生态文明视野下自然保护地规划的研究 与思考

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。自然保护地①作为生态文明建设的核心载体和重要区域，其规划也应积极践行“人与自然和谐共生、绿水金山就是金山银山、统筹山水林田湖草系统治理”[1]等生态文明思想和理念，以目标和问题为导向，针对中国自然保护地的特征和困难，将生态优先、科学利用、统筹社区发展等方面作为规划研究的重点，使规划既成为各自然保护地工作的基础和管理的依据，也成为生态文明建设的重要技术手段。     

论国土空间规划中自然保护地规划之定位

面对自然保护地规划作为国土空间专项规划的新要求，在分析国土空间规划、自然保护地体系、生态文明制度建设等相关概念的基础上，从5个方面讨论国土空间规划中自然保护地规划的定位。在功能定位方面，自然保护地规划是以自然保护为首要目标的专项规划；在层次定位方面，自然保护地规划是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划；在时序定位方面，自然保护地规划是在国家和省域2个层面前置的专项规划；在地类定位方面，自然保护地规划存在新设一类“生态用地”的需求；在法定地位方面，自然保护地规划需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等3个层面明确法律保障。     

基于空间正义理论的中国自然保护地 空间布局研究

优化空间布局是中国自然保护地体系建设的目标之 一,也是自然保护地可持续发展的必要举措。作为后现代地理 学有力的空间批判工具,空间正义理论为寻求关涉多重主体的 自然保护地空间优化提供重要依据。遵循空间-正义辩证法思 想,建立中国自然保护地布局的批判性分析框架,从正义的空 间性和空间的正义性2个维度观察、辨别并力图消减自然保护 地空间和空间过程的非正义。根据分析结果,最后提出促进我 国自然保护地布局空间正义的建议：加强自然保护地立法建 设;按照“自上而下”的方式布局重要自然保护地;建立分级 和分类管理相结合的自然保护地体系;在摸清资源本底和社区 充分参与的前提下建立灵活的功能分区机制。     

自然保护地人地关系空间耦合分析方法 研究——以天目山自然保护区为例

人地关系是自然保护地可持续发展的核心命题。从 空间协调角度提出自然保护地环境敏感性与人类活动强度的耦 合分析方法,探讨人与地二者的空间耦合关系。通过天目山自 然保护区的案例研究,揭示了自然保护地人地关系耦合规律, 证实了负向耦合是引起生态问题的重要原因,对人类活动针对 性的调节可切实缓解人地冲突、改善生态状况。人地关系空间 耦合分析方法可相对精准地确定自然保护地的人地冲突空间, 明确冲突程度,为自然保护地精细化管理提供科学依据。     

国土空间规划背景下自然保护地乡村社区 规划问题探讨

自然保护地乡村社区是影响自然保护成效的重要因素，其性质是特殊保护目标下的人文生态综合体。自然保护地乡村社区规划包含了比一般“村庄规划”更广义的构架，包括涉及社区的自然保护地规划、空间规划和部门专项规划3类。三者以不同的方式作用于乡村社区，但之间缺乏紧密的衔接和联系，而国土空间规划体系和自然保护地体系的重构为各类自然保护地乡村社区规划提供衔接的可能。未来应通过融入乡村社区生态系统观和可持续发展理念、建立自然保护地乡村社区各规划之间的衔接、细化乡村社区规划管控和引导内容，以及优化自然保护地乡村社区规划管理体制，实现自然保护地乡村社区可持续发展目标下的多元规划协同。     

中国自然保护地规划的回顾与对比研究

中国自然保护地历经60余年的发展，形成了多部门主导、保护类型多样的自然保护地体系。面对机构改革和以国家公园为主体的自然保护地体系建立的契机，传统规划的经验积累为新规划体系的构建提供了借鉴的可能。通过回溯机构改革前各类自然保护地规划，对比分析其规划结构体系，并从人地关系视角切入，分析各类规划针对保护对象、保护利用强度,以及社会发展调控上的差异，总结各类自然保护地规划的既有经验，为新时期规划体系的重构提供支撑。     

自然保护地自然资源资产产权制度现状辨析

“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”是党的十九大所提出的国家公园体制建设的新方向。实现自然保护地的有效保护管理是其重要内容，关键在于通过改革形成科学、合理的自然资源资产产权制度，而厘清自然资源资产产权制度的现状则是进行改革的前提。首先，对现行法律进行系统梳理，明确法律所认定的自然保护地中的自然资源类型。其次，从自然资源的产权种类及所有权改变、用益物权流转三方面总结了自然保护地自然资源资产的产权制度现状。再者，从各类自然保护地申报设立的条件和环保督查中反映出来的问题两方面入手分析了自然保护地的自然资源保护管理现状，从国家公园体制试点采取的措施出发分析了目前的改革探索，并提炼出自然保护地自然资源资产产权制度存在的四大问题，即自然资源资产产权的界定和要求较局限、自然资源所有权行使人虚位、公权与私权的利益协调机制不健全、改革探索中物权途径面临制度障碍。最后，从自然资源资产产权制度设计的角度提出了改革的4个方向。     

