财政分权与县乡财政困难研究述评

一、县乡财政困难：文献回顾 关于县乡财政困难问题理论界很早就开始研究，形成了大量的文献，并达成了较为一致的认识。他们认为发生在中国的县乡财政困难．是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映，与政府体制、分税制财政体制现存的问题有密切关系。     

解读县乡财政困难及解困对策

县乡财政是国家财政的重要组成部分．是国民经济的基础和支撑，是加强基层政权建设、维护社会稳定、提高基层政府基本公共服务能力的物质基础。目前，有些地方，县乡财政的发展受种种因素的影响遇到了前所未有的困难，有的已到了步履维艰的程度。加强对县乡财政经济运行状况调研，探求其解困致富途径，已成为目前各级财政部门关注的重要内容。     

有些县乡财政何以步入困境

最近,笔者对江苏苏北地区进行走访发现,除部分经济发达县乡外,大部分县乡财政已步入困境,有的已难以为继,保吃饭已成为县乡财政的当务之急,财政运行进入关键时期。并有重点的对部分县乡作了些剖析。 一、农业基础的低水平,制约县乡财政的壮大 首先是农业基础还比较脆弱。除个别地方农业产业结构调整略有起色外,大部分农村还是小农式耕种,机械化和科学化水平不高,由于农业生产成本的上扬和粮价的持续走低,收入下降,在一些地区学生交不起学费,结婚盖不起新房的事并不鲜见;小河无水大河干,没有农民腰包的丰鼓,哪有县乡财政的有余呢?     

我国县乡财政解困的制度构建:经验借鉴与现实选择

造成我国县乡财政困难的原因很多.就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善.因此,可借鉴美国经验做到:减少政府财政级次,规范各级政府财力分配;以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围;完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入;完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度.     

财政分权与中国经济增长

财政分权在中国对整个社会经济的发展有着非常重要的作用,对中国的制度安排有着非常大的影响作用,对整个经济的健康进步以及国家的稳定安宁存在着制度的保证。中国式财政分权属于"行政性一致同意"型分权模式,作为一种自上而下的进行的非常强制的制度的更改就是由中央政府进行领导的,所以,动力是来自上层的政治和财政还有官员的本身的激励机制来推动的。而"用手投票"与"用脚投票"缺失、法治基础薄弱、标尺竞争压力导致地方政府行为变异,对经济社会发展产生了诸多不利影响。文中介绍了第一代和第二代财政分权理论,并且介绍了财政分权对中国经济增长之间的关系,希望可以为经济社会持续健康发展与国家长治久安保驾护航。     

对中国财政分权度的研究

以财政分权理论述评为基础,文章构建了支出法财政分权度衡量指标,计算并分析了中国总体和分省财政分权度.研究发现:中国总体财政分权度已接近或达到最优水平;东、西、中部财政分权度依次递减;财政分权地区差异较大,西部地区财政分权不均衡现象尤为严重;各地区财政分权度缓慢收敛.文章较客观完整地反映了我国财政分权状况,指明了我国未来财政分权化改革的方向在于局部分权程度的调整而非整体分权程度的扩大.     

财政分权与农村公共产品供给——从政府职责的角度分析

适度的财政分权有助于农村公共产品的供给,财政分权的关键是明确各级政府的职责。为保证农村公共产品供给更有效,应着力从五个方面入手,即明确政府与市场的关系、合理定位各级政府在农村公共产品供给中的职责范围与财力分配、遵循事权与财权相匹配的原则、建立科学的转移支付制度、提高地方政府收入。     

转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角

针对当前突出的“土地财政”问题,利用1998~2012年省际面板数据,构建面板数据模型,实证分析转型期我国土地出让收入和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。结果表明,在财政分权下,地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡,导致出让收入增加和价格快速上涨;在经济目标考核下,地方政府会采取工业和商业混合发展模式,工业上采取协议方式低价出让土地与商业上采取“招拍挂”方式高价出让土地,两者之间差距逐渐扩大;房价和地区市场开放度也影响土地出让收入。     

试论后积极财政政策的政策选择--兼论我国政策性银行和邮政储蓄的财政化定位

积极财政政策取得明显成效，但必须逐步退出。明智的选择是逐步弱化使之谈出，并预先研究淡出后的接续政策。在后积极财政政策选择中，政策性银行的财政化定位，是政府弥补市场金融资源配置缺口的重要途径；邮政储蓄的财政化定位，可以校正全社会资金异动，使政策性银行取得稳定的信贷资金来源。二改由财政部主管，邮政储蓄吸收的存款采取内部定价方式转给政策性银行，严格按政府政策意图贷给服务对象。政策性银行经营中的政策性亏损或预算的财政贴息项目，由财政及时弥补，达到四两拨千斤的功效。     

财政分权与经济增长可持续性——基于情势转换与聚类视角的分析

经济增长可持续性不仅取决于增长速度还取决于增长稳定性。本文利用我国245个地级市1978—2014年间面板数据和马尔科夫情势转换聚类面板模型,从情势转换与聚类视角考察了地级市经济增长动态特征,识别出不同的动态增长模式及其可持续性,进而剖析了财政分权的影响。研究表明,地级市经济增长呈现出三种动态增长模式,这三种模式在平均增速、增长状态及其持续期、增长波动性进而在增长可持续性方面存在明显差异。支出分权显著增加了地级市归属为低增长、高波动模式的概率,不利于经济可持续增长,而在1994年分税制改革后则产生了较积极的作用。收入分权总体有利于增强经济增长可持续性,1994年分税制改革后,受地方纵向财政失衡加剧的不利影响,这一积极作用有所减弱。增加地方财政自给度(即增加地方收支分权匹配度、减小地方纵向财政失衡)有利于增强经济增长可持续性,这一作用在1994年分税制改革后表现得更为突出。本文研究结论对优化完善财税体制以有效促进经济可持续增长具有良好启示。     

财政分权与经济增长可持续性——基于情势转换与聚类视角的分析

经济增长可持续性不仅取决于增长速度还取决于增长稳定性。本文利用我国245个地级市1978—2014年间面板数据和马尔科夫情势转换聚类面板模型,从情势转换与聚类视角考察了地级市经济增长动态特征,识别出不同的动态增长模式及其可持续性,进而剖析了财政分权的影响。研究表明,地级市经济增长呈现出三种动态增长模式,这三种模式在平均增速、增长状态及其持续期、增长波动性进而在增长可持续性方面存在明显差异。支出分权显著增加了地级市归属为低增长、高波动模式的概率,不利于经济可持续增长,而在1994年分税制改革后则产生了较积极的作用。收入分权总体有利于增强经济增长可持续性,1994年分税制改革后,受地方纵向财政失衡加剧的不利影响,这一积极作用有所减弱。增加地方财政自给度(即增加地方收支分权匹配度、减小地方纵向财政失衡)有利于增强经济增长可持续性,这一作用在1994年分税制改革后表现得更为突出。本文研究结论对优化完善财税体制以有效促进经济可持续增长具有良好启示。