充分就业

理解＂充分就业＂的涵义,制定相应发展战略,对做好我国就业工作具有重要的现实和长远意义。充分就业概念的提出与递延20世纪30年代资本主义世界经济大危机以后,凯恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理论,凯恩斯认为,通过刺激有效需求增长来增加就业岗位,就能消除＂非自愿失业＂,实现＂充分就业＂。＂充分就业＂并不是指劳动者全部都就业,而是指在一定工资水平下,愿意就业的劳动者都能够就业的状况。此时,因为信息不对称等问题,仍会存在供求不匹配的摩擦性失业。这种情况下的失业率被后来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率降至2—3%即为充分就业,     

中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告之一 金融危机对我国就业产生的冲击 挑战 机遇

中国就业在国际金融危机中受到什么影响?应对危机需采取什么方略?如何有效地推进更加积极的就业政策的落实?并使之与财政、货币、产业政策形成良性互动?针对这些问题,人力资源和社会保障部组成专题组进行了一系列研究,试图从理论和实践的结合上进行分析论证,提出见解和建议,为推进我国应对危机的就业工作提供理论思考,为实践工作奠定更好的理论和思想基础。本刊将分期刊发系列研究报告,以供读者参考。本期发表的是《金融危机对我国就业产生的冲击挑战机遇》。     

统筹就业促和谐

湖南省汉寿县按照＂输出劳动力、激活潜在力、发展生产力＂的指导思想,以增加农民收入为重点,紧扣就业管理、职业培训、就业服务、社会保险、保障维权等五大体系建设,走出了一条平等就业、充分就业、素质就业、帮扶就业、和谐就业的新路子。     

“十二五”经济转型中就业面临四大挑战——《经济发展与就业增长的关系研究》节选

日前,由中国就业促进会和中国劳动科学研究所共同组织的《经济发展与就业增长的关系研究》课题完成。该课题通过对国内外＂经济发展与就业增长＂的理论与实践研究,从多角度研究论证经济发展、结构调整与就业增长的关系,对加快转变经济发展方式中的就业前景进行分析,对在＂十二五＂新形势下做好就业工作提出了对策建议。课题组由中国就业促进会会长张小建担任主持人,成员由就促会专家委员会和劳科所共同组成,并邀请宋晓梧、陈全生、杨宜勇、葛延风、张车伟、董克用、卢锋、刘燕斌、党晓捷等专家进行了研究论证,其研究成果为政府部门决策提供了依据。本刊对其中主要观点进行了节选,此次刊登＂十二五＂经济转型中就业面临的四大挑战。     

论劳务派遣促进就业的前提条件

国家＂十二五＂规划将＂健全统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系＂作为实施就业优先战略和加强公共就业服务的重要举措之一。十二五促进就业规划进一步提出：＂加强对劳务派遣用工的规范管理＂;＂以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。＂探讨新形势下对劳务派遣的规范管理,对构建和谐劳动关系、促进充分就业有着特别的意义。     

金融危机对我国就业产生的冲击挑战机遇

中国就业在国际金融危机中受到什么影响？应对危机需采取什么方略？如何有效地推进更加积极的就业政策的落实？并使之与财政、货币、产业政策形成良性互动？针对这些问题，人力资源和社会保障部组成专题组进行了一系列研究，试图从理论和实践的结合上进行分析论证，提出见解和建议，为推进我国应对危机的就业工作提供理论思考，为实践工作奠定更好的理论和思想基础。本刊将分期刊发系列研究报告，以供读者参考。本期发表的是《金融危机对我国就业产生的冲击 挑战 机遇》     

东营市河口区“连横合纵”构建大就业格局

东营市河口区突出抓好就业援助、创建充分就业社区和基层平台建设＂三个重点＂,就业工作取得了显著成效。     

搭建就业服务的基层平台——安阳市促社区平台建设的四点经验

近年来，安阳市委、市政府在将就业再就业工作摆在经济和社会发展突出位置的同时，把就业服务平台建设作为促进全市就业再就业工作的重要基础工作加以规划和推进，通过积极开展充分就业社区创建，使基层劳动保障平台建设作用得到了很好的发挥。[第一段]     

关于“就业优先发展战略”的若干思考

就业优先的由来和涵义 就业优先的由来 1995年,联合国在哥本哈根召开的世界社会发展首脑会议《宣言》中庄严宣告,与会各国领导人一致承诺：＂将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标＂。进入新世纪以来,我国明确提出,就业是民生之本,促进就业是安国之策。特别在制定＂十二五＂规划过程中进一步明确,要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。     

