资产的保值增值和有效利用角度而言，政府履行所有代表职能的过程应该是国有资产的经营管理和有效利用过程．     

关于事业单位财务管理职能的定位思考

公共组织是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定或授予的公共权利的组织实体。我国的公共组织主要包括两大类：即政府组织和非政府组织，其中我国非政府组织中事业单位占绝大部分；具体而言，事业单位是指那些享受财政补助，完成国家部分行政或事业职能或从事民间活动，不以盈利为目的的组织实体。事业单位财务管理活动（不包括已经企业化了的事业单位）是我国财政资金运用的主要舞台之一。正确认识事业单位财务管理职能对于提高社会公共资金管理效率具有重要影响。     

以民为本和谐管理与公共服务模式创新

公共管理学常识告诉我们，社会市场领域存在着市场失灵和政府失灵两种基本的非常态。正因为这样，公共管理的制度化、社会化、法治化才变得异常重要。在现代社会，政府失灵的预防和矫治主要依赖于宪法制度及其宪政实践；市场失灵的预防和矫治主要依赖于政府作用下的科学预测、良性运营、有效监管和法治环境。这是建构和谐社会的焦点，因为只有这样，才能真正体现以人为本和公共精神，才能创造和谐管理和社会发展。工商行政管理机关作为管理市场经济的重要部门，肩负规范市场行为、维护市场秩序、加强市场监管、提供公共服务的职责，从而成为预防和矫治市场失灵的重要机构，因此，创新公共服务模式，落实行业管理职能便成为工商行政管理部门不可回避的政策议题。湖南省工商行政管理局推行和实施的“三为三联”工程为有效的政府公共服务模式创新提供了可资借鉴的经验。     

论公共管理体系下政府跟踪审计管理

随着公共管理理念在政府改革中的大量应用，审计也随着改革的进展而催生出不同的审计方式，跟踪审计即是其中之一。本文从探索政府跟踪审计公共管理特点出发，阐述了公共管理体系下的政府跟踪审计管理的战略职能、内部职能及外部职能，并提出了可行的实践应用构想。     

物业管理责任风险防范的“红、黄、黑”——物业安全、警示标志的科学管理和使用

<正>当前,我国城市化进程正处于转型期,政府在城市化中的职能定位有待进一步明晰,物业服务企业在服务过程中往往承担着许多社会公共管理职能。同时,物业服务公司担负着物业共用部位、共用场地、共用设施设备等部位的秩序维护及安全防范管理,这种服务具     

财政效益审计重点初探

在目前市场经济条件下，公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题，同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题。财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此，在公共财政框架下，财政管理重点必然由过去的收入转向支出。作为财政审计必须研究财政公共支出，针对公共支出内容和特点有重点的开展财政效益审计，做到突出重点，有的放矢。我国公共支出一般是指政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付。按照经济性质划分为购买性支出和转移性支出。其支出范围主要体现在以下几个方面：     

财政库款直达农业专项资金管理初探

财政支出亦称公共支出，是指国家或政府为了满足社会共同需要和实现国家职能，采用一定的形式，将集中起来的社会资源或货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的支出过程。它分为财政投资支出、财政消费支出和财政转移支出三大类。财政支出的管理就是要提高财政支出质量和使用效益并对财政支出的科学性、合理性、有效性、合法性进行的一系列管理工作。     

支持可持续发展 建立绿色公共财政

在社会主义市场经济条件下,为充分发挥政府的政权建设和管理经济、文化等社会各项事业建设的职能,各级政府加强公共财政管理无非从两个方面着手,一是加强财源建设即财政收入建设,二是规范公共支出管理、实现对社会共同需求的尽量满足。本文以新角度通过对社会经济发展和财政收支管理的分析,得出公共财政体制下的绿色财政管理思路,即转变财政经济的增长方式,用科学的宏观财政政策指导经济的良性循环,建设高质量的和不断发展的公共财政。     

“购买服务”在我国悄然兴起 专家呼吁大力推广这种新型政府服务

政府把大量社会公共服务的职能从政府机关中剥离出来，转移给社会服务机构或中介机构，使公共服务更加专业化，以降低行政成本，提高服务效率。这种由政府“购买服务”的新型社会管理模式正在成为一种新型的政府服务方式。如，上海市近年来在交通协管、河道保洁、绿化维护、社区养老等10多种公共管理和公益服务的岗位方面，由政府出资向社会机构“购买”，这种新型的政府公共服务方式，已经使10多万就业困难人群获得稳定的工作和收入。《社区》杂志2005年第4期发表署名文章认为，     

