完善我国专项转移支付制度的初步研究

一、我国专项转移支付存在的主要问题与原因分析(一)由于专项转移支付制度在具体项目设计上不合理,使得专项转移支付资金在一定程度上存在着低效率问题。首先,专项转移支付没有以科学、明确、严格的各级政府间责权划分为前提,是造成这一问题的根本原因。专项转移支付项目方向和规模的确定原则,与一般性转移支付以实现各地区财政均衡性原则不同,它以具体财政支出责任来进行设计和实施。我国分税制财政体制对财政收入的划分,尤其是在2002年实行所得税分享改革以后,相对比较清晰,但对于政府和市场分工以及各级政府之间的经济社会事务的管理责权…     

专项转移支付资金零散问题探讨及对策研究——基于云南某县调研和分析

分税制改革以来,中央以及省级财政加强对基层政府的补助力度,并将补助重点放在民生事业上。但是,由于各级政府职能划分的不清晰,导致了云南省专项资金在使用过程中出现一系列的管理问题,例如资金零星分散、专款挪用等问题。通过实地调查研究专项转移支付资金存在的问题,并提出改革、规范与完善专项转移支付资金管理的对策,具有非常重要的现实意义。     

我国政府间转移支付制度的平衡效应——基于2000～2010年省际面板数据的实证分析

本文运用2000～2010年间的省际面板数据,对我国政府间财政转移支付的平衡效应进行了实证分析。分析结果表明,我国政府间财政转移支付的纵向平衡效果非常显著,但其横向平衡作用仍然有限。主要原因是现行一般性转移支付的规模过小和制度设计还欠规范。对此,应清理专项转移支付项目和缩减其资金规模,加大一般性转移支付的力度,同时还需科学设计我国一般性转移支付资金的分配方式。     

财政部关于下达2003年一般性转移支付数额的通知

××省(自治区、直辖市)财政厅(局):根据《2003年一般性转移支付办法》,下达你省(自治区、直辖市)2003年一般性转移支付额××亿元,其中革命老区转移支付额××亿元。各地要将下达的转移支付资金用于偿还到期债务、保障行政事业单位职工工资发放、机构正常运转和社会保障等基本公共支出,严禁用于搞“形象工程”和“政绩工程”。一旦发现挪用资金用于“形象工程”和“政绩工程”,将酌情扣减下年度一般性转移支付资金。除中央下达的一般性转移支付资金外,省级、市级财政要积极筹措资金,增加一般性转移支付资金规模,采用规范的公式化方式分配转…     

财政转移支付制度的现实困境与改革路径研究

1994年中国实施分税制改革以来,中央对地方转移支付制度逐步完善,资金规模稳定增长,管理日趋规范、科学和有效,有力推动了地区间基本公共服务均等化和区域协调发展,促进了中央各项宏观调控政策的贯彻落实.但在转移支付管理中也存在一些问题,如一般性转移支付和专项转移支付的边界不够清晰,部分项目功能交叉,一定程度上影响了转移支付资金使用效益的充分发挥,弱化了政策实施效果.本文论述了转移支付的类型和功能,通过分析中国转移支付现状和综合借鉴国际经验,建议适时设立分类转移支付,进一步理清一般性转移支付、分类转移支付和专项转移支付的功能定位,最大程度地发挥资金使用效益.     

关于中央财政对地方高校发展专项转移支付项目绩效评价的研讨——以S省XX大学创新创业示范基地项目为例

中央财政支持地方高校发展项目是国家财政专项转移支付的重要组成部分,该项目对促进我国高等教育在学科、地域方面均衡发展意义重大深远。由于该项目具有项目类别多、项目金额大、资金分配渠道长、资金使用环节多等特点,因此做好该项目的绩效考核工作是高校专项资金管理的一项非常重要工作,科学准确的项目绩效评审是调整和优化中央财政转移支付结构,确保中央财政资金实现预期效益的重要前提因素。文章以S省XX大学创新创业示范基地项目为例阐述了中央财政对地方高校发展专项转移支付项目的绩效评价体系构成和绩效评价结果如何应用。     

