“费改税”不是减轻农民负担的治本之策

<正> 减轻农民负担是当前社会经济体制改革一个无法回避的重要课题,将农村基层政府行为扭曲作为农民负担过重的根本原因。我们认为,减轻农民负担是一个有待深入探讨的开放性课题。 一、减轻农民负担应该以农民总负担为研究对象 减轻农民负担应该以农民税费负担为研究对象,还是应该以农民总负担为研究对象?这应是研究减轻农民负担问题的起点,它决定着研究路径的基本方向。 农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、产品、劳务等各种资源总和。从     

村级组织负担问题的成因及对策研究

当前农民负担总体平稳,而村级组织负担呈现明显增加趋势.针对村级组织负担存在问题,提出了积极推进减轻农民负担的法规建设、取消村级组织公费订阅报刊、加强农民负担问题的研究和政策跟进、改革农村公益事业财政奖补制度、有效保障农民财产权利、认真查处涉及农民利益违规违纪问题以及积极建立健全和完善农民负担监管机制等对策建议.     

强化“农民负担”的法制意识

“农民负担”包括合法负担与不合法负担两层含义。农民的合法负担是指农民除缴纳税金,完成国家农产品定购任务外,依照法律、法规所承担的村提留、乡统筹费、劳务以及其他费用。但是,从一些乡村基层干部的执法意识以及行使管理、监督职能等方面,尤其是从广大农民掌握和遵守农民负担的条例法规,并运用法律武器维护自身合法权益方面去透视与剖析,就不难发现,正是由于他们对农民负担的法纪意识淡薄而引起农民不合理负担的问题。笔者在乡村调查中,了解到一些     

农民负担——依然沉重的话题

周恩来总理生前曾指出:“我活着的时候,你们不能增加农业负担,将来我死了以后,你们也不能随便打农民的主意。”20多年过去了,农民负担并没有因此而减轻。1991年11月,中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出:农民税外负担过重,各种摊派有增无减;要求各地坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。随后,国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,明确规定农民一年上交的费用,不     

农民隐性负担不容忽视

农民隐性负担不容忽视萧依民国务院《农民承担费用和劳务管理条例》及省委、省政府《江西省农民负担管理条例》等政策措施出台后，减轻农民负担的工作进展顺利。多数地方较好地减轻了农民负担，即农民负担控制在占上年农民人平纯收入的５％以内．但各种隐性负担仍不同程度...     

农村公共产品供给与农民负担司题

改革开放以来,伴随着我国财政体制改革和农村改革的深入,农民负担问题开始显露出来,已成为中国社会非常突出的公共问题,减轻农民负担是当前农业与农村工作的一个重要课题.在农村,农民除了交纳农业税收外,还要向乡镇政府和集体经济交纳"三提五统"和各种"杂费",农民负担大大超过了国家规定的不准超过上年农民纯收入5%的上限.农民负担过重的根源在于农村公共产品供给体制的不合理,加重了农民的税外负担.因此,要从根本上减轻农民负担,必须从创新农村公共产品供给机制入手,进行制度创新.     

应防止农民负担反弹

国家取消农业税，各地也相继取消、降低了一些涉农收费的项目和标准，大多数地方农民的负担得到切实减轻，受到农民群众发自内心的欢迎。但是，在农民负担减轻之后，一方面一些地方执行政策不到位，涉农项目多收费、乱罚款现象屡禁不止，另一方面向农民和村集体等摊派集资现象有所抬头，农民承担的不合理费用又有所增加，农民负担显露反弹苗头。农民感到负担不断增大，     

警惕新农村建设中农民负担的反弹

为了减轻农民负担，近些年来中央下了极大的决心，历史性地取消农业税，并对种粮农民实行直接补贴，使农民的负担空前减轻。但是，目前一些地方以新农村建设的名义强制向农民集资进行村庄道路等基础设施建设，是加重农民负担最为明显的新问题，需要引起有关方面的高度重视和关注。在新农村建设中，应当取消要求村里资金配套的地方政策，坚决制止向农民摊派集资、加重农民负担的旧做法。     

