企业国有资产法的立法修订建议——从国有资产保护视角

企业国有资产法为经营性国有资产保护提供了有力的法律保证,具有"目标明确、对象集中、针对重点"的鲜明立法特色,但也存在履行出资人职责机构的地位界定不清、企业治理结构设置不合理、国有资产监督体系不完善等较多不足.针对上述不足,文章提出将国资委的地位界定为"纯粹"的履行出资人职责的机构、构建国家出资企业的权力制衡治理结构等修订建议.     

省以下经营性国有资产监督管理机构设置分析

国家的政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离,实现政企分开、政资分开是市场经济的必然选择。自我国成立国资委后,较好地履行了出资人的职责。鉴于省以下(不含省,下同)经营性国有资产相对较少,管理机构没有全面成立,实际工作中还存在诸多问题,本文从国资委设立的必要性出发,对其独立性及监督和管理模式进行分析,以完善省以下经营性国有资产监督管理机构的设置。     

国有企业监控模式的框架研究

在国资委的角色转换为"干净的出资人"时,设计国有企业监控模式的框架要包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和持续监控几个方面的要素,理顺国有资产各相关主体的权责界面和行权方式,围绕法律赋予出资人机构的享有资产收益、参与重大决策、选择管理者等三大权利充分行权。同时,需要通过深化改革真正实现对于国资委的角色转换。     

国有垄断企业的财产占有实质与收入分配改革

履行出资人职责的国有资产监管机构只是所有者的代表,明确其法律地位和让其专注国有资产监管,并不能从根本上消除国有垄断企业对其占有的国有资产拥有的支配权。对于建立在这种财产权制度基础上的收入分配,要保持合理增长和做到自我约束,改革的途径是加强政府部门和全社会对企业收入分配的监督。     

国资委定位的理论思考——以国资委要求部分央企退出房地产市场这一事件为视角

国务院国资委要求部分央企退出房地产市场,这一事件背后隐藏着深层次的制度原因。通过对国资委定位进行理论思考,可以得知俭业国有资产法》所确立的国资委是履行出资人职责的机构,其对国家出资企业享有股东权利的立法精神。     

国有企业公司制改造中股权的构建

国有企业在公司制改造中,国有股股权由国资委持有,国资委代表国家将国有资产委托给资本运营机构经营管理,独立行使股权。为确保公司中国有股股权规范化运作,保障其合法权益,可以实行国有股股权代表制度,培养一支知识化、专业化的国有股股权代表队伍,建立完善的国家股股权代表市场。     

在出资人财务监督管理中创造价值

依照《公司法》、《国有资产法》和《国有资产监督暂行条例》对所出资企业进行财务监督，是国有资产监管机构促进国有资产保值增值，维护国有资产出资人权益的重要保证。近年来，湖南省国资委秉承财务监督工作创造价值的理念，创新出资人监管方式方法，有效促进了监管企业财务创效和财务风险防范，促进了省属监管企业持续平稳较快发展。     

组建国有控股公司的若干设想

一、国有资产管理体制与运营体系的“三层次”框架模式深圳市对国有资产体制改革试点中,逐步形成了较为完善的国有资产管理体制和运营体系——“三级授权经营机制”。第一级是市政府授权给市国有资产管理委员会(以下简称国资委),对全市的国有资产进行管理与监督;第二级是市国资委授权给若干市级国有资产经营公司,专司市属经营性国有资产的经营管理;第三级是市国有资产经营公司授权国有企业,具体进行经营活动,实现国有资产的保值增值。“三级授权经营机制”的实施在深圳取得了较好的成绩,虽然还有不完善之处,如尚无健全的“委托——代理”关…     

国有资本经营预算定位及科目设置研究

本文明确指出国有资本经营预算是在政府预算总体下与公共预算平行的一个子系统，国资委及其下属国有资产营运机构的预算和会计科目设置应当以自身定位为依据，既满足管理需要，又与政府预算相衔接。而营运机构要落实预算必须依靠加强承资企业财务预算。     

一个动态均衡国有企业公司治理模式的构建

本文试图运用博弈论原理设计一个管理框架，以解决长期困扰我国的国有资产出资人缺位、一股独大的问题。探索了国资委的角色定位，构建一个国资委、国有资产经营公司之间的动态纳什均衡模式，确保国资委、经营公司都能尽职尽责管理和监督，保持国有资产有效增值。     

