山东省金融稳定报告（2014）摘要

2013年,山东省深入贯彻落实中央各项决策部署,积极应对复杂严峻的国内外环境,全省经济呈现稳中有进、稳中向好发展态势。金融业继续保持快速健康发展势头,社会融资总量稳定增长,金融生态环境和基础设施不断改善,地方金融业发展活力进一步释放,有力地支持了全省经济转型升级和持续健康发展。但区域经济稳中向好发展的基础尚不够稳固,受宏观经济环境影响,各类金融风险因素明显增多,部分区域、行业和重点企业风险暴露呈多发态势,金融机构稳健性经营面临较大压力。     

地方政府债务、金融营商环境与实体企业融资约束

文章基于“财政金融关联”视角,利用2015至2020年省级层面的面板数据,实证检验了地方政府债务、金融营商环境与实体企业融资约束三者间的作用效果。研究结果表明：地方政府债务与企业融资约束存在正向推高关系,而良好的金融营商环境对实体企业融资约束存在负向抑制关系;异质性检验显示,地方政府债务对民营实体企业、中西部实体企业融资约束的推高作用更强;交互效应结果显示,金融营商环境的优化能有效缓解地方政府债务对实体企业融资约束的推高作用。因此,提出改善地区金融营商环境、对差异化企业性质实施优惠帮扶政策以及严控地方政府隐性债务增量是缓解实体企业融资困境,促进地区经济平稳发展的重要措施。     

社会资本视角下中小企业集群融资研究

本文系统研究了社会资本在企业集群中的作用机理,发现采用共同利益的贷款合同,社会资本能够优化集群组织构建的有效性,并在集群贷款过程中对提升集群组织的还贷率起到决定性作用。在此基础上,本文对中小企业集群的构建、集群融资的贷款合同条款、监管执行等方面作了具体分析,为提高集群组织有效性、促进中小企业集群融资的发展提供切实可行的建议。     

银行提供境外贷款的担保结构设计的探究——以阿根廷项目为例

随着中国利率市场化改革步伐的加快及利率竞争的日益加剧,担保作为最重要的非利率因素,势必将成为金融机构之间竞争的重要要素。担保作为一项重要的融资条件,在间接融资中一直被广泛使用。《担保法》规定的担保方式有保证、抵押、质押、留置、定金。而融资担保是一种普遍、重要的满足项目需求的担保,选择BOT项目融资的资信结构主要由项目的资产收益、合同协议和资信增级措施三个方面构成。作为一种适合基础设施建设的新型融资方式,对亟待发展我国在境外承担其基础设施建设而言,具有特殊的意义。     

地域商会有助于缓解企业融资约束吗?——来自A股民营上市企业的证据

破解民营企业的融资困境是事关新时代我国民营经济高质量发展的重要课题。本文以2008-2017年民营上市企业为研究样本,基于民营企业加入地域商会的研究视角,深入考察这一由政府部门核准成立的社会组织能否以及如何帮助企业缓解融资约束。结果发现,加入地域商会后,民营企业的融资约束程度得到了有效缓解。机制检验显示,地域商会有助于扩展会员企业融资所需的社会网络以及提高企业融资时的议价能力;从具体的融资渠道来看,地域商会的作用主要体现为帮助会员企业获得更多的信贷支持和商业信用。进一步地,对于市场议价能力较弱的小规模企业,面临经营困境的企业,以及所在地区的信用环境遭受冲击的企业,或位于市场化程度较低地区的企业而言,加入地域商会的积极影响更为明显。     

土地价格、土地财政与宏观经济波动

本文在一个包含金融加速器的新凯恩斯动态一般均衡模型中引入土地财政和政府隐性担保融资机制,借此考察在土地财政体制下土地价格的波动特征、驱动因素和对宏观经济的影响机制,同时使用2004Q1到2016Q1的中国宏观经济数据对模型进行贝叶斯估计。方差分解的结果表明,在样本期间,土地需求冲击、土地供给冲击和货币政策冲击是驱动中国土地价格变动的主要因素,货币政策冲击和土地供给冲击是引起短期土地价格波动的主要因素,土地需求冲击在长期中驱动了土地价格波动。数值模拟结果发现,土地财政对宏观经济波动具有放大效应,正向的土地需求冲击将推高土地价格,并通过抵押约束机制引起宏观经济波动,地方政府对土地财政的依赖将放大该效应,并进一步对土地价格形成正向反馈,从而引起宏观经济更大的波动;在土地财政体制下,正向的土地供给冲击有助于抑制土地价格上涨,并减少宏观经济波动。     

政府融资平台贷款的风险及化解方法探讨

近年来,地方政府融资平台在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用,但融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,偿债风险日益加大,可能会影响到整个金融系统的稳定。     

