在养老服务业中推广应用PPP模式的风险与收益分配分析

社会化养老问题已成为社会的焦点问题。吸引并鼓励社会资本进入养老服务领域,创新养老服务模式是历史的必然选择。PPP作为一种基于合作、优势互补、风险分担、利益共赢的公私合作模式,其在养老服务业中的推广应用重点是解决好风险和收益的科学对等分配;对比多种模式下的收益分配效率,发现基于风险分担的Shapley值方法更能真实公平地反映公私双方的贡献度,也有利于实现项目总收益最优,提高社会公共服务水平与质量。     

分类施测、严格管理 遏制隐性风险

财政部办公厅2017年11月10日印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号,以下简称《通知》）,要求统一认识,分类施策,严格管理,坚决遏制隐性债务风险增量,进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作,着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。中国投资咨询有限责任公司的专家在第一时间对《通知》进行解读。     

PPP模式在水利建设项目中的运用

一、对PPP模式的解析 PPP模式(Public、Private、Partnership,公共私营合作制)是指政府管理部门和私营部门之间,为了合作开展城市基础设施项目的建设,或是为了提供某一方面的公共产品和服务,以特许经营协议为基础,彼此之间形成的一种合作关系,并通过签署契约方式来明确双方权利义务和承担的风险,以确保合作的顺利完成,最终实现公私双方的合作共赢.在PPP模式下,公共部门决定合作的领域和目标,私人组织负责基础设施和公共服务发展计划的实施. 在公共服务领域大力推广PPP模式的优点: (一)可以有效缓解地方政府融资压力.中国社科院2015年报告显示,中国的资产负债比例虽总体上健康,但在结构上还是存在一定的风险.地方政府设立的融资平台借债比例较重,截至2014年末,地方政府总负债超过3万亿元.引进PPP模式通过债转股等多种途径,可以吸收社会资本特别是民间资本参与公共服务及基础设施建设,将有利于缓解地方政府融资压力,减少地方债增量风险,有利于释放存量.     

政府与社会资本合作项目的风险及防控

随着政府职能的转变,政府与社会资本合作（PPP）项目已成为社会公共基础实施建设中的重要运作模式。但是,在PPP项目的实践中往往受到各种各样风险因素的影响,导致项目不能顺利推进。本文将从PPP项目所面临的政策风险、融资阶段风险及营运风险三个方面来对PPP项目的风险进行探讨。     

建行PPP融资项目开展风险与防范研究

政府和社会资本合作模式是创新投融资方式的重要内容之一,是经济新常态下推动基础设施和社会公共事业建设的重要手段。中国建设银行是我国金融市场上十分重要的金融机构,目前正积极参与PPP项目建设,为了保障自身PPP项目有序运行,降低经营风险,建设银行需要采取相应的风险防范措施。在这种背景下,文章在概述我国PPP模式发展趋势及建行PPP项目现状的基础上,分析了建行PPP融资项目开展风险,并给出了建行PPP融资项目风险防范措施。     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

PPP项目全生命周期管理研究——以A市政道路为例

<正>一、前言交通运输已成为我国社会经济的支柱产业之一,不仅是国民经济的基础性、先导性和战略性产业,而且是经济社会发展的重要支撑和强力保障。市政道路领域的PPP模式也得到了飞速发展。而建设时间长、投入多、参与方复杂、涉税风险高是市政道路PPP项目无法避开的特点。因此，在市政道路PPP项目全生命周期，从各个角度进行科学管理，对于降低项目运营成本，防控税务风险，实现可持续发展具有重要意义。     

全生命周期视角下PPP风险隐患研究分析——以天津市PPP项目为例

经过多年实践探索，PPP模式在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥了积极作用。同时，PPP具有投资规模大、合作时间长、交易结构复杂、涉及领域和部门众多的特征，充分研究并防范化解风险隐患已成为PPP发展的关键所在。只有充分重视在PPP全生命周期过程中的风险识别和把控，提升内外部的风险预防、应对和处理能力，才能真正推动PPP高质量、可持续发展。本文主要以天津市PPP项目存在的问题为例，分析PPP项目全生命周期中的风险隐患及具体表现，提出改进举措和相关建议，为后续PPP工作开展提供经验借鉴，持续推动PPP项目规范运作。     

财政部以奖代补 鼓励PPP项目落实

<正>2015年12月17日财政部发布了一份《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(下称"通知"),强调通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作(PPP)项目规范运作,保障PPP项目实施质量。对中央财政PPP示范项目中的新建项目,通知表示,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作     

两种PPP招标模式的风险与防范

<正>“两标并一标”“三标并一标”两种招标模式的由来由于PPP项目投资金额动辄以亿元起,回报率低,回报周期长,从目前的统计数据看,PPP项目的年平均收益率是6%-8%,平均运作周期是20年;政府方、社会资本方与金融机构等参与方众多;全生命周期管理难度大,对社会资本方吸引力不强,因此,社会资本方在竞标PPP项目时,同时获得项目施工承包权是必然的选择。     

环保领域应用PPP模式存在的问题与对策研究

环保领域引入PPP模式,有利于拓宽环保融资渠道,减轻财政负担,提高环境公共服务的供给效率。但现有PPP模式在环保领域应用过程中还存在诸多问题,如我国PPP法律法规不健全、政府市场契约精神不足、环保类PPP项目对社会资本吸引力不足、PPP模式在环保领域应用面窄等。文章分析了PPP模式的基本内涵以及PPP模式在环保领域的应用现状,并从政府和社会资本角度,剖析PPP模式应用存在的问题,提出了政府应健全PPP法律法规体系、强化政府契约精神、创新PPP模式发展等建议。     