政府主导型国资运营的范例--上海市案例分析

上海市政府在国有资产管理方面依托证券市场，通过国有资产管理公司充分先例政府作为先资者的权力，通过主要对上海上市公司进行资产重组和资本运营来行使国有资产管理权，为国有资产管理探索出一条值得借鉴的运行思路。     

论国有资产管理体制的完善

《企业国有资产监督管理条例》颁布后,中国的国有资产管理体制进入了一个新的发展阶段.该体制较以前的管理体制有了许多进步,但仍存在一些缺陷,需要进一步完善,如对各类国有资产缺乏统一的管理机构;国资委国有资产监督职能无法独立于政府的公共管理职能;国资委的实际权利超出了《条例》规定的股东权利;国有资本经营预算制度尚未确立等.需要建立统一的国有资产管理机构,进一步分离社会公共管理职能和国有资产出资人职能,纯化国资委职能和尽快建立国有资本经营预算制度.     

费用“粘性”研究：来自中央企业的经验证据

本文以2001～2006年上市公司年度财务数据为样本,研究了在《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》出台前后我国中央企业上市公司费用“粘性”的情况,结果发现：（1）央企上市公司的费用“粘性”存在;（2）在央企负责人第一个任期的2004～2006年考核期间,费用“粘性”程度有所降低;（3）央企不同行业的上市公司之间不存在费用“粘性”差异,考核办法出台前后不存在费用“粘性”差异。本文的研究结论是：费用“粘性”在央企中普遍存在,但是绩效评价制度对其会产生正向的影响。     

企业国有资产法几个热点问题的理论探讨

企业国有资产法为国家出资企业的资产监管和管理提供了有力的法律保证,但存在一定的立法缺憾：资源性国有资产和行政事业性资产仍被排除在监管之外;企业国有资产监管的规定仍比较原则;对不同的国家出资企业未采取不同的考核和评价标准。     

新国有资产管理体系中国有控股公司的定位与运作探讨

在新的国有资产管理体系中,国有控股公司将被授权成为国有资产具体的出资人代表,成为国资委与国有参股企业之间的一个中介,尽管这并不是新的国有资产管理模式的唯一选择。显然,国有控股公司的有效运作是保证国有资产出资人到位,确保国有资产保值增值的关键环节。本文认为,国有控股公司的有效运作既需要相应的外部条件,也需要合理可行的内部组织管理体系,这包括相对单一的经营目标、相互制衡的治理结构及对参股、控股公司的有效管理方式等。     

论我国绿色信贷法律制度的构建

国家环保总局(现环境保护部)、央行、银监会联合推出的有关绿色信贷的意见及地方环保部门与金融监管机构出台的实施方案和具体细则比较粗疏,存在制度性和技术性障碍,无法有效发挥信贷手段引导促进环境保护行为、规制约束环境违规行为的作用.因此,迫切需要从法律层面系统研究与绿色信贷有关的制度,严格限制向高耗能、高污染的环保不达标企业提供融资.具体而言,应当完善商业银行的社会责任制度,建立贷款项目对环境和社会影响的分类标准,实行贷款项目的环境和社会影响评估,完善银行监管,逐步构建我国绿色信贷法律制度.     

关于《国有资产法》起草的若干建议

历经十年,《国资法》的起草又再度列入我国的立法规划。时代在发展,当初的《国资法》(草案)已经有许多不适应我国经济社会发展的地方,其中一些重要概念的提法用今天的目光看来已经显得不科学。将起草《国有资产法》更名为起草《国有资本法》,能科学而准确地表达制订这部法律的目的和动机。     

《企业国有资产法》与国有独资公司的治理

分析了《企业国有资产法》的立法过程和调整范围,指出《企业国有资产法》对企业国有资产的权益归属和管理体制、国有资本经营预算及监督问题、关系国有资产出资人权益等重大事项均做出了规定,在防治国有资产流失、构建国有独资公司完善的法人治理结构及将传统的政企关系转化为现代公司制度下的股东与经营者之间的制衡关系的方面起到了积极作用。     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

有限政府视角下国有资产管理的新定位、改革思路及方案探析

有限政府理论强调政府对市场经济活动的介入与干预必须是有限度的，文章首先阐述了在有限政府要求下的国有资产管理原则，然后论述新形势下国资委的新定位，并说明了国有资产管理模式应是国有资产经营转为国有资本运营的观点，文章最后提出了广东省国有资本经营预算收入改革方案。