论当前湖北省保障性住房建设的经验及面临的主要问题

2011年是"十二五"期间保障性住房建设的第一年,也是保障性住房建设任务最重和"十二五"期间保障性住房建设任务能否顺利完成最关键的1年。湖北省在推进住房保障建设方面已有多方面值得肯定的经验,包括政府重视、多渠道、多方式筹集建设资金、确保建设用地供应、强化督促检查、加强制度创新等,但同时也存在着一些问题,包括保障性住房建设制度和管理体系不健全、保障性住房种类过多、建设资金筹集机制和融资平台管理制度不完善、土地供应方式单一且落地难、分配和管理制度不完善、区位结构不合理、保障性住房小区配套基础设施建设滞后、保障性住房地理信息系统建设滞后等。应通过进一步推进制度创新,探索和实施行之有效的政策措施,解决所存在的问题,以进一步推进湖北省保障性住房建设。     

地方公共债务与资本回报率——来自新口径债务数据和三重机制检验的经验证据

资本回报率对于理解我国经济运行具有重要意义。本文通过匹配2006-2015年地级市层面的新口径债务数据和资本回报率数据,实证检验了地方公共债务扩张对资本回报率的影响效应及其地区异质性表现,并从宏观、中观和微观三个角度开展作用机制分析。研究发现:第一,地方公共债务扩张对我国宏观资本回报率产生了负面影响,此影响在经过一系列稳健性检验后依然存在;第二,地方公共债务的扩张通过降低基础设施投资效率、提高房地产业投资占比和挤出企业投资产生影响;第三,上述负面影响在非城市群、非大中城市和土地融资依赖度更高的城市表现更为突出。以上结论为深化地方政府投融资体制改革提供了政策参考,未来应注重债务资金的绩效管理和使用效率,促进经济高质量发展。     

Public private partnerships: Incentives, risk transfer and real options

Private financing of large-scale infrastructure projects through public private partnerships (PPPs) has grown in recent decades. Together with changes in conventional construction procedures, there have been changes in the project financing model. The use of PPPs raises questions as to the role of the private sector in infrastructure provision and the conditions governing the long-term contractual relationships between the private and public sectors. In some early examples of PPPs, the government guaranteed a minimum profitability over the cash flows using a set of contractual terms which transferred some of the risk of the project from the private provider back to the government. Using a large toll road project, the Melbourne CityLink Project, as a case study we show how the imposed conditions can be treated as real options, how these options affect the incentive to invest and how the public sector may be transferring considerable value to the private sector through government guarantees.     

Pricing Final Indemnification Payments to Private Sponsors in Project-Financed Public-Private Partnerships: An Application of Real Options Valuation

The extraordinary global growth in the private funding of public infrastructure projects in the form of public‐private partnerships (or PPPs) is expected to have major social and economic benefits—benefits that result in large part from improving the allocation of project risks between the public and private sectors. But with the financial crisis and severe tightening of credit likely to limit the financing and delivery of new projects, both project participants and their financiers need to manage the technical, economic, legal, and political complexities of infrastructure projects more carefully, especially in less traditional infrastructure deals that involve complex operations, new assets, or emerging markets. This paper proposes and illustrates the application of the real options valuation approach to a critical feature of most PPPs: establishing the final “indemnification” amount to be paid by a public administration to private partners in the project financing of those PPPs that face substantial market risks. In demonstrating this approach, the authors use the case of the Pedemontana Lombarda toll road, a major transportation infrastructure project in Northern Italy for which financial plans have been filed and whose start is now pending. The main function of real options in this case is to capture the effects on value of the major market risk in such projects—namely, the uncertainty about volume of traffic on the new road. The authors interpret the final indemnification price as the value of a real put option sold by the awarding authority to private investors (in the case of a project that would otherwise be unprofitable and have a negative NPV). The put option takes the form of a clause in the concession contract that gives investors the right, under certain circumstances, to sell the toll road back to the government for a fixed sum (in this case, €2.9 billion). According to the authors, this valuation approach is likely to be helpful in any kind of infrastructure project that faces risk stemming from the unpredictability of market demand and future revenue streams.     

公私合作制在我国电信融资中的应用研究

多元化融资渠道,吸引更多的民间资本参加电信建设,是提高我国电信融资的一种有效方式。本文将在分析电信基础设施特征、政策环境、实践经验和电信融资需求的基础上提出公私合作制（PPP）在我国电信融资中的应用思路,完善法律法规,选择合适的PPP类型,并通过设计合理的定价机制和风险分担机制来推进PPP模式在我国电信融资中的应用。     

政府补贴和国有参股对参与PPP企业外部融资的影响

政府补贴和国有资本参股是政府参与PPP(政府和社会资本合作)的两种主要方式。本文借助一个资本具有外部性的一般均衡模型来分析这两种方式对企业外部融资的影响机制,并进行经验验证。理论分析发现,国有参股的担保效应增加了项目公司对高杠杆的需求,提升了金融中介发放贷款的意愿,使金融中介接受更低的借款利率。政府补贴不影响项目公司与金融中介之间的借贷合约。项目公司外部融资所受影响会进一步传导至参与PPP的企业。因此,国有参股增加稳态时的企业杠杆率,降低借款利率;政府补贴则不影响杠杆率和利率。实证部分通过整合2014-2018年财政部PPP项目库数据和2010-2018年上市公司财务数据,借助PSM-DID分析发现,国有参股程度显著降低参与PPP项目的上市公司的借贷成本并提升其杠杆率,但政府补贴支出没有明显作用,印证了模型结论。此外,市场化程度更高的地区,国有参股程度对参与企业外部融资的影响程度更小。本文研究对PPP模式下如何减少政府债务风险以及控制债务风险向企业转移具有一定的参考意义。     