基于多种保护特征协同与权衡的区域自然 保护地网络规划 ——以北京为例

自然保护地网络(PAN)对保护生物多样性、维持区 域重要的生态功能,促进生态空间与建设空间的可持续发展有 重要作用。为了全面实现保护目标,需要综合多种保护特征的 空间分布关系、保护成本等因素,对自然保护地网络中的各类 保护地进行高效明确的空间规划。研究以北京为例,依托系统 保护规划(SCP)框架建立区域尺度自然保护地网络规划的技 术路线。针对生物多样性和生态系统服务保护特征进行制图和 空间相关性分析,定义3类保护分区,采用空间优化算法工具 (Marxan with Zones)对保护分区进行3种情景的优先选址 布局,以最大限度地提高保护特征之间的协同,减少保护特征 之间的权衡。结果表明：对比绝对理想的保护场景,在严格的 保护场景中将保护目标以一定比例分配至相邻的分区,在提高 保护目标的实现率、促进保护特征之间的协同上更具有优势。 该研究能够为区域自然保护地网络的建设提供有效依据。     

自然保护地与生态保护红线关系研究

当前中国国土空间规划体系和自然保护地体系等多 项改革均进入关键时期,全国各地正全面开展生态保护红线的 核验和划定工作。自然保护地与生态保护红线的相互关系成为 红线划定的难点,相关研究亟须开展。通过对相关政策文件的 文本分析,研究生态保护红线的内涵演变、发展特点,以及自 然保护地与生态保护红线的相互关系,提出自然保护地与生态 保护红线相互关系的2种模式,即包含模式和交错模式,并认 为交错模式更能充分发挥生态保护红线和自然保护地2种体制 在保护最重要和最美丽国土空间方面的重要作用。最后,针对 当前生态保护红线划定工作提出2点建议。     

打造长江最美岸线“石化名片”

生态兴则文明兴。九江石化全面贯彻习近平生态文明思想,深刻理解和全面把握"共抓大保护、不搞大开发""生态优先、绿色发展"的科学内涵,恪守生态文明底线思维,强化"共抓大保护"的思想自觉和行动自觉。倾力打造"绿色低碳"核心优势,先后投入20亿余元,积极实施"碧水、蓝天、净土"攻坚。     

中国自然保护区现状人类利用强度量化特征 分析与管理分类建议

探析作为自然保护地体系“基础”的中国自然保护 区现状人类利用强度量化特征，为保护地分类划定标准提供量 化依据。筛选自然保护区人类利用强度量化分析的3项评价因 子，即单位面积居民数、建设用地面积比例、耕地面积比例， 通过箱线图、赋值法等进行单因子特征分析和多因子综合特征 分析。研究结论为，现状我国自然保护区因不同保护对象或不 同空间区位，人类利用强度差别较大，其原因在于现状自然保 护区管理目标不清晰。基于自然保护区人类利用强度量化特 征，结合IUCN保护地管理分类，建议将我国自然保护区根据 管理目标分为两大类，并通过量化人类利用强度管控措施，使 两大类管理目标得到进一步区分。     

从历史中走来的风景名胜区——自然保护地体系构建下的风景名胜区定位研究

风景名胜区作为自然保护地体系的一员,已存在数千年,总结了风景名胜区的历史基因、当代特征和新时代重要作用,以传承历史、面向未来的眼光,明确了风景名胜区是新时代最具中国特色的自然保护地的定位,在自然保护地体系中应以生态保护下的展示利用作为其优先管理目标,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、风景名胜区为特色、各类自然公园为补充的自然保护地体系。     

试论生态文明新时代自然保护区之基础性 地位

中国新时代生态文明建设为自然保护区的定位提出 了新的战略需求,正在开展的自然保护地整合优化工作对自 然保护区定位提出了现实需求,而自然保护区本身面临事权 职责模糊不清、严格管控名不符实、旅游管理参差不齐的混 乱迷局。将自然保护区定位为自然保护地体系中的基础性地 位,基于自然保护区已经取得生物多样性保护的显著成效、 是物种及其栖息地保护的核心阵地、是生态安全与生态系统 服务的基本底线3个原因。为实现自然保护区的基础性地位, 应在法律法规中明确其地位与严格管理的基本要求,推动实 现中央事权与中央政府直管,保证自然保护区面积充足与代 表性充分,严格限制旅游经营活动,差别化管理和有序退出 社区生产生活活动。     

