我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议

2004年以来我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。以对种粮农民直接补贴、农资增支综合直补为主要内容的综合性收入补贴与以良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价为主要内容的生产性专项补贴相比较，无论是在政策功能、作用机理上都存在很大差异，不能简单合并。因此，我国应稳定以综合性收入补贴和生产性专项补贴为框架的政策体系，重点加大专项补贴的范围和环节，完善政策操作方式。     

天津1．49亿补贴款助农增收

今年以来，天津市继续对农户实行种粮直接补贴、优质粮食作物良种补贴和购置农机具补贴政策，三项补贴资金约达1．49亿元。目前，种粮补贴和农机补贴已全部完成，最后一项良种补贴也将于11月底兑现完毕。     

美国《2003年农业援助法案》及农业补贴新动态

美国2003年新出台的农业援助法案，再次扩大农产品补贴范围，及时修补了2002年新农业法执行中的一些漏洞，进一步提高了美国农产品的国际竞争力。但是，美国灾害救济中的直接补贴操作环节存在违规嫌疑，因此，要质疑美国的自然灾害救济补贴做法，力主将此类补贴纳入黄箱补贴范畴；紧密监控美国棉花的黄箱补贴，作好反补贴的前期准备。     

八措并举确保农机购置补贴又好又快实施

据统计，2012年中央财政农机购置补贴实施至8月30日，全国共实施中央财政农机购置补贴资金142．9亿元，中央财政第一批补贴资金基本实施完成，补贴农机具405．2万台（套），受益农户311．7万户。为保证农机购置补贴工作的顺利开展，各级农机化、财政主管部门按照“早、快、严、细、实”的总体要求，尽早启动，加快实施，精心部署，规范操作，严格监管，主要开展了六方面工作：     

粮食补贴由间接补贴向直接补贴转变的思考

目前我国粮食补贴是一种间接补贴，即政府把粮食补贴支付给粮食经营企业，由其按照政府确定的保护价格收购农民交售的粮食，农民在粮食的流通环节间接获得政府的补贴。由粮食购销企业按规定的保护价敞开收购农民的余粮，再把粮食风险基金对购销企业给予超储费用、利息补贴，这种间接补贴形式，使补贴传导链条过长，政府财政负担过重，效果却不理想。现行粮食补贴政策的效率很低，远没有达到预期的农民增收、企业减亏、财政减负的目标，其存在的主要问题是：     

农业“四补贴”力度加大

目前，我国种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴“四补贴”力度逐年加大。其中，     

休闲渔业分类补贴机制研究

休闲渔业的发展需要建立分类补贴的补贴机制。补贴原则上,要突出重点,控制总量;注重公平,遵循市场规律;讲究效益,科学发展;因地制宜,合理布局。补贴类型上,要区分整体类补贴和个别类补贴的差异,按照不同的类别建立相应的补贴流程。补贴手段上,要运用好长期补贴与短期补贴、一次性补贴与分阶段补贴等方式。分类补贴机制建立和实施将遇到诸多困难,为提供工作效率,应该实行规范化操作、控制实施分类补贴的成本、完善监督和信息公开机制。     

我国农业补贴的法制化研究

长期以来，我国主要依据政策来实施农业补贴，具有较大的随意性和变动性；加入WTO时，我国承诺提高农业补贴的公开性和透明度；农业补贴又是落实中央“工业反哺农业”战略方针的重要措施之一，要使其健康有效运行，则应通过立法来实现。基于此，本文以农业补贴的法制化问题进行了一些探讨和研究，并提出了具体的立法建议。     

印度农业投入品补贴政策研究

投入补贴是印度的粮农政策制度中最重要的方面。为了保持农业低成本和高产量,必须对农业投入中的关键性投入和资源进行管理。本研究从政策目标、政策程序、补贴额、补贴效果等方面,分析化肥补贴、电力补贴、灌溉补贴的政策实施情况。对中国的政策启示为明确化和具体化农业补贴政策,合理制定补贴方案。     

安徽：购机补贴向粮食主产区倾斜

今年安徽农机购置补贴范围进一步扩大，补贴对象向粮食主产区倾斜。据了解，今年中央下达安徽的第一批农机购置补贴资金为5．3亿元，较上年第一批补贴资金增加0．8亿元。省财政安排补贴资金1000万元，继续用于全省重点农作物关键环节机械化的累加补贴。     

关于对粮食主产区农民直接补贴问题的思考

本以河南省为从事贸易为例阐述了当前在部分粮食生产区对农民直接补贴改革试点的必要性，提出制定直接补贴政策必须遵循合理补贴，简便易行、适度渐增、制度效率等原则。同时，中提出当前将粮食风险基金及价格补贴转用于直接补贴农民的同时，应注重与之相配套的改革措施的落实，要进一步促使农业增产增效，农民减负增收，大力发展农村经济。     