风险导向审计模式下的财政审计资源整合

在市场经济条件下，政府的职能主要是提供公共产品和服务以及社会管理。随着政府管理的公共资源不断增加，社会对公共资源使用的合规性及绩效更为关注，政府也越来越关注自身风险。审计组织接受和完成财政审计任务是一种公共责任，风险导向审计模式正好与政府审计关注整个政府机构风险的职责相符。因此笔者认为，财政审计可以借鉴目前应用于民间审计的风险导向审计模式，在财政审计资源整合的框架下提出规避风险的总体思路。     

公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考

十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,提出要坚持解放和发展社会生产力,激发市场活力和社会活力,坚持简政放权,明确了改革的原则、重点和改革方向。工商部门如何在中央改革理念的指导下,结合现阶段的国情实际,推进以转变职能为核心的系列改革,是当前的重要课题。文章在公共管理理论视域下,提出对工商行政管理职能转变的五点深刻思考,为工商行政管理改革发展提供动力和智力支持。     

略论政府市场监管职能

政府职能通常表述为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务．这四项职能包括了政府的政治管理职能、经济管理职能、文化管理职能和社会管理职能。经济调节和市场监管指的就是经济管理职能．     

浅谈市场中介组织与政府公共管理的关系

随着我国计划经济向市场经济的转轨，政府的职能范围发生了重大变化，逐渐从原来的统揽整个社会收支活动，转向为社会提供公共物品和公共服务。政府要从促进市场机制有效运作的领域退出来，为市场机制的顺利运行提供服务与保障，并着力解决市场机制自身解决不了或解决不好的问题。新形势下政府如何发挥好公共支出的管理职能，并与市场规则相协调，就显得日益重要。西方国家市场中介组织在市场经济中的作用，给了我们有益的启示；在市场经济条件下，增强中介组织在经济生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途径和历史必然。     

论公共管理的社会性内涵

该文提出了公共管理的简明概念;并把公共管理划分为国家公共管理.政府公共管理和社会公共管理;在此基础上,阐释了社会性是三大公共管理学科共同内涵.     

政府非税收入抓收管理中的重点问题及对策

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分．是指除税收以外。由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要的财政资金．是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求。政府非税收入管理的范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等．加强对政府非税收入的征收管理。对于规范政府收入分配秩序．健全公共财政职能有着重要的现实意义和政治意义．通过一段时期的工作实践。现就非税收入征收管理工作中存在的一些问题．谈谈自己的看法和建议．     

新公共管理理念下我国服务型政府的建设

政府的主要公共职能是服务,我国政府作为保障中国公民权益和民生生活的国家机构,近年服务能力有了较大程度的提升,原因是实现了新公共管理理念的应用。由于种种因素,政府虽然在公共服务上有所提升,却仍存在一些问题。文章对这些问题的因素进行了研究,为我国服务型政府的高效确立提供了行之有效的建议。     

服务型政府下的服务型工商

符合WTO规则要求的政府应是服务型政府，政府管理体制应是适应社会主义市场经济发展需要并与国际通行规则有机结合的公共管理体制，而政府的职能应是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在服务型政府框架下，科学地定义工商行政管理的职能取向，是新阶段工商部门发挥职能作用、为市场经济繁荣健康有序运行的关键所在。     

审计结果公告制度实施中的问题及对策

审计结果公告制度的引入是我国政府信息公开不断发展的必然结果，也是政府信息公开的重要组成部分。政府执行公共管理职能、提供公共服务的部门中，审计是发挥监督作用的主要部门，审计结果公告制度为公众了解政府使用公共资源的效果、效率提供途径，使政府信息对称化，并接受公众和舆论的监督。在建立以市场为导向的服务型政府的过程中，公众是否满意政府的公共管理行为和由此带来的社会、经济效益，是决定政府能否取得公众信任的关键因素。     

善治——民主自治、依法行政和物业管理思考

温家宝总理在今年的政府工作报告中,提出了加强和创新社会管理。他指出。强化政府社会管理职能,广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局。以城乡社区为载体,以居民需求为导向。整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。