土地利用总体规划中公众参与的现状及对策研究

土地利用总体规划是指导区域土地利用的纲领性文件。随着“以人为本”、“民主参与”和“福利经济”等现代规划理念逐步融入土地利用总体规划体系，提高土地利用总体规划中公众参与的程度是社会人本主义与民主化的重要体现。文章分析了目前我国土地利用总体规划中公众参与的现状，探讨了产生这些问题的原因，并提出解决的对策。     

要坚持规划的龙头观念不动摇：在纪念第11个全国土地日理论研讨会上讲话

进入新世纪，全国各地的各行各界都在按“十五”计划进行工作。未来20年，上海要建设成为现代化的国际大都市。为了实现这个目标，制定好执行好上海市土地利用总体规划和上海市城市总体规划的是非常重要的。上海是特大城市，土地资源越来越少。虽然多年来围垦造地增加了一些，但是城市在发展，建设项目越来越多，对土地的需求也越来越大，用地矛盾非常突出。“十五”期间乃至今后一段时期，上海郊区将发生很大变化，即农村要走向城市化。城市化过程中，怎样保护好耕地、规划好用地是一件很大的事情，其中处理好农民的长远的根本利益是一个新的课题。土地利用规划同促进社会经济发展，保护人民群众的利益，以及推动社会前进，更好地利用土地资源等等，关系归密。不管是“城市总体规划”还是“土地利用总体规划”，它的落脚点最后会归结在土地方面。下一步，上海要将212个乡镇归并成80个镇，所以，调整好土地利用规划是一项重要而又紧迫的工作。希望各区县局同志进一步提高认识，统一思想，利用各种媒体，大力宣传规划用地，集约用地。     

对土地利用总体规划决策机制的思考

土地利用总体规划决策机制的内涵是指土地利用总体规划编制方案的审定和规划的审批，以及规划实施后所进行的规划调整决定或修编方案的决定。     

试论土地利用总体规划决策机制创新

土地利用总体规划的决策机制的内涵是指土地利用总体规划编制方案的审定和规划的审批，以及规划实施后所进行的规划调整决定或修编方案的决定。     

上海土地利用总体规划修编的思考

上海市上一轮土地利用总体规划（1997—2010年）实施以来，立足于土地资源的开发、利用和保护，为城市建设、各类产业和社会发展提供了有效的用地保障；通过规划预审、计划调控、建设用地管理等手段，不断完善了规划实施的保障机制。但随着土地利用总体规划在经济社会发展中的作用日益突显，土地利用规划工作面临新形势、新任务和新要求，仍存在着很多不足和问题，主要体现在：一是土地供需矛盾日益突出，原规划已不适应发展需要；二是规划的理念比较落后，各级规划的职能分工不明确，内容较雷同，重点不突出；三是频繁的规划调整和违反规划用地的现象影响了规划的权威性和效力。     

浅谈土地规划中总体规划和城市规划的脱节问题

我国的土地利用规划在实践中处于不相协调的状态，其主要集中体现在土地利用规划中总体规划与城市规划的脱节。由于不够恰当的管理体制，导致了土地管理和城市规划管理呈现出分割的状态，同一区域内的土地利用规划往往存在真空。本文就“土地利用规划--总体规划与城市规划的脱节”为题，简要的分析体制内导致城市规划脱节的因素。     

谈规划修编中基本农田保护问题

新一轮土地利用总体规划修编工作已在全国展开，修编中仍坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点。本文针对上一轮土地利用总体规划中基本农田保护存在的基础数据失准、规划刚性弹性缺乏、规划调整随意等问题及成因进行分析，为规划编制的科学性、实用性提出一些思路和政蓑建议。     

用地服务新农村建设

近日，江北区国土资源分局在全区实施社会主义新农村建设工作中，转变观念，创新举措，积极做好用地服务工作。一是在开展全区土地利用总体规划修编工作的同时，结合区新农村建设的相关规划，优先安排新农村建设示范点的用地计划和加强基层国土资源管理所（站）建设，充实基层国土资源管理人员。二是把好在严格保护耕地和节约集约用地“闸门”的前提下，按照土地利用总体规划的要求，局部调整全区社会主义新农村建设的用地布局。     

国土资源部办公厅发出关于支持做好土地规划机构评选推荐工作的通知

土地规划工作涵盖了土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、士地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划的编制、设计、论证、咨询等内容，是一项系统工程，具有涉及范围广、技术含量高等特点。为此，《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）中明确提出“要加强规划队伍建设，做好规划编制机构资质认证工作，加强业务培训，提高规划管理干部和专业人员素质”的要求。     

土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制

基于土地利用规划的本质与体系及其内容,土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制为:政府通过编制土地利用总体规划、实行土地用途管制,严格控制土地供给总量调节投资规模和方向;通过土地利用分区、土地利用空间管制,优化土地利用布局和结构,促进资源高效利用和产业结构调整。土地利用总体规划的法定性质保证了其参与宏观调控的权威性。为更好地发挥土地利用规划的宏观调控作用,应着重搞好全国主体功能区规划与土地利用总体规划在土地政策方面的衔接,以及主体功能区规划可操作性与土地利用规划中土地利用分区的有效衔接。     