我国农机保险财政补贴方案研究

农机保险的正外部性与有效需求不足表明了实施农机保险财政补贴的必要性,文章结合现有补贴试点地区实践经验与数据,利用统计优化思想与系统分析方法对农机保险方案中的补贴机型、保险费率与保障金额、补贴比率与补贴金额等问题进行了研究。主要结论如下:(1)农机保险财政补贴的主要机型应该是拖拉机与联合收割机,允许部分地区开展特色农机保险;(2)补贴险种应该主要是交强险、第三者责任险、农机操作人员意外伤害险及农机损失险,综合试点地区费率水平确定了各险种的保费与保障金额;(3)基于财政收入水平、粮食产量、人均收入水平、农业保险补贴比率现状、粮食主产区划分等因素,确定了三类补贴区域及补贴比率,分别为35%、40%及45%;(4)测算了参与率分别在30%~100%情况下的补贴金额为21.7亿元与72.5亿元之间,其中最有可能参与率的补贴金额为42.7亿元。研究结果对相关部门推动农机保险开展与制定农机保险财政补贴政策,具有重要参考依据。     

粮食补贴 助力“三农”

今年中央一号文件指出:"近几年实行的各项补贴政策,深受基层和农民欢迎,要不断巩固、完善和加强,逐步形成目标清晰、收益直接、类型多样、操作方便的农业补贴制度."为了实现这个目标,我省进行了积极有效的探索,取得了一定成绩.     

安徽改革涉农补贴资金管理与支付方式

5月22日，安徽省在金寨县召开涉农补贴资金管理与支付方式现场会，向全省推广“金寨经验”：五保户补助、抚恤(优抚)金、特困群众救助金、粮食直补、水稻良种补贴、森林生态效益补偿、退耕还林补助资金、农机补贴、计划生育奖励扶助资金、农村特困学生“两免一补”、村组干部固定报酬及误工补贴等10多项直接补贴给农民的资金，按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，     

农业补贴政策的结构解析及优化对策

以我国农业补贴政策的历史发展概况为出发点,以我国1996--2009年的农业补贴数据为例,着重分析了我国现阶段农业补贴政策的规模和结构,并对农业补贴规模对农业经济增长的贡献进行了实证分析,从而找出我国农业补贴政策的不足之处,针对现有问题提出科学合理的优化建议,完善我国农业补贴政策。     

政府补贴的技术创新激励效应——来自农业上市公司的证据

本文以2007—2016年沪深A股农业类上市公司为样本,研究政府补贴对企业未来技术创新的影响。本文将政府补贴方式分为事前补贴和事后补贴两大类。实证结果表明:第一,事前补贴不利于农业类上市公司未来技术创新。事前补贴挤出了未来创新投入,也无法提高企业未来的创新产出和创新效率。第二,事后补贴有利于农业类上市公司未来技术创新。事后补贴虽然不能显著提高企业未来的创新投入,却显著提升了企业未来的创新产出和创新效率。第三,机构投资者对二者关系起着显著的调节作用,机构投资者削弱了事前补贴对技术创新的负向影响,同时增强了事后补贴对技术创新的正向影响。总之,本文发现通过事后补贴政策激励农业类上市公司技术创新的效果优于事前补贴政策,值得相关部门采纳。     

改革粮食补贴方式的建议

１．补贴方式我国目前按保护价收购农民粮食，而保护价与市场价之间的差数则由财政以风险基金的方式补贴给负责执行此政策的国有粮食购销企业，用于购进后未销出的超储粮食贷款利息、保管费用、购销经营费用及企业管理费开支，即将补贴用于流通环节，简称为价格支持。按国有粮食购销企业的保护价收购量、年末库存量等为依据计算补贴基数，实行“包干使用”的风险基金管理办法，即：省对地市州包干，地市州包干到县区，而县区则对粮食购销企业据实结算。２．利①确保国家对粮食生产实行保护价收购政策的贯彻实施，维护生产者利益；②有利于加…     

家电下乡补贴政策的创新之处

财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。但家电下乡政策与其它对农民补贴政策的不同之处：     

加入WTO后我国农业补贴立法问题研究

随着贸易全球化的发展，农业补贴问题日益突出。我国已加入WTO，合理完善的农业补贴法律制度是中国在世界贸易市场上占据一席之地的起码要求。然而，就现阶段来看，无论在立法上，还是理论研究上，我国的农业补贴法律制度均处于初创阶段。     

河南：良种补贴以现金直补种粮农户

今年河南省将继续组织实施主要粮食作物良种补贴项目，补贴范围覆盖种植小麦、玉米、水稻的全部农户（农场职工）。较往年，今年将采取现金直接补贴方式。补贴标准为小麦、玉米每亩10元，水稻每亩15元。