生态补偿横向转移支付制度探讨

目前政府间财政转移支付仍是我国实现生态补偿的主要手段.与纵向转移支付相比,横向转移支付在解决区域(流域)间横向经济生态利益冲突方面更具优势.本文对德国州际横向转移支付制度及我国省内、省际生态补偿横向转移支付实践案例进行分析,提出以生态基金模式为核心建立生态补偿横向转移支付运作机制,并完善配套保障措施,形成纵、横生态转移支付相结合、搭配使用其他补偿方式的多元化生态补偿模式.     

对建立山区生态补偿法律机制的思考

山区生态补偿法律机制是实现山区自然资源持续利用的重要保障。本文分析了建立山区生态补偿法律机制的必要性以及当前有关生态补偿的立法现状,并在此基础上从立法选择、基本原则、具体设计等方面提出了建立山区生态补偿法律机制的建议。     

完善我国财政转移支付法律制度的探讨

转移支付是财政支出的重要组成部分,如何规范和监督转移支付对我国实现社会公平,构建和谐社会具有重要意义,而目前我国的财政转移支付的法律散见于不同时期的部门规章中,缺乏统一、全面、权威性较高的财政转移支付法规.我国财政转移支付制度方面和法律层次方面均存在问题,结合当代世界主要发达国家在财政转移支付立法方面的成功经验,提出对我国财政转移支付立法的构想.     

政府规划视角下生态补偿机制的发展研究

政府是生态补偿机制的制定者、策划者、激励者和监督者,在政府规划的视角下,生态机制得到持续的发展。具体表现在:健全公共财政体制,加大财政转移支付中生态补偿的力度;建立生态补偿机制的法律和政策依据;加强环境污染整治,逐步健全生态环境责任者经济补偿制度;建立多元化融资渠道,为生态补偿提供持续的资金支持;强化科技和理论支撑,建立健全区域生态环境保护标准体系;调动市场资源参与生态补偿机制建设,形成完善的生态补偿体系等。     

巴西生态补偿财政转移支付实践及启示

财政转移支付是生态补偿机制的重要手段。本文介绍了巴西生态补偿财政转移支付实践的开展及其所取得的显著效果。巴西的实践表明,通过生态补偿财政转移支付制度可有效提高地方政府生态保护的积极性及其财政能力。     

环渤海区域生态补偿机制的法制化思考

建立生态补偿机制是全球范围内的一个新课题,生态补偿机制的法制化是极为重要的问题之一.通过对目前我国生态补偿机制法制化存在的问题与障碍分析,提出生态补偿机制法制化的基本思路,并且在加快环渤海区域有关生态补偿立法,完善区域生态效益的经济补偿制度、完善环境资源税费制度、推动生态补偿方式多元化、理顺管理体制和生态补偿政策体系等5个方面提出了促进环渤海区域生态补偿机制的法制化的具体措施.     

珠江流域水资源生态补偿政策体系研究 ——-以贵州省为例

目前,我国现行的法律法规没有明确规定跨区域河流污染造成损失的补偿办法,对水资源开发利用的经济补偿亦无明确规定。根据流域人均用水量指标和实际用水量指标差距,计算珠江流域下游地区超平均值用水应给予上游地区未达到平均值用水的生态补偿,在思路上符合“公正、公平”原则。并且,由于按照平均用水量指标测算,上下游之间的用水效率也考虑在内,因此测算也满足效率原则。下一步,应当通过加强流域生态保护立法,建立新型行政考核标准和流域协商仲裁制度,完善流域生态补偿财政转移支付制度等举措,推进珠江流域水资源生态补偿政策体系的建立。     

我国横向转移支付依据、 目标与路径选择

本文对我国横向转移支付的构建依据进行了考察,认为横向转移支付的目标应定位于在纵向转移支付的基础上实现各地区公共服务的均等化和外溢性公共产品成本的内部化.我国现行横向转移支付存在着决策机制与监督机制缺乏、对支援方省份的有效激励不足、效率低下等问题.将横向转移支付作为纵向转移支付的有益补充,建立横向转移支付的监督考评机制,完善激励机制以提高发达地区进行横向转移支付的积极性,加快推进转移支付立法是完善我国横向转移支付的稳妥选择.     

构建西部全方位生态补偿机制保证国家生态安全

西部是我国的生态屏障，但落后的产业结构、大规模的基础设施建设、国家重点项目的建设和东部、国外的”梯度转移”项目等不断给西部生态环境恶化增量，使西部难以可持续发展，难以承担保护国家生态安全的重任。为此，须建立西部全方位的生态补偿机制。它包括：中央财政转移支付的西部生态补偿基金；地方财政的环境政策体系；开发者补偿与受益者补偿双向调节机制；生态破坏者赔偿与生态保护者获偿的对称机制；对生态破坏受损者与减少生态破坏者双向补偿机制；保护生态环境与消除贫困联系机制和生态补偿监测评估机制等。     

基于立法角度完善中国财政转移支付制度若干问题研究

转移支付是为实现公共服务均等化,对财力在各级政府间的再次调整,是调控财政平衡的主要手段。由于目前中国尚无转移支付方面的专门法律,转移支付缺乏硬性约束,影响转移支付的实施效果。因此,应当加快转移支付立法进程,明确均等化的目标,科学选择转移支付模式,逐步建立完备的转移支付法律体系。     