“负担卡”为何卡不住负担

近年来 ,各地在减轻农民负责工作中 ,认真落实农民负担监督卡制度 ,收到了显著成效 ,受到了农民朋友普遍欢迎。但也有不少农民反映 ,“负担卡”并不像想象中的那样一“卡”就灵 ,涉及农民负担的事件仍时有发生。对此 ,笔者通过大量调查发现 ,除了仍有一些地方、少干部干部工作不讲政策、不讲方法的原因外 ,农民负担监督卡项目载入不全 ,卡外仍有负担 ,也引发了不少矛盾 ,应予重视。所谓项目载入不全 ,就是指农民每年负担的所有项目和金额在监督卡上不能全部反映 ,造成卡内、卡外都有负担。据对江苏某县一农业乡镇的调查 ,１９９９年 ,全乡农民负担总额为６６５万元 ,３ .８万负担人口 ,人均负担１７５元。其中 ,卡内负担５２７万元 ,人均１３８ .７元 ;卡外负担１３８万元 ,人均３６.３元。卡上负担的项目也有合理与不合理之分。有些项目的出现不排除少数地方出台项目、乱收费所致。但也有一些项目有文件规定 ,不必要载入负担监督卡中。以江苏为例 ,文件明确规定“入卡项目为经审核批准的村提留、乡统筹和义务工、积累工 ,以及水利工程水费和应归还往来欠款等” ,而“农民应交税金和农产品定购任务 ,以及生产性费用 ,有偿服务收费和其他合...     

观点

“三农”问题不单是经济问题 美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农在《“三农”问题触发政改需要》一文中提出“三农”问题不单是经济问题，它直接涉及到政治体制的改革。 程晓农指出，农民负担过重的根本原因是县乡基层政府人员过多、开支庞大、入不敷出，最后必然要靠向农民摊派来养活这些干部。由此可见，制止乱摊派的命令也好，试行“费改税”也好，并不能根本解决问题。要彻底缓解农民的负担，只有从节流上着手，即减少农民必须养活的基层干部的人数以及他们开支的数量。但是，能否真正对农村的乱摊派实行釜底抽薪的做法，却不是一件简…     

农村税费改革各项配套工作

农村税费改革是一项农村综合性的重大改革，政策性强，涉及面广，各地在全力抓好税费改革的同时，必须搞好各项配套工作。（一）全面整治涉农收费，减轻农民的各种负担，建立健全农民负担监督机制。１．取消专门面向农民收取的一切行政事业性收费、政府性基金和集资项目。２．严格规范农村各种有偿服务收费和价格管理制度。３．取消一切让农民出资、出物、出工的达标升级活动。４．取消一切不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度。５．妥善处理乡村不良债务。６．建立有效的农民负担监督管理机制，切实防止农民负担反弹。（二）转变职能，…     

减负——农民增收的直接途径

提高农民收入有利于扩大农村需求,有利于促进整个国民经济的发展。然而,在增加农民收入的众多方法中,笔者认为,切实减轻农民负担是当前最必要最直接的途径。本文在分析农民负担现状及存在问题的基础上,从规范税收负担和减少税外负担两个方面探析为农民“减负”的举措。 一、农民负担现状及问题分析 农民负担是一个相当宽泛的概念。概括地讲,农民负担是指农民在经济、社会生活等方面的无偿付出。具体地看,包括税收负担和税外负担两种。     

农村医疗卫生领域亟须政府“补位”

农村税费制度改革后,随着村提留、乡统筹、集资、摊派等制度外筹资手段和农业"两税"的相继取消,部分县乡财政、村集体财务出现了不应有的困境,进而使得原来主要由县乡政府和村集体组织举办的农村医疗卫生事业的发展受到严重制约,影响了农民健康状况的改善,因病致贫、因病返贫现象的发生又使得旨在减轻农民负担的税费改革效果大打折扣,农民增收面临挑战。     