生态文明建设视域下社会治理创新研究

党的十八大报告明确指出:"面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。"文章首先强调了从生态文明建设的视角研究社会治理创新的重要性,然后论证了生态文明建设与社会治理创新二者之间的关系。紧接着从社会治理理念的更新是生态文明建设的内在要求、社会治理领域的拓宽是生态文明建设的必然选择、社会治理主体的扩大是生态文明建设的重要力量等方面探讨了生态文明视域下推进社会治理创新的路径。文章认为,只有按照生态文明建设的要求推进社会治理创新,才能进一步完善社会治理体制机制,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现生态文明建设与社会建设的良性互动。     

生态文明新理念之思

正建设生态文明,是关系人民福祉、关系民族振兴和国家长远发展的系统工程,不仅需要各级政府发挥主导性、示范性作用,而且需要社会每个成员的积极响应和参与。党的十八大报告提出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。这一引领中国未来发展的崭新的执政理念,为我们实现生态文明建设新目标提供了有力的理论指导,具有十分重大的现实意义。在新的发展时期,必须深入贯彻落实十八大精神,进一步强化生态文明新理念,为中华     

论生态文明促进法

为推进我国生态文明建设和法治建设,基于我国经济社会发展的迫切需求和环境资源法的不足,国家应当为生态文明立法。生态文明立法应当是宏观指导法、政策框架法、引导促进法和补白创新法。生态文明立法应以"生态文明促进法"命名。生态文明促进法的基本原则包括融入原则、生态善治原则、节约优先、保护优先和自然恢复原则。生态文明促进法的重点制度包括绿色GDP制度、生态补偿制度、低碳发展促进制度、污染集中治理制度。     

自然保护地整合优化——思路、应对与探讨

自然保护地整合优化是当前及今后一段时间内自然保护地体系建设的重点工作，提出应紧抓目标导向，以系统性思路布局体系建设，针对实践中的矛盾问题提出了全面评估自然文化资源、严格执行“三个不”、充分论证类型整合、以实效看待类型归并、科学确定范围调整5个方面的技术应对措施，对风景名胜区、三条控制线、分区管控等问题进行了探讨，努力探索中国特色自然保护地体系的建设路径。     

以生态文明的理念建设美丽中国

":生态文明理念"的基本内涵就是"尊重自然、顺应自然、保护自然"。它不以人的主观意志为转移,但它却是人类赖以生存和发展的根本基础。这是我们党在对人类与自然关系的认识上的一次质的飞跃,也是辩证唯物主义的思想路线和认识路线在新的实践中的运用与发展。文章分析了生态文明理念的基本内涵,认为要树立"生态文明理念",实现"生态改善与经济发展的良性互动,像对待生命一样对待生态环境,从关系人民福祉的视角,按照生态文明的理念一步一个脚印地建设我们美好的家园,实现中华民族的永续发展。     

世界自然保护地类型体系研究及启示

中国自然保护地体系建设不仅是国家生态安全的重要保障，也是正在开展的国家公园体制建设的重要前提。在搜集、分析全球35个代表性国家的自然保护地类型体系现状的基础上，总结出世界自然保护地类型体系的一些共同特点，如类型划分标准各异、类型总量差距巨大、跨区域大尺度的保护地，以及与本国国情相适应的特色保护地等，提出构建中国自然保护地体系的基本原则，即“借鉴国际经验、符合中国国情、弘扬民族文化”，并特别强调要充分发挥风景名胜区等具有中国特色的保护地作用，更好地完善《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。     

国家公园体制下风景名胜区的价值与发展路径

改革开放40余年,中国的自然保护地体系发展迅速,除风景名胜区外,还先后设立了自然保护区等14类保护地,实际上形成了中国的自然保护地体系。但由于各类保护地在空间和权责上的重叠,国家决定建立国家公园体制并对各类保护地进行重组。在此背景下,比照世界遗产、国家公园等国际上的保护地体系建设经验,梳理了中国风景名胜价值演进和利用发展的3个阶段,解说了世界遗产与中国风景名胜资源的对应关系。并在目前风景名胜区体系整体保留的情况下,尝试借鉴世界遗产价值评估对中国国家公园体系的分类分级进行完善,识别风景名胜区强调自然和文化相结合的价值和特色,指明国家公园体制下的风景名胜区保护资源并带动地区发展的潜力与路径。