集体林权制度改革今年全面推开

本刊读 截至去年底,全国已完成承包到户的林地约6.6亿亩,占集体林业用地的27.5%.今年,我国将全面推开集体林权制度改革,计划到2010年基本完成以"明晰产权、承包到户、落实经营主体"为核心的集体林权制度主体改革任务.     

我国林业也将实行"联产承包"

今后,我国将实行“包林到户”据悉,在2月21日召开的全国林业厅局长会议上。国家林业局局长贾治邦表示,今年,我国林业将启动并实施三项重大改革,其中,最重要的是原先集体所有的林地或林木将承包给个人,产权也将到户到人。     

林业生产责任制中的统和分

我省在落实林业“两制”(即所有制、责任制)的过程中,各地从林业生产的特点和林地资源的实际出发,根据群众的愿望和要求,普遍增划了自留山,把集体没有经营或经营不善的荒山、疏林地承包到户(圆括个人或联户承包)作为责任山,并建立了各种形式的林业生产责任制(包括有林地分户管理和林场内部的责任制)。实践证明,林业生产责任制是坚持土地、山林等基本生产资料公有制前提下社会主义林业经营管理的好形式。由于林业生产责任制的时间不长,因此,责任制怎样稳定和发展是当前亟待解决的重要问题。     

关于深化集体林权制度改革的思考——基于贵州湖南两省的调查

在实地调查基础上,介绍贵州、湖南两省深化集体林权制度改革中完善政策措施方面具体的做法。两省在明晰产权、承包到户的改革完成后积极探索建立林权管理服务平台,加强林业社会化组织建设,大力发展林下经济,取得了初步成效。改革后的林业发展面临4个主要问题。建议在林业改革发展中切实稳定和落实好林地承包经营权,将发展林下经济作为现代林业产业体系的主导产业,推进农民林业专业合作社建设,加快修订《森林法》和完善林业政策法规。     

用材林包到户的再探讨

<正> 用材林包到户,是贯彻落实林业生产责任制中的一个重要问题。这里所说的用材林,指的是建国以来陆续营造的人工林,现在大都已连片成林,进入间伐利用或采伐利用期。关于用材林能否承包到户,不少同志是有顾虑的:现有用材林基本上都是社队集体营造的,是群众共同劳动的产物,分到户经营会不会动摇集体所有制,影响农村林业生产的社会主义方     

关心林农利益振兴山区经济

最近,我们到安化县调查了林业生产问题。这个县山多田少具有发展林业的优越条件。放宽了林业政策以后,他们按照“以林为主,林粮结合,多种经营,全面发展”的方针,调整了生产结构,促进了林业生产的发展,1979年至1983年6年造林总面积63万亩,超过1950年至1978年28年造林保存面积的总和,森林蓄积量也开始向好的方面转化。 但是,调查中发现,一些地方群众造林、育林和护林的积极性仍然不高。已承包到户的68.1万亩宜林荒山,已造林的仅5.4万亩,占7％;除了实行林粮挂钩的乡村外,其他地方造林甚少。有些承包到户的用材林,还出现了乱砍滥伐的现象。     

一项振兴林业的好政策

为进一步发展林业生产,中共湘西自治州委和湘西自治州人民政府,结合本州的实际情况,把原来三种管理形式的山,即已承包到户的责任山、尚待开发的集体荒山、原划的自留山,都划给农民作自留山。“三山变一山”后,山权归集体,林权归个人,砍伐依法,限期绿化;林木谁造谁有,长期不变,可以继承,可以转让;现有林木折价到户,折价款由林木收入中分期扣还给集体,主要用于发展林业。“三山变一山”的政策象田土大包干一样,深受广大农民的欢迎,有效地调动了农民护林爱林的积极性,促进了林业生产的发展。     

岳池县完善土地制度的认识与实践

１０多年来，土地承包工作在我县经历了两个明显的发展阶段，第一阶段从土地承包到户至１９８９年上半年，实行按人均承包土地，因正常人口变动而进行一年一度的小调整；第二阶段从１９８９年下半年至今，终止了一年一度按人均承包土地小调整，执行“增人不增地，减人不减...     

解决“两山”分而难治的有效途径——湖南省平江县加强速生丰产林基地建设的调查

林业生产由于周期长,投资大,收益慢,林农缺少资金和技术,加上劳力不足,地段分散,不易集中管理,因而“两山”承包到户后,山林出现分而难治的现象。为了克服这种现象,湖南省平江县自1985年以来,实行统、联、分结合,发展林业生产收到良好的效果。他们在完善林业政策,稳定“两山”承包关系的前提下,在全县区、乡行政、业务、技术部门之间,国     

以户经营是集体林区发展林业生产的主要形式

目前农业生产主要是以户经营,林业怎么办?根据我们在四川省邛崃,夹江、峨边、叙永等八县的调查,今后集体林业生产采取承包到户、以户经营已是大势所趋。一、以户经营是发展集体林业的客观要求:随着农村经济体制改革的逐步深入,大包干已成为农村生产的主要形式。林业也要     

林业家庭经营中的矛盾及其完善途径

<正> 以大包干为主的联产承包责任制使长期萧条的农村经济迅速繁荣起来,随着农业大包干的成功,进而把它移植到林业领域。1981年,南方集体林区开始划分自留山和责任山,尔后又实行“两山并一山”,基本上实行了林业家庭经营。常德地区和其他地区一样,全区共有山林1545万亩,划分自留山1130万亩,承包到户责任山229万亩,二者合计1359万亩,占山     