现阶段农民负担的特征及解决路径

现阶段农民负担的内涵包括:生产性负担,生活性负担,税收性负担,集体性负担,社会性负担。解决我国目前农民负担问题的途径是:第一,积极推进减轻农民负担的法规建设。第二,强化村级组织负担治理。第三,认真查处涉及农民利益违规违纪问题。第四,严格管理涉农收费和价格。第五,大力推进城乡一体化进程。第六,积极建立健全农民负担监管机制。     

减轻农民负担的根本出路是改革

中国的稳定在农村,农村的稳定在政策。稳定农村经济政策,稳定农村有关个体经济政策,是一件需要慎重对待的大事。改革开放以来,在党的农村政策的指导下,农村经济获得了极大发展,农民生产积极性和创造性大为提高。但是,在一些地方,对农民乱收费、乱摊派等增加农民负担的行为较多,在一定程度上挫伤了农民的积极性,影响了农村经济的发展和农村的安定团结。因此,切实减轻农民负担,保护农民的利益,提高农民的积极性,是稳定农村政策的一个极为重要的举措。一、正确估价当前农民负担农民应当承担一定的义务,应当依法纳税、交公粮、交…     

婺源县又减农民负担

今年遭受特大洪灾的江西省婺源县,灾后更重视减轻农民负担,保护农民利益。到8月底止,全县27个乡镇27.65万农业人口的农民负担合同已签订和审批完毕。据统计,今年农民人均负担(包括村提留、     

试论乡村过度负债的根源及矫治策略

中央虽然三令五 申,但农民的负担却越 减越重,乡村债务也越 来越多。而当前舆论几 乎把所有的责任都归 咎于乡村社区,不可否 认,乡村社区对乡村过 度负债和农民沉重负 担有不可推卸的责任, 但农民负担和乡村债 务问题不是一个简单 的谁负责的问题,关键 是要弄清楚谁是始作 俑者。笔者认为,农村 体制改革滞后是乡村 社区过度负债的根源, 而乡村过度负债又是 农民负担沉重的重要 原因。 一、体制改革滞后 是乡村过度负债的根 源 当前的财税体制、 农村经营体制、农村公 共产品筹集体制、行政 管理体制和干部任期 与考核体制是根据行 …     

第一线的调研 第一手的分析 中国农村税费改革报告

农村、农业、农民问题，是我国经济发展和现代化建设中的一个重大问题。农民收入增长困难，农民负担居高不下，又是当前农业、农村、农民问题中的焦点问题。农村税费改革，旨在农民负担，规范农村税费关系。因而，做好当前农村税费改革，具有重要的理论价值和政策意义。农村税费的概念比较宽泛，它包括农村的各种税收，如农业税、农业特产税、耕地占用税、牲畜屠宰税和农村个体承担的工商税以及向农民收取的乡统筹、村提留和各种收费、集资、摊派、农民支付不合理的达标升级活动的费用等等。本文所说的农民负担，是指农民税费的负担。     

国情经纬

胡锦涛要求重视解决农民的困难最近,胡锦涛同志在四川考察时指出:要重视农民的困难,重点抓三件事。(1)继续减轻农民负担,特别是减轻困难地区农民的负担。去年我们办了一、两件事,最重要一件就是减轻农民负担。如果没有这个决策,农民负担不减轻,可能会出现更多不稳定因素。(2)要保证服务。最紧迫的是三项;信息、科技、销售服务。现在城里的价格之所以不稳定,某种情况是中间渠道不畅,     

西部贫困地区农村减负工作的思考

农业税、农业特产税的全面取消,结束了农民种地缴税的历史,随着国家各种惠农政策的落实,农民直接承担的负担逐步减少,减轻农民负担工作进入了"零税赋"的监管新阶段。我们在调查中发现,虽然取消了农业税等税种,但不等于农民负担没有了,违背政策加重农民负担的现象和行为依然存在,农民