浅谈耕地占补指标交易体系建设——基于重庆地票制度

借鉴重庆地票制度中耕地占补创新模式,利用文献资料法、综合分析法探索建立耕地占补指标交易体系。研究结果表明,可从出台耕地占补指标交易法规文件、建立耕地占补指标交易平台、健全耕地占补指标交易监督机制、建立耕地占补指标交易管理信息系统等方面着手,建立耕地占补指标交易体系,以期实现全省(市)范围内的耕地占补平衡。     

新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考

研究目的:对耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效、存在问题与逻辑根源进行分析,对改进方式进行探讨,进而提出管理创新建议,为新时代耕地占补平衡政策实施提供科学依据,为促进城乡融合、扶贫攻坚和乡村振兴提供参考。研究方法:综合分析与系统推理。研究结果:(1)耕地占补平衡存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等微观、中观及宏观层面问题;(2)在数量方面,通过盘活宅基地增量、存量和完善易地调剂方式,统筹城乡和区域平衡来实现数量占补平衡。(3)在质量方面,通过优化建设用地约束指标、完善耕地质量评价、规范耕作层保护与再利用等促进耕地质量占补平衡。(4)在生态方面,通过完善指标调剂的价格内涵、扩大耕地补偿标准范围、转变耕地补充途径等实现耕地生态占补平衡。研究结论:建议做好顶层设计,抓好规划引领,构建耕地占补平衡与城乡要素流动的平衡机制,建立耕地占补平衡后续生态管护长效机制,提升软硬实力等。     

北京市土地利用总体规划中的耕地和基本农田保护规划之我见

研究目的:分析北京市耕地占补平衡面临的问题,为编制北京市土地利用总体规划提供依据.研究方法:综合分析法.研究结果:分析了北京市耕地占补平衡的现状,提出在北京市这种特殊人地矛盾地区耕地占补平衡的工作重点和解决方法.研究结论:北京市的耕地占补平衡的工作重点是保持耕地生产能力的平衡,耕地可以纳入城市系统,成为北京市的绿色隔离带.     

完善我国耕地储备指标交易制度的建议——广东省耕地储备指标交易制度的思考与启示

对比分析我国各省市耕地储备(占补平衡)指标交易的具体做法,在交易对象、原则、管理权限和主要资金来源等方面基本相同,而交易的市场化程度、指标储备和交易的管理细则等差异较大。广东省耕地储备指标交易制度在耕地指标市场交易平台建设、交易方式与程序管理、交易后耕地的维护管理等方面进行了革新改进,但也存在交易指标使用管理缺失和权益分配管理不清等问题。完善我国耕地指标交易制度,应从建立有偿使用机制和市场化运作模式、强化指标交易和使用监管、严格补充耕地的质量评估和交易后的使用维护管理、引入社会资金和合理调整利益分配等方面着手,以实现耕地资源的最优利用。     

加强补充耕地审查确保耕地占补平衡

耕地占补平衡制度是实现严格保护耕地的法定内容,必须不折不扣地执行。土地开发整理是实现耕地占补平衡的重要手段。针对当前土地开发整理工作的实践和耕地占补平衡的清查,分析了耕地占补平衡和补充耕地存在的主要问题,并提出了对策建议,通过加强对补充耕地的严格审查,确保补充耕地的数量和质量,以实现真正意义上的耕地占补平衡。     

浅析增减挂钩节余指标跨省域调剂的优化与完善

正核心提示"国家统筹"下的增减挂钩节余指标跨省域调剂在支持脱贫攻坚中发挥了重要作用,但耕地占补平衡、增值收益分配等方面仍存在一些待解问题。本文认为,可从推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接角度出发,在明确节余指标交易地位、改进交易方式、落实占补平衡和完善收益分配等方面进行优化与完善。     

北京——加大管控引导土地市场走势

2012年,北京市坚持房地产市场调控政策不动摇,确保保障性安居工程用地"应保尽保",不断加大经营性用地供地力度,并适时调整土地市场政策,既保持了土地市场平稳运行,又促进了土地市场健康发展. 转入2013年,形势仍然不容乐观.当前影响北京市土地市场供应的主要有两大问题.一是受耕地占补平衡指标制约及相关手续不完善影响,土地开发项目进程放缓.北京市虽在全市范围内统一耕地占补平衡并优先保证保障性安居工程用地的占补平衡指标,但仍有部分区县的部分项目受占补平衡指标影响无法完成征地工作,一定程度上影响了土地供应;部分储备项目因涉及代拆或规划调整等问题,储备项目手续不齐,影响土地入市.二是征地拆迁难度加大,项目推进缓慢.     

国办印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》

正《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》要求,跨省域补充耕地国家统筹要坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充,合理控制补充耕地国家统筹实施规模。要坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,以土地利用总体规划及相关规划为依据,以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源,确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。《统     

区域和城乡统筹发展视角下的土地整理新思路

本文从区域和城乡发展差距以及区域和城乡之间土地资源和经济发展不匹配、土地利用绩效与土地资源禀赋相反的实际出发,根据对土地供给、比较优势和要素配置问题的理论分析,在剖析当前耕地异地占补平衡、产业转移工业园和城乡建设用地增减挂钩实践的基础上,提出保护耕地和集约节约用地相结合、发挥地区优势和打破行政界线结合、宏观计划调控和市场化手段结合、土地资源配置和劳动力配置结合的基于区域和城乡统筹发展的土地整理新思路。     