关于对土地利用总体规划实施难点的思考

“三分规划，七分管理”，而在土地利用总体规划管理过程中，编制是基础，审批是保证，实施是最终目的，这充分说明了规划实施的重要性。上一轮土地利用总体规划实施以来，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到了积极作用。一方面有效遏制了建设用地的盲目扩大，严格保护了基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济建设、社会发展提供了用地保障。然而，随着经济全球化和社会主义市场经济体制的建立和发展，以及工业化、城镇化、现代化进程的加快，在土地利用总体规划的实施过程中，大量的难点问题也逐渐暴露出来。这些难点问题需引起我们足够的重视，并在修编新一轮土地利用总体规划时，予以很好地解决。     

新一轮土地利用总体规划修编的建议

在原计划经济条件下形成的土地利用总体规划及实施，在区域经济发展中起着积极的作用，但在世界经济一体化、政治多元化的情况下，在社会主义市场经济逐步完善的过程中，在建设中国特色社会主义的新形势下，原土地利用总体规划及贯彻实施，在土地利用方向、土地利用布局、土地集约利用、土地利用总量控制有效程度、土地利用供需平衡等方面存在一定的问题，本结合原重庆市万蛊区土地利用总体规划的贯彻实施情况予以剖析，并对新一轮土地利用总体规划修编提出了建议。[编按]     

融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等(简称多规)相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是一全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

四部委联合整顿开发区

国家发改委近日公布了由国家发改委、国土资源部、建设部、商务部共同提出的《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》。该“标准和政策界限”明确要求,对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分,凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和总体规划的,要一律予以核减,依法收回所占用的土地;符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划,且原批准规划面积已充分利用,确有扩建需要的,要按照规定上报国务院审批,未获批准的,一律予以核减。对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立…     

提高土地利用总体规划可操作性的措施

土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的重要手段,是政府加强用地管理,促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。然而,由于缺少制度化、程序化的对规划实践的反思,土地利用总体规划往往被视为“纸上谈兵”的摆设。因此,探讨如何提高土地利用总体规划的可操作性就显得十分必要和重要。现分析了影响土地利用总体规划操作性的因素和实施过程存在的问题,并讨论了提高土地利用总体规划可操作性的途径．为解决土地利用总体规划在实施过程中出现可操作性不强的问题做了较为全面的阐述。     

土地利用总体规划修编的创新思路

土地利用总体规划作为土地资源优化配置、实现经济可持续发展的重要手段，不仅具有未来导向性，还体现了一定的时代要求。2004年6月，国土资源部下发《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》，标志着新一轮土地利用总体规划修编全面启动。本轮规划修编要求转变规划编制理念，注重规划的科学性、动态性和可操作性，并处理好规划的弹性与刚性、动态与静态、计划与市场、近期与远期的关系，在促进土地集约利用的同时，加强技术创新和制度创新，堆终实现经济发展和耕地保护的“双赢”局面。根据上述要求，本文就创新规划修编的理念和思路，淡5点意见。     

土地节约集约利用的五点建议

正一、加强规划计划管理,优化土地利用结构和布局1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。不符合土地利用总体规划安排的,必须及时调整和修改。统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划,避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。2.健全各类建设用地标准体系,编制公共设施     

我国城市土地利用规划工作的新进展

我国城市土地利用规划工作的新进展□陈玮城市土地利用规划是城市总体规划工作的核心内容。我国城市规划工作者和管理部门已注意到市场经济发展对城市土地利用产生的重大影响，努力完善城市规划的理论和方法，其中的城市土地利用规划工作有了新的进展。一、城市总体规划中...     

多规融合视角下的功能片区土地利用规划研究

随着城市化建设的持续深入，土地利用规划备受关注。其中，土地利用规划属于空间规划工作中至关重要的构成部分，是城乡建设过程中土地利用活动的主要依据。特别是在目前的多规融合视角下，应当针对功能片区内部的土地资源进行更加全面的规划利用。文章首先对功能片区的基本概念和特征加以明确，然后对土地利用规划的研究背景及理论基础展开深入分析，在此基础上，提出多规融合视角下功能片区土地利用规划的优化措施，以供参考。     

重庆市土地利用总体规划实施评价研究

上地利用总体规划的全过程包括规划编制、规划审批和规划实施二个阶段。土地利用总体规划对上地利用的控制与仂、训作用，虽然能在规划编制的过程中得以体现，但规划方案中的许多决策和措施则需要通过规划的实施，从时间上、空间上、数量上做出具体安排，逐项地加以落实。因此，在完成规划编制任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成了实现规划目标、发挥规划作用的关键环节，所谓“三分规划、七分实施”也正是如此。