全面推进非税收入改革 建设完善的财政非税收入监督体系

目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。我国非税收入管理是在预算外资金管理基础上形成、演变和发展起来，但非税收入财政监督体系建设还处于低水平，大大影响了财政改革的步伐。因此，应按照建立健全公共财政体制要求，全面推进非税收入改革，建设完善的非税收入财政监督体系，促进财政监管整体效能的发挥。     

我国政府非税收入体系的基本特点

1.非税收入是一个相对于税收的独立的经济范畴,并构成了自己的收入形成体系。如果按照征收费用的隶属权限进行分类,非税收入可分为中央政府非税收入和地方政府非税收入;而按照收入形式或非税收入可分为政府行政收费收入、政府事业性收费、基金收入、国有资产收入和其他非税收入;按政府非税收入的预算管理方式, 可分为预算内管理的非税收入和预算外管理的非税收入;按政府复式预算的要求,可将政府非税收入分为经常性非税收入和资本性非税收入。     

对现行非税收入管理制度建设的评述和思考

从政府预算外收入向非税收入的转换,标志着我国非税收入规范化管理的提升,这其中与近几年来我国非税收入管理制度建设的贡献分不开.然而,现实中的非税收入纳入预算管理的比重仍较小,大量非税收入还游离于预算管理之外,这同样与我国非税收入管理制度建设的不完善有较大的相关性.加强和完善非税收入管理制度建设迫在眉睫.本文在对现行非税收入管理制度梳理的基础上,对现行制度建设进行理论层面上的评述,提出完善非税收入管理制度建设的思路.     

当前非税收入管理中存在的主要问题

1.非税收入规模过大,二次分配问题突出。虽然我国部门预算改革的成效非常显著,相当一部分行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理,而且对非税收入的管理也日趋规范,有许多不合理的行政事业性收费项目和政府性基金被逐步取消,但是,非税收入规模仍然过大,费大于税的现象十分     

完善行政事业单位收支管理问题的探讨

事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意陛主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业陉收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。没有真正做到收支两条线,导致非税收入部分的预算管理薄弱。     

深化“收支两条线”管理改革的思考——基于广西环江毛南族自治县的情况

一、环江县"收支两条线"管理工作实践1.将预算外资金纳入预算管理,逐步缩小预算外资金规模。近几年,财政部门在广泛征求有关部门意见的基础上,陆续将部分预算外管理的收费基金纳入预算管理。2.实行收入收缴管理改革,扩大收入收缴改革范围。其主要内容是:在账户管理方面,由财政部门设立财政专户和财政汇缴专户,取消部门和单位的收入过渡户;     

地方政府预算外收入与财政努力研究

传统的财政努力研究基于预算内的分析框架,忽略了我国预算外收入长期大量存在的事实。通过理论与省级面板数据的实证分析,研究了地方政府预算外收入对预算内财政努力的影响。结果发现,两者之间存在显著的负相关性,预算外收入的增加抑制了地方政府预算内的财政努力。另外,地区间的差异比较明显,东部地区预算外收入对地方政府财政努力的抑制效应更为显著,但西部地区并不显著。因此,通过深化财政体制改革,有效约束地方政府对预算外收入以及非税收入的追逐,对于激励地方政府的财政努力有着重要意义。     

规范和加强政府非税收入的财政管理问题

政府非税收入概念是在过去预算外资金概念基础上形成、演变和发展起来的，是随着市场经济体制改革逐步深入的和公共财政框架构建而逐步引入的。由于我国尚处于转型时期，政府非税收入及其使用无论在规模还是结构上都极具争议，在管理上也存在诸多问题。在财政改革进入以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，更新政府非税收入管理理念，科学界定非税收入范围，切实加强和规范政府非税收入管理，积极推进政府非税收入管理机制创新、体制创新和制度创新，既是市场经济条件下理顺政府收入分配关系和建立健全公共财政职能的客观要求，也是增强政府调控能力和提高依法理财水平的必由之路。     

关于加强非税收入会计管理工作的探索与实践

非税收入是政府收入体系的一个组成部分,但其超常规增长和无序膨胀却是我国在体制转轨时期出现的一种特殊现象。为适应市场经济的要求,加强对非税收入的规范化管理,建立合理的非税收入秩序,近年来,齐齐哈尔市加大非税收入管理改革力度,在实行“收支两条线”管理的基础上．深化部问预算改革,对预算外资金实行统一管理,非税收入征管工作步人规范化的轨道。     

财政统管流于形式非税收入亟待“归队”

近期,我们对某县非税收入征、管、用情况进行了专项审计调查,调查中发现的主要问题:(1)有32个执收单位年初均未编制非税收入计划,都是以财政下达的任务为准,有的单位收入规模小,而任务重;有的单位收入规模大,而任务轻,非税收入的预算管理与各执收单位的非税收入规模脱节。(2)有6个单位的非税收入未纳入非税局财政专户管理,导致财政监督失控。有7个单位的非税收入应当纳入预算管理,却滞留在各执收单位,游离于财政监管之外。有3个单位自立项目违规收费。有2个单位超标准乱收费。另外,应征未征非税收入数额巨大,仅以县环保局为例,该局全年的非…     

提高财政收入比重与政府分配制度

一、政府财政收入的构成为分析方便,先来看两个恒等式：政府收入＝财政收入＝税收;政府收入＝税收收入＋列入预算的非税收入＋预算外收入＋制度外收入＋财政收入退库我国的政府收入由五部分组成：前两部分列入预算,统称为预算内收入,也即财政收入;第三部分为国家机关...     