县级部门支出项目绩效考评的理论与实践

近年来，财政支出项目的绩效考评问题已成为加强财政支出管理的热点和难点，各级财政部门都在探索与实践支出项目的绩效考评，特别是县级财政财力有限，收支矛盾相当大，要把有限的资金用到刀刃上，充分发挥投入资金的应有效益，加强这方面的工作显得尤为重要。但是，绩效考评牛竟是新生事物，特别是县域经济领域的新情况、新问题涌现较多，做好县级部门支出项目绩效考评工作，是理论和实践亟待解决的问题。笔者就此结合县级实际作以浅谈。     

专项转移支付存在的合理性:政治逻辑与实证检验

分税制改革在增强中央财政实力的同时,也带来了地方财权与事权不对称及地区财力差异的问题,转移支付成为中央平衡这些财力差异的重要手段。然而,它却没有起到应有的均等化效果。其中,专项转移支付饱受诟病却持续增长。研究表明,在我国特殊的政治经济制度下,专项转移支付的存在具有合理性。基于城市最低生活保障的实证分析,证实了专项转移支付确实能起到促进均等化的作用。目前,应通过建立监督机制,设计效益评价体系以及转变地方政府考核体系等来发挥其应有的功效。     

科学的行政政绩评价指标体系与构建原则探析

当前全国各地都在贯彻落实科学发展观，各级政府都在改革行政绩考核体系，并取得了一些可喜的进展。但是，在总体上，仍然存在缺乏理论指导，操作盲目，还未达到科学化的程度，亟待理论总结与研究。本文力图从分析政绩及政绩考核的基本特征入手，剖析它们对政绩考核指标体系及考评办法的基本要求，同时提出建立科学政绩考评体系的一些基本原则。     

试论我国现行政府间转移支付制度

我国现行政府间财政转移支付制度存在的问题主要有:政府间转移支付规模庞大且迅速增长,资金使用不规范,缺乏有效监督与制约机制;均等化作用不明显;以"税收返还"为代表的无条件拨款具有非规范性和过渡性;省以下政府间转移支付制度建设滞后等.针对这些问题,我们应明确各级政府的职责、规范转移支付的路径、完善省级与下级政府间转移支付制度、建立激励约束机制与监督评价体系,进一步做好有关转移支付测算的基础工作.     

中央对地方财力性转移支付(2003年) 前言

政府间转移支付是指政府间不以对等代价的商品或服务作为回报的资金流动。目前,我国中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付是指接受资金的政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付,属于均衡性转移支付范畴。我国自分税制改革以来,为了均衡地区间财力差距,促进公共服务均等化,中央财政在保留分税制改革前结算补助等转移支付项目的同时,着重建立和完善了财力性转移支付制度。目前我国中央对地方财力性转移支付主要包括弥补财政实力薄弱地区财力缺口、均衡地区间财力差距的一般性转移支…     

完善我国专项转移支付制度的思考

专项转移支付在我国相关政治、经济目标的实现方面发挥着重要作用。但我国如今的专项转移支付制度在项目设置和资金运转等方面存在诸多不足,因此,应通过控制项目设置,调整资金分配,增强透明度,健全监督制度等多种手段来对我国的专项转移支付制度进行完善。     

对财政转移支付资金审计的认识

财政转移支付制度的实施,促进了区域间的协调发展,改善了地方政府间财力横向不均衡的现象,对于统筹经济社会协调发展,加强改进薄弱环节,推进社会事业建设,实现人民最关心、最直接、最现实的利益期待,发挥着越来越显著的作用。加强对财政转移支付资金的审计力度,是审计法赋予各级审计机关的职责,也是财政预算执行审计的重点工作。结合今年青岛市审计局开展的财政转移支付资金专项审计调查项目工作实际,对如何开展财政转移支付资金审计谈一些认识。     