基于公共服务均等化转移支付制度的对策研究

政府间转移支付制度有助于实现公共服务均等化,但我国现行的政府间转移支付制度在运行环境和制度层面都存在一些问题,本文就此提出了修订转移支付目标、简化转移支付方式、完善转移支付资金配置结构、加强转移支付立法和监督等措施,完善现行政府间转移支付制度,促进地区间公共服务均等化实现等制度安排。     

财政转移支付制度立法设计的若干技术问题

财政转移支付法的法律位阶应当与相关法律的位阶保持协调.财政转移支付制度的目标应具有层次性,法律的制度内容应具有一定的弹性,立法应当采取开口式的延续立法技术,试行限期失效的日落条款,并留予法律修改机关、地方立法机关或者法律实施机关修改、调整、细化转移支付目标的空间.与此同时,立法在设计财政转移支付预算的编制、审批、执行和监督等程序时,应与地方各级政府预算程序保持衔接,财政转移支付法的体例安排与制度内容保持相配合.     

我国财政转移支付制度存在的问题及对策

财政转移支付制度是我国现行分税制条件下实现公共服务均等化的重要手段。然而，我国实施多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显，还存在一系列的问题。完善我国财政转移支付需要进一步提高两个比重，扩大转移支付规模；加强转移支付立法；明确中央与地方的事权、财权范围；完善省以下转移支付制度等。     

关于完善我国转移支付制度的思考

自1994年分税制财政体制实施以来,转移支付制度作为财政体制结构中的重要组成部分,在调节各级政府财政收支,促进区域经济协调等方面发挥着举足轻重的作用。但目前我国的转移支付制度仍然存在着一定的缺陷,改革我国的转移支付制度,应合理划分我国各级政府的财权和事权;规范转移支付的资金分配方法,扩大因素法的使用范围;科学确定政府间转移支付制度的目标;优化转移支付结构,构建纵横交错的转移支付框架;加快转移支付制度的法制化建设,加强转移支付的法律保障;建立转移支付评价、监督和考核机制。     

关于建立我国金沙江流域生态补偿机制的思考

金沙江流域贫困地区财政困难,却要为本地区以外的多个地区提供大量的生态服务,既得不到必需的补偿,又常常因为担负着保护水源、生态林、湿地、生物多样性等环境责任而限制了当地的经济发展,当地农民与长江下游地区农民收入悬殊,加快建立我国金沙江流域生态补偿机制已刻不容缓。西方发达国家建立横向转移支付的生态补偿机制实践值得我国借鉴。金沙江流域贫困地区与长江中下游发达地区还应开展多种形式的环境合作与生态补偿,完善生态补偿机制,促进整个长江流域经济社会的全面协调和可持续发展。     

我国财政转移支付制度中存在的问题与完善对策

财政转移支付制度是我国现行分税制条件下实现公共服务均等化的重要手段.然而,我国实施了多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显,还存在一系列需要解决的问题.完善我国财政转移支付需要遵循一定的原则,并在此基础上,通过进一步提高两个比重,扩大转移支付规模;加强转移支付立法;明确中央与地方的事权、财权范围;完善省以下转移支付制度等措施加以解决.     

我国财政转移支付法律制度之反思与重构

转移支付是各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动。在国外已经有几十年的发展历史，但在我国还比较新。所以运行中还存在着许多问题，尤其是缺乏法律方面的保障。我国可以借鉴发达国家的立法经验，立足本国国情，依法确立转移支付的目标、原则、范围、形式、标准等，优化转移支付监管体制，完善转移支付法律制度。     

渝东南武陵山区城镇群生态补偿机制构建路径

生态补偿其主要目的就是通过经济等手段调节生态保护与相关利益主体间的相互关系,以促进区域协调可持续发展。重庆渝东南武陵山区城镇群作为集生态环境脆弱、经济发展落后与生态功能特殊多样等为一体的民族贫困地区,构建该地区生态补偿机制成为新时代下推动实现区域绿色发展的内在要求。因此,必须通过制定出台渝东南武陵山区城镇群生态补偿的法律依据,健全财政转移支付制度,拓宽资金筹集渠道,建立完善保障体系,探索实施多元补偿模式,提高公众认知参与等措施,推进渝东南武陵山区城镇群生态补偿工作走向制度化、常态化,促进区域经济社会与生态环境实现协调可持续发展。     

我国政府间转移支付制度的问题与对策研究

我国政府间转移支付制度存在转移支付责任模糊、形式过多、结构不合理以及管理不规范等问题,影响基本公共服务均等化目标的实现,迫切需要通过科学界定政府间的事权和支出责任、改革现有财政转移支付模式、优化转移支付结构、建立转移支付评价、监督和考核机制及加强财政转移支付制度的法制建设等途径加以解决。     

生态补偿法律制度的立法思考

生态补偿机制是自然资源有偿使用原则的具体体现。分析我国建立生态补偿制度的可能性与必要性，针对我国存在的问题，对我国生态补偿制度的建立提出几点建议。