基于PPP模式下资产证券化的探索

PPP是政府与社会资本协作经营的商业模式,近几年,国家多部委为推进更多的PPP项目落地,陆续发布多项指导性文件,各级政府也提高了对PPP项目的重视程度。由于融资难度较大,社会资本方在PPP项目全周期内面临"现金流"压力。因此资产证券化可以有效解决"现金流"压力。     

从首单项目落地看PPP资产证券化

PPP(Public-Private Partnership)是指 "政府与社会资本合作",这是自2014年我国进入经济新常态后推出的一种城市基础设施建设融资创新模式.根据财政部政府和社会资本合作中心的数据,截至2016年底,我国PPP入库项目11260个,总投资额13.5万亿元.但落地项目仅有1351个,落地项目投资额仅2.2万亿元,可见落地率还处于较低阶段.针对PPP项目落地难的情况,我国适时推出了支持PPP项目资产证券化的相关配套政策.     

PPP模式在助推精准扶贫中的应用性分析

PPP扶贫模式让市场在扶贫战略实施中起决定性作用,符合供给侧结构性改革发展方向.首先,推进PPP模式在精准扶贫中的应用,有利于弥补贫困地区资金投入不足,有效提升资源配置效率和公共服务质量,降低项目全周期的实施风险.其次,PPP模式推广仍面临着制度保障不健全、社会资本进入贫困领域的积极性不高、项目扶贫的精准性仍需提升等一系列问题.最后,提出对应的解决措施.     

影响PPP项目可持续发展的因素——基于货币时间价值的思考

PPP(Public-Private Partnership)项目,即公私合营模式下的项目,该种合作模式不仅降低了政府地方债务的比重,减轻地方政府财政压力,而且节约社会资本,实现投建营一体化。实现社会价值最大化是公私合营模式产生的最终目标,而实现目标的前提则是要兼顾项目多方参与者的利益最大化,因此,作为社会资本方,保证自身利益最大化成为首要目标。文章以PPP项目的长期性作为切入点,详尽的阐述PPP模式、货币时间价值的基本概念,并分析总结货币时间价值对PPP项目价值产生的影响,以期为项目决策者在项目选择时提供帮助,降低风险,保证项目的可持续发展,从而实现社会资本方的利益最大化。     

PPP项目中融资面临的风险及对策

政府为转变职能、减轻财政负担,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营,借鉴国外新型投融资模式——PPP模式。此模式在于政府和社会资本建立"利益共享、风险分担、全程合作"的共同体关系,即减轻政府初期基础设施投资建设的负担和风险,又在一定程度上保证社会资本获得合理的投资回报。目前我国PPP模式正处于初级阶段,大多具有融资建设期长、投资大、成本回收较慢等特点,主要应用于基础设施建设及公共服务领域,对社会资本融资能力有非常高的要求。文章主要从PPP模式融资存在的问题进行分析,结合投融资理论,探讨推动PPP模式融资健康发展的途径。一方面,逐步规范的PPP模式对政府职能转变,减轻财政负担,充分调动社会资本参与项目建设,基础设施建设得到有效改善,提高了人民的生活质量,具有重要意义。另一方面,PPP模式仍存在诸多问题,尤其是PPP政策法规不健全、社会资本方出资能力不足、融资方式单一等问题日益突出,严重制约了PPP模式发展进程。解决融资问题是目前PPP模式发展的迫切需要,可有效推动我国PPP模式持续健康发展。     

PPP项目公司税收筹划问题探讨

一、前言随着我国市场经济体制改革的不断深化与经济全球一体化的逐步推进,我国经济整体水平实现了较大提高,也因此给PPP项目公司带来了较大的发展空间。但同时,PPP项目公司也面临着巨大的发展压力。在PPP项目公司运营管理工作中,税收筹划是一项极为重要的工作内容,不仅有助于PPP项目公司减轻税负,而且有利于抵抗风险,提高公司整体风险管控能力和水平。在此背景下,本文就围绕PPP项目公司税收筹划现状及发展策略展开深入、全面且系统性地研究与分析,希望能对广大从业者有所助益。     

地方政府推动PPP项目实施的探讨

文章对当前我国地方政府积极推动与社会资本合作进行了探讨和分析,概况了PPP项目的发展与现状,浅析了PPP项目开展要素,提出了PPP项目的特性和政府开展PPP项目实施建议。     

公路PPP项目造价管理中发挥社会资本优势

为提升公路工程项目造价管理的科学性,文章在对PPP模式的概念、高速公路PPP项目的优势进行分析的基础上,阐明了目前高速公路PPP项目造价控制过程中存在的具体问题,并基于社会资本视角,提出前期设计工作中发挥社会资本的主业优势、重视建筑材料价格对PPP项目造价的影响、积极预防征地拆迁超概算风险等高速公路PPP项目造价控制措施。     

甘肃省高速公路PPP项目融资模式研究

<正>一、前言随着国家鼓励社会资本通过PPP模式（政府和社会资本合作模式Public-Private-Partnership）参与收费公路投资、建设、运营和维护，PPP模式在高速公路领域也得到广泛应用。PPP模式作为高速公路的一种融资方式，通过政府与社会资本合作，既解决了项目建设资金的问题，同时有助于促进政府部门职能的转变，对公共项目管理制度的发展与创新具有很好的促进作用。本文就甘肃省高速公路PPP项目融资中遇到的问题进行分析并提出相应的解决对策。