资金供给、技术能力与技术转移绩效——国家重点研发计划多群组结构方程模型分析

国家重点研发计划对全产业链的强调使得研究其技术转移尤为必要。参考资源基础理论和动态能力理论，构建“资金供给—技术积累规模—技术转移能力—技术转移绩效”国家重点研发计划技术转移模型。应用结构方程模型进行检验，使用多群组结构方程模型探讨不同研究项目各因素对技术转移绩效的不同影响。结果发现：(1)国家重点研发计划技术转移绩效总体处于较高水平；(2)技术转移能力是国家重点研发计划技术转移绩效最直接、最有力的影响因素，资金供给是技术转移绩效的重要支撑；(3)技术积累规模难以直接影响技术转移绩效，但在技术转移绩效影响机理中发挥重要传导作用，是技术转移的基础性技术资源；(4)不同项目类型影响效应存在显著差异。研究结论可为政府、项目参与单位、首席科学家和普通参与者有效促进科技项目技术转移提供参考依据。     

环境保护财政支出现状及发展趋势研究

以环境保护科目为研究对象,从绝对规模、相对规模、中央地方支出分配、结构等角度全面分析2010—2015年我国环境保护财政支出情况,发现存在支出保障力度不够、中央和地方事权财权不匹配、财政资金使用绩效偏低等问题。结合中央财政环保支出的发展趋势,政府需从增强支出稳定性、转变转移支付资金使用方式、优化支出结构、强化支出效率和效益评估等方面进一步完善,以提高财政环保支出的使用效益。     

中国义务教育资金转移支付制度研究

义务教育是我国的国策，也是中国政府迎接知识经济时代到来的富有远见的政策。但是，由于各种原因，我国农村义务教育的资金没有解决好。主要通过“三提五统”形式向农民摊派，这种分摊不符合公共财政的要求，不仅增加了农民负担，影响了农村义务教育事业，而且分摊方式极不公平。随着农村税费改革的深化，资金缺口已经成为阻碍义务教育的重大问题。本文认为，义务教育是政府的重要职能，它通过法的形式作出的庄严承诺。义务教育资金资金应当由政府和受益人分摊，为此，有必要建立农村义务教育专项转移支付制度。     

专项转移支付资金使用管理简论

中央对地方专项转移支付是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府,由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。卫生健康一直是国家建设的重点,近年来中央财政不断地加大资金投入,大力支持卫生体制改革效果卓著。随着政府会计制度的改革,中央和省转移支付项目资金管理逐步规范,项目进度快中求稳,社会效益可持续影响不断扩大。     

中国教育财政缺口与基于教育均等化的转移支付模式研究

我国的教育事业支出绝大部分由地方政府承担,一方面受以GD P为标准的政绩考核制度的影响,地方政府的教育努力程度较低;另一方面地区间自然禀赋及经济发展水平的差异致使我国教育发展水平的区域性差异较大。文章利用2012年数据,在确定各地区教育财源比例的基础上估算了我国省级层面的教育财政缺口,结果发现：中西部地区是存在教育财政缺口的集中区域,但我国目前的教育转移支付资金还远不能弥补这些地方的教育财政缺口。在此基础上,文章设计了一套有条件拨款的教育专项转移支付模式,把对地方政府财政决策行为的约束与教育专项转移支付制度相结合,以期能保障教育财源和弥补地方教育财政缺口。     

地方政府财政收入构成对其财政赤字规模的影响

正首先,不同性质的转移支付并不都是简单地平衡各地政府财力,必须结合东中西部地区的不同情况采取差别性的措施。中央政府应减少对东部地区的一般性转移支付,同时增加对中、西部地区的一般性转移支付规模。另外,还应适当减少东、中、西部地区的专项转移支付规模,尤其是要求地方政府配套的专项转移支付规模,增加非配套的转移支付规模。     

规范我国财力性转移支付制度的建议

1·将财力性转移支付明确分为一般性转移支付和专项转移支付两类。国外政府基本上都是采用无条件的一般性转移支付与有条件的专项转移支付相结合的方式。我国目前的财力性转移支付从实质上说也具有上述两种补助方式的特征,因此,可以从这两个方面对其进行区分:其中一般性转移支付、民族地区转移支付和年终结算财力补助等项目,即为无条件且平衡财力作用明显的转移支付方式;而其余项目,如调整工资转移支付等指定支出目的的转移支付,具有明显的专项转移支付性质,可以考虑将其明确为规范的专项转移支付。我国目前被称为专项转移支付的部分存在一…