尽快建立耕地占补平衡评价与考核体系

2004年10月22日下发的国务院第28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定,“严格执行占用耕地补偿制度”,并提出了“补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优补劣”的要求。实施耕地占补平衡政策中的耕地质量失衡问题,表面上是开发和整理新增的耕地质量不如被占用耕地的质量,所体现在管理层面上的问题是缺乏对耕地占补平衡工作的检查验收办法或规程。因此,建立耕地占补平衡考核体系是当前土地管理工作,特别是耕地保护工作的一项紧迫任务,也是我国土地数量、质量并重管理的基本要求。耕地占补平衡考核的原则与指…     

耕地占补平衡市场化利弊浅析

随着工业化和城市化的快速推进,耕地保护和占补平衡难度越来越大。于是,利用市场化运作,将补充耕地指标作为一种特殊商品进行交易实现占补平衡的目标渐成新趋势。本文拟对耕地占补平衡市场化运作之利弊作一简析。耕地易地占补平衡的法律和政策依据《土地管理法》第33条规定:个别省、直辖市     

土地“两项指标”交易收入支持乡村振兴的问题和建议

<正>要充分发挥“两项指标”交易收入拓宽乡村振兴资金渠道的作用,构建“谁投资、谁受益”的收益分配机制,推进“两项指标”交易机制创新,更好引导和撬动金融资金支持。习近平总书记指出,要科学用好土地资源,优化农村土地资源配置、不断为促进乡村振兴、实现农业农村现代化创造条件。当前,新增耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称“两项指标”）作为破解耕地保护、乡村发展缺钱、城市发展缺地等问题的制度设计,     

耕地占补平衡指标交易价格测算方法探讨——以重庆市为例

在构建以耕地开垦费和市场交易价格为主的指标调剂价格体系下,根据2016—2017年土地整治补充耕地成本、资源稀缺性价值、后期管护费用等,更新耕地开垦费收费标准,并以此为基准,进一步诊断影响占补平衡指标市场交易价格的因素,进而确定指标市场供需关系、后备资源稀缺性两个修正因素值和权重计算方法,最终建立占补平衡指标市场交易价格测算模型,计算得出重庆市耕地占补平衡三类指标的交易价格。     

资讯

正跨省域补充耕地国家统筹有关要求明确自然资源部日前下发《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,要求各省(区、市)自然资源主管部门严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。     

做对加减法——对部耕地占补平衡及土地整理两个通知的解读

随着我国工业化城镇化进程的加快,土地资源供需矛盾突出,坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战,与之关系密切的耕地占补平衡问题更加引起人们的关注.有人比喻说,耕地占补平衡就好比做耕地加减法,工业化、城镇化占用耕地是"减".土地开发整理是"加",加减相当才能做到占补平衡.     

工程建设占地指标市场化研究

研究目的：确定缓解有限的土地资源与不断增长的工程建设用地需求之间矛盾的方法。研究方法：文献分析法、判断分析法。研究结果：设立区域乃至全国性的土地占用指标交易市场体系,规划许可范围内的工程建设项目在该市场上可以购买占地指标,所得资金专款专用于土地整理复垦工作,通过该市场将整个国土内的“占”和“补”联系起来,实现耕地占补的“项目平衡”,最终实现宏观意义上的耕地 “占补平衡”。     

构建建设用地配额交易制度研究——基于区域经济均衡发展视角

构建有利于区域经济均衡发展的建设用地配额交易制度,其基本思路是:在满足土地总体规划要求的条件下,土地主管部门确定建设用地总量编制目标和合法的建设用地使用配额,将这些配额按照公平与效益的原则分配给各地,并允许这种配额像商品那样买入卖出,以此来控制建设用地的使用。建设用地配额交易制度是借鉴碳排放等配额交易理论和思想设计的,推广施行此项制度,可促进区域经济的平衡发展,保护耕地、合理配置资源、减少"因公违法"现象的发生。推广施行此制度,应严控出售土地配额地区所得资金的使用,严格监控购买土地配额地区的耕地占补平衡政策的落实情况,依靠高新技术,落实领导责任。     

秦岭山区耕地占补平衡问题分析——以陕西省商洛市为例

<正>商洛市位于陕西省东南部、秦岭南麓,属于典型的土石山区,全市总人口243万,耕地面积223万亩,人均0.94亩,人地矛盾十分突出。耕地占补平衡制度是对建设占用耕地的补救措施,是对节约集约用地的倒逼,更是守住耕地红线的关键之举。对此,笔者结合商洛市的实际,就秦岭山区耕地占补平衡问题展开论述。商洛市耕地占补平衡进展从粗放使用到指标统筹管理。商洛市位于秦     

不同农业生态区耕地质量占补平衡方法研究

由于耕地资源分布的不平衡性,因此省域范围内实现占补平衡是其发展的趋势.以不同农业生态区的耕地质量占补平衡为研究对象,依托农用地分等定级的理论和成果,以标准粮作为耕地占补平衡折算的桥梁,针对当前占补平衡工作中存在的问题,提出了不同农业生态区耕地质量占补平衡的思路和方法,建立了一套区域内耕地质量占补平衡的测算方法体系.     

耕地占补平衡考核体系探讨——以荆州市某建设用地项目耕地占补为例

研究目的:总结中国耕地占补平衡考核制度的发展以及目前考核体系存在的问题与不足,拟从耕地占补平衡考核新机制要求入手,通过建立完善的考核评价制度促进此项制度的规范发展.研究方法:文献分析法,多因素综合分析法,比较分析法.研究结果:提出了由基础控制指标系统和综合评价指标系统组成的二级耕地占补平衡考核指标体系,并以荆州市某建设用地耕地占补为例进行了实证分析.研究结论:现行耕地占补平衡考核体系尚待完善,建立严格、规范、细致、有效的考核体系是促进此项制度良性发展的重要保障.