基于政府视角下的民营公路BOT项目监管问题研究

努力拓宽融资渠道,坚持筹融资主体多元化是交通运输部李盛霖部长在2009年全国交通运输工作会议上提出加快交通基础设施建设要求措施之一。公路BOT融资项目的运行和政府监督在我国属于探索阶段,本文在充分肯定其优越性的同时,通过对我国公路BOT融资项目实施、监管现状的分析、研究,提出具有针对性的、可供操作的加强政府对公路BOT融资项目监管的措施和建议。     

中部地区金融生态环境的审视与优化

近年来,我国中部地区金融生态环境有所改善,但金融发展速度滞后、经济外向度不高、政策性溢出严重、法制环境不健全、信用环境缺失等造成了中部地区金融生态环境失谐.因此,构建和谐的金融生态政策环境和经济环境、完善金融生态法制体系、优化金融信用环境、加快金融中介服务体系建设等,对优化中部地区金融生态环境,实现中部经济与金融发展的良性互动至关重要.     

Customers and investors: A framework for understanding the evolution of financial institutions

Financial institutions are financed by both investors and customers. Investors expect an appropriate risk-adjusted return for providing financing and risk bearing. Customers, in contrast, provide financing in exchange for specific services, and want the service fulfillment to be free of the intermediary's credit risk. We develop a framework that defines the roles of customers and investors in intermediaries, and use it to build an economic theory that has the following main findings. First, with positive net social surplus in the intermediary-customer relationship, the efficient (first best) contract completely insulates the customer from the intermediary's credit risk, thereby exposing the customer only to the risk inherent in the contract terms. Second, when intermediaries face financing frictions, the second-best contract may expose the customer to some intermediary credit risk, generating “customer contract fulfillment” costs. Third, the efficiency loss associated with these costs in the second best rationalizes government guarantees like deposit insurance even when there is no threat of bank runs. We further discuss the implications of this customer-investor nexus for numerous issues related to the design of contracts between financial intermediaries and their customers, the sharing of risks between them, ex ante efficient institutional design, regulatory practices, and the evolving boundaries between banks and financial markets.     

支持技术创新发展的政府主导型风险投资机制设计

从目前国际的发展形势来看,政府正在逐渐淡出或退出绝大多数风险投资机构的具体运作。但结合我国实际状况,政府有责任引导风险投资作为支持技术创新的重要融资手段。本文重点研究设计以"风险投资管理局"为核心的政府主导型风险投资机制,包括投资对象的综合评估与筛选、政府主导型风险投资融资方式、政府对投资公司的配套服务与扶持措施、政府对技术创新企业的承包采购政策及法律政策支持等。     

地方投融资平台向综合性金融集团转型的思考

随着国内外宏观环境的巨大变化,外延式城市规模扩张、粗放式发展、自然资源性融资不可持续,地方投融资平台机制的内在缺陷逐渐暴露,并将加大财政和金融风险,增加社会风险。以地方综合性金融集团为方向,通过五个步骤,转型为以基础设施建设、运营为基础的信贷、证券、保险、信托、担保、租赁等全方位综合性金融中介服务供应商,可以化解地方债务风险,实现中国基础设施建设投融资模式的优化。     

地方政府债务管理的国际经验及启示

地方政府债券作为一种比较成熟的融资工具,在发达国家的债券市场上占有举足轻重的地位,其成功运作对于促进城市基础设施建设的快速发展发挥了不可替代的作用。借鉴国际地方债务的管理经验,探讨适合中国城市化发展的地方债务管理模式,摆脱地方政府对银行和土地收入的过度依赖意义深远。     

以地融资、地方债务与杠杆——地方融资平台的土地抵押分析

中国的高经济杠杆率和地方债务风险受到广泛关注,目前较少研究地方债务中的银行贷款,而地方融资平台的土地抵押贷款是其中重要的融资来源。本文首次利用爬虫工具获取了中国土地市场网上的土地抵押数据,并且搜集了地方融资平台名单,通过对比融资平台和非平台公司的土地抵押信息,发现地方融资平台在抵押金额和抵押率上,都显著高于非融资平台的土地抵押。我们进行了各种稳健性检验,通过采用PSM方法,降低样本选择偏误,发现结果是稳健的。此外,本文还探究了背后的政治经济学因素,发现中西部的抵押金额和抵押率显著高于东部;未到期的城投债存量越大,土地抵押越大;地方政府的经济增长压力越大,土地抵押也越大。这一定程度上意味着,融资平台获得的土地抵押较高,是出于地方政府强烈的举债动机和对信贷市场的干预,导致信贷资源的无效率配置。即使是土地抵押这种相对来说风险较小的融资渠道,依然可能蕴含着地方债务风险,这也为地方债务融资的抵押率高提供了证据。