关于建立县、乡财政第二预算的实践与思考

<正>1993年9月份,我们泗阳县开始了“在全县建立实施财政第二预算”的实践.它与财政第一预算(国家预算)相辅相成,相互促进,构成了县级财政二元结构的新格局,为经济欠发达地区找到了一条具有普遍意义的聚财、理财、用财、生财之路.一、财政第二预算概念及其基本模式所谓财政第二预算是相对国家预算(也称第一预算)而言的,是地方政府对本地区不纳入国家预算管理的各项预算外资金实行预算化管理的一种管理制度,国家预算资金主要来源于税金,而第二预算主要来源于收费、集资、募捐等形式集中起来的资金.财政第二预算的基本模式是:仿照国家预算管理形式,统一管理本地区行政、事业单位掌握的各项预算外资金,采取“年初编预算.收入进专户,支出按计划,年终报决策”的办法,使预算外资金的管理进入规范化、制度化的轨道.     

加强对非税财政收入的管理

非税收入是政府通过收费、基金、附加、罚款以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入,在目前仍有其存在的客观性和必要性。对非税收入必须加强管理,使其规范化、法制化,把非税收入的所有权收归国家,调控权归政府,管理监督权归财政,逐步理顺税收与非税收、中央和地方的分配关系。一要统一谋划,逐步纳入法制轨道。从目前来看,立法工作可分两步走。先制定《政府非税收入征收管理条例》,在实施一段时间后,在总结经验基础上再出台《政府非税收入征管法》,以法律的形式规范非税收入的主体、征收原则、征收标准以及收缴双方的权利…     

浅谈政府收支分类改革促进单位阳光理财

一、新的政府收支分类改革的主要内容 1．对政府收入进行统一分类,能全面、规范、细致地反映政府的各项收入。新的收入分类体系扩宽了收入覆盖范围,除了现有的一般预算收入,基金预算收入和债务预算收入之外,还将财政预算外收入和社会保险基金收入纳入其中,并进行编码,按科学标准和国际通行做法将收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等,新的收入分类对类款层次进行了调整,增加了科目层次．改为类、款、项、目四级,多了一个层次．四级科目逐级细化,可满足不同层次的管理需求．又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系,更便于财政收支统计和分析。     

优化政府收入预算管理的思考

针对当前约20%的一般预算收入外非税收入未进预算"笼子"的状况,为确保政府预算的科学性、完整性,政府应实施如下改革:结合财政体制改革,完善非税收入体系;正确处理各种不同形式的非税收入之间的关系,提高公共预算决策效率;强化部门预算,编制综合预算,将全部非税收入纳入预算管理;改革预算收支科目,细化预算编制内容,提高政府预算透明度等四项措施,优化我国政府收入的预算管理.     

政府非税收入管理研究

政府非税收入是政府财政收入的重要来源和组成部分，包括行政事业性收费、政府性基金等。长期以来，政府非税收入为我国经济社会的持续发展提供了重要的财政保障。但是，在对其管理上也产生了诸多与现阶段国情不相适应的地方，如非税收入规模过大、管理混乱等。因此，对此进行研究意义重大。     

对政府非税收入管理理论与实践的思考

自1983年以来,我国政府非税收入管理力度不断加大,从预算外资金财政专户储存,到“收支两条线”管理,并正在向“收缴分离”和国库集中支付制度迈进。2003年5月,财政部、国家发改委、监察部、审计署联合发布了《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》,首次正式提出了政府非税收入的概念。2004年7月,财政部再次下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,进一步明确了加强政府非税收入管理的政策措施。同时,也对深化政府非税收入管理改革提出了新的课题。加强政府非税收入管理不仅具有重要的政治意义,而且具有…     

行政事业单位收支管理存在的问题及加强对策

一、行政事业单位收支管理存在的问题分析（一）收支管理控制方面的问题行政事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意性主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业性收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。     

全面规范政府非税收入管理 加快建立现代财政制度

政府非税收入是公共财政收入的重要组成部分,在地方政府的财政收入中具有重要的作用。在不同的历史时期,政府非税收入的名目不同,相对产生的作用也不尽相同。非税资金产生的金额相对较大时,为了完善资金的管理,应该加强对政府非税收入的有效管理,以便更好地发挥政府非税收入的重要作用,强化政府非税收入的管理。近年来,我国政府已经不断加大了政府非税收入管理力度,建立了现代化的财政制度。文章针对相关问题做出阐述,分析了政府非税收入在全口径预算管理中体现的重要内容及现代制度的发展和创新形式。     

给管好非税收入支"五招"

非税收入是地方财政收入的重要组成部分。从湖南省澧县情况看,非税收入规模正在逐步扩大,2005年县财政一般预算收入为2·06亿元,其中非税收入直接缴入预算内的收入可达7200万元,非税收入占财政一般预算收入的比重为34·9%,是五年前的17倍。因此,加强对非税收入的管理十分重要。目前,非税收入管理上存在的主要问题,一是底子不清,二是收缴不分,三是票款混行,四是坐支挪用,五是监管失控。这些问题如不及时解决,就会肢解财政职能,削弱政府宏观调控能力,降低财政资金的使用效率,助长“三乱”和腐败现象的发生。对此,笔者提出建议:1·全面摸清底子…