对完善内蒙古大兴安岭林区承包经营责任制的浅见

一、内蒙古大兴安岭林区承包经营责任制的产生和发展自1983年起,内蒙古大兴安岭林管局开始在全林区推行承包经营责任制,几年来,林业企业改革经历了一个从扩权让利到建立企业经营机制的过程。1986年以前,林业企业改革的中心是围绕国家和企业的利益,在收权和放权上进行改革的,没有触及林业企业本身的经营机制。1986年,进入了以建立林业企业经营机制为重点的深化改革阶段。在这一阶段,对实行所有权与经营权分开,使林业企业真正成为商品生产者和经营者的具体经营形式进行了有益的实践。内蒙古大兴安岭林区承包经营责任制的原则是:“确定基数,确保上缴,超收多留,欠收自补”;自主经营,自负盈亏;“合力经营,风险共担”。在实践中根据林业企业不同的类型,全面推行承包经营责任制,实行全员承包、全过程承包、系列化承包。1988年林管局同林业局承包一定五年不变,工厂一定三年不变,把长远利益和眼前利益结合     

映秀公社集体林管理办法好

林业基本情况汶川县映秀公社位于县境边区,靠近人多缺材的川西平原。原有集体林14,218亩,1975年至1982年,人工造林13,500亩(速生用材林12,280亩、茶园970亩、班竹250亩),总计有林面积27,718亩(不包括1983年新造部分),总蓄积量约20多万立方米。按现有人口计算,全社人均有林7亩。全社45,900余株各种经济林和零星用材树,全部随土地承包到户。1974年列入阿坝州发展杉木用材林基地。辖区内分布国有林38,000亩,从1980年开始,由国家交公社承包管护。随着农业生产责任制的不断完善,公社建立了不同形式的林业承包责任制:公社共划自留山2,013亩,户平2.44亩;落实责任山3,324亩,户平4.03亩;育苗、造林、护林等承包到户。     

逐步引导林农走规模经营之路

改革中的新问题是靠深化改革来解决80年代初,怀化地区在林业“三定”工作中,推行了山地分户承包的林业生产责任制,全区82%的山地承包到户经营管理,受到了广大林农的欢迎,调动了他们的积极性。1983—1984年间,全地区出现了第1个林业生产高潮,很多林农依靠自己的劳力和资金,在自留山、责任山上植树造林,建立家庭林业经济。2年间全区林农完成的家庭造林面积达4万多 hm~2。但是没过多久,这种营林热情慢慢冷了下来,开发造林的劲头小了。究其原因:一是一些边     

辽宁省宽甸县四平村林权制度改革历程与启示

辽宁省宽甸县四平村10组,2003年2月自发进行集体林权承包到户改革,村民举手表决认同;2005按照新一轮林权制度改革要求,总结出10个步骤,进一步完善了改革。改革极大地解放了林业生产力,全村造林、营林、护林、发展林地经济的积极性空前高涨,兴林有希望,富民有奔头。林权到户后,各级林业部门的职责是主动为林农搞好服务,寓管理于服务之中。     

中国林业物权制度研究(续)

必须进行新一轮林业产权制度改革改革开放以来,林业到底应该实行怎样的经营体制,能不能、应该不应该承包到户一直是有争议的,得不出一个结论。从1981年开始落实林权,核发了大量林权证;近年来又提出大力发展多种所有制林业,但都未见效。为什么?其中一个症结性问题就是这些改革和争议都是停留在形式上、表面上。20世纪80年代初,有一大批承     

联户协作承包形式好

新疆一五○团良繁二连自1984年以来,在“五个统一”的原则下,以条田为基础,实行能人牵头,联户协作承包,纵向种植耕作,横向分地管理,做到四个到户(即土地划分到户、承包指标到户、管理到户、核算到户)的承包组织形式,实践证明效果很好。 从经济效益看,在总播种面积逐年减少的情况下,小麦单产1986年比1983年提高34％,总产增加了9.35％;棉花单产提高20.14％,总产增加27.91％;全连总产值由1983年的64.8万     

着力调解仲裁构建和谐林区

安吉县地处我省西北部，全县总面积282．9万卣，其中有林地面积207万亩，占县域面积的73％。境内群山逶迤，茂林修竹，是中国著名竹乡和我省重点林区县。在中央林改政策的指引下，2006年，安吉县在完成明晰产权、承包到户的基础上，全面推进深化改革，立足于建设现代林业、富民林业、和谐林业，不断加大山林纠纷的调处力度，保障了山林经营稳定，     

切实加强农村经营管理工作

当前,农村经营管理工作进入了一个新的阶段,这一阶段的工作任务是认真抓好土地承包管理、集体财务和资产管理、农民负担管理。这三大管理是农村经营管理工作的主要职能,必须认真抓好。同时,还要积极推进税费制度改革,切实减轻农民负担,结合大英县的具体情况,笔者认为,应当把以上四项任务作为当前和今后一段时间农经工作的指导方针和突破口。一、加强土地承包管理。目前,全县土地延包工作已基本结束,我们要积极认真做好后续工作;确保土地承包经营权证书的审查和全面发放到户;结合实际情况,解决土地延包工作中的遗留问题;建立健全土地承包合同…     

要充分认识土地承包经营的长期性

目前,农村只注重用地,缺乏养地的现象相当普遍。产生这一现象的根本原因是农民对土地的不稳定感。因此,我们认为,必须进一步明确土地实行按人平均承包到户的做法,在短期内是不会变的,以打消农民的顾虑。 第一,土地利益分配的复杂性决定了土地按人平均承包到户的长期性。实行土地按人平均承包到户,尽管本身也有一些不足之