拓渠道 搭平台 促就业——京华社区创建省级充分就业星级社区纪实

做好城乡充分就业工作,是关系到京华社区经济和社会可持续发展的大事。河南省新乡市京华社区党委在积极开展创建"充分就业星级社区"活动中,从社区实际情况出发,借鉴外地建设经验,坚持统筹就业的理念,从构建就业平台、完善就业机制入手,抓细抓实充分就业工作,为全社区劳动者实现充分就业打牢基础。依托区位优势发展经济促进充分就业     

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声音 为顺利实现充分就业的目标＂,十二五＂时期我们必须坚持促进就业与经济社会发展相结合：将促进就业放在经济社会发展的优先位置,作为保障和改善民生的头等大事,依靠经济发展带动就业增长,以扩大就业来促进经济持续发展,为转变经济发展方式提供有力保证。     

以人民群众更加满意的就业工作成果迎接党的十七大召开

本期“特别关注”突出报道了不久前国务院召开的部分省区市就业再就业工作座谈会和劳动保障部召开的全国促进“零就业家庭”就业和创建充分就业社区工作经验交流会精神。这两次会议总结了我国近年来在党中央、国务院高度重视下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终不渝地把就业工作放在经济社会发展突出位置，明确民生之本的施政理念、制定正确的就业方针、实施积极的就业政策、发展就业服务体系、加快法制建设等一系列促进就业再就业的基本经验。[第一段]     

以创新服务 铺就业坦途：艮务高校毕业生就业的“桂林模式”

就业关乎民生,关乎社会的和谐稳定,也是经济社会发展的＂晴雨表＂。十八大报告首次明确指出的＂更高质量的就业＂,不仅加大了就业工作在政府职能中的分量,也定下了就业工作的新基调,更是为各级政府及人社部门的就业服务工作提出了新的更高的要求。     

实施扩大就业的发展战略 实现社会就业更加充分研究报告

就业是民生之本，“充分就业”是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。党的十六大将实现社会就业比较充分作为到2020年全面建设小康社会的重要目标之一，十六届六中全会将实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。     

夯实就业服务前沿阵地——全国基层就业暨就业援助工作座谈会会议精神和地方经验解读

“抓好基层就业是扩大就业并实现充分就业的主阵地，只有抓好基层就业工作，推进实现社区充分就业，才能为有效应对失业风险和实现全社会的充分就业奠定坚实基础；抓好基层就业是落实就业政策的重要支柱，只有基层平台的工作人员承担起政策宣传、政策具体经办等细微工作，才能保证各项就业政策落实到每一位劳动者；抓好基层就业是完善公共就业服务的重要基础，只有基层就业平台的建立发展和作用发挥，中国公共就业服务体系才能做到落地生根，蓬勃发展。”     

“四措并举”实现城乡充分就业

四川省新津县以农民集中居住区和新型社区充分就业为抓手，积极探索农村土地规模流转后农民就业增收的新途径，不断完善公共就业服务体系、就业工作协调机制和就业保障机制，实现城乡充分就业。     

围绕主题抓重点 突破难点显亮点——兴安盟充分就业社区创建工作的四大亮点

内蒙古兴安盟在充分就业社区创建工作中,紧紧围绕“实现充分就业”这一创建主题,牢牢抓住服务就业困难群体就业这一创建重点,全力突破开发就业岗位这一创建难点,使创建工作扎实推进。自2006年开展创建工作以来,已累计创建充分就业社区90个（其中充分就业模范社区12个,不含2009年）,占全盟社区总数的61％;2009年在就业形势十分严峻的情况下,新创建充分就业社区22个,占未创建社区的38％。     

重点突围 解社区就业难题

近年来,陕西省宝鸡市渭滨区金陵街道新开路社区充分挖掘就业潜力、克服就业困难、拓宽就业通道、以创建充分就业社区为契机,以解决社区“零就业家庭”人员和就业困难人员就业再就业为重点,探索促进就业再就业工作长效机制,进一步完善社区就业服务手段,增强社区就业服务功能,最终实现社区劳动者充分就业。     

突出重点,创新实践 进一步做好就业宣传工作

——荐言搞好就业工作,战略决策重要,方针政策重要,工作落实重要,搞好宣传同样重要。抓好就业宣传要突出以下几个重点,并在工作实践中不断创新方法手段：一是宣传好就业国情和就业转型,使人们正确了解就业的形势,对严峻的困难做好心理准备。二是宣传好就业工作的理念和指导方针,使人们对党和政府建立起信任,对实现中国就业梦充满信心。要进一步宣传＂就业是民生之本＂是党和国家重要的执政理念;要进一步阐明＂就业优先战略＂的内涵;要进一步讲清＂新的三结合就业方针＂。新时期贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、     

坚持贯彻实施好就业优先战略

——荐言国家＂十二五＂规划中明确将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标,彰显了就业在中国经济社会发展中的重要性。当前在经济转型和增速减缓中,更要坚持贯彻实施好就业优先战略。就业优先是基于以人为本、民生优先的科学发展观背景下提出的。一是理