地方债管理模式与构建地方政府资产负债管理能力的探析

为应对经济危机,中国政府从2009年发行地方政府公债,先后采用转贷、中央财政代发和地方财政自主发行三种模式,但这些都是在中央政府监管和控制之下的地方债,是中央债的变形。虽然地方政府公债的出现是中国财政管理体制改革的内在要求和必然趋势,但在这些模式下发行的地方政府公债并不是真正意义上的地方债。要实现地方政府公债长期化、正规化,必须加强地方政府资产负债能力建设,编制地方政府资产负债表,只有这样才符合财政体制发展的内在要求。     

国债专项资金审计监督的重点

国债专项资金是指1998年以来中央政府为了扩大内需、拉动经济增长，通过增发国债，专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金主要分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；另一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

地方政府提供公共产品的经济学分析

全国性的公共产品由中央政府提供，地方性的公共产品由地方政府提供，这一划分优于单一地由中央政府提供或者单一地由地方政府提供。我国政府职能是由地方政府和中央政府共同行使的。自实施体制改革以来，地方政府财政支出占整个国家财政支出的份额有了大幅度提高；地方政府公共财政决策效率的高低，直接影响着我国社会经济的各个方面。因此，必须规范我国地方政府的经济行为，提高地方政府履行公共财政职能的效率。     

购买国债利国利民

国债，又称政府债券。它是国家为筹措资金而向投资出据的、承诺在一定时期还本付息的债务凭证。1981年以来我国重新发行的国债主要包括。国库券、保值公债、特种国债和国家建设债券。从我盟1991年国债市场的行情看，个人到国债服务机构购买国债数额还不很大，到国债中介机构询购二手国债的人也不多。     

地方公债探析

目前发行地方公债是大多数国家地方政府的普遍做法。从三个方面对地方公债发行进行了探析:从公共产品的性质来看其发行的必要性;从市场条件来看其发行的可行性;从公共资源的配置意义上认识其有效性。最后,针对现状提出了确定地方公债的法律地位、隐性地方债务显性化等建议。     

构建我国地方公债市场的动议

地方公债是地方政府依据信用原则,吸收社会闲置资金满足地方公共支出需要的一种筹资形式,是国家公债体系的重要组成部分。借鉴美国地方公债的经验,尽快构建我国地方公债市场,用制度、法规来规范地方公债已成当务之急。     

我国不同时期地方发债模式及其异同分析

2013年7月4日,财政部扩大了地方自行发债试点的范围,这不禁引发了学术界及各地方政府对于地方是否应发债及未来的发债模式进行了深入的探讨。回望建国以来,我国经历了从计划经济体制向市场经济体制的转变,经济发展突飞猛进,地方公共需求不断增加,在此背景下我国的地方债发行也从禁止地方发债到自行发债进行了重要的转变。本文通过分析我国在不同时期、不同背景下的地方债模式的差异,以及对比分析美国地方自主发债与我国地方自行发债的异同,得出我国地方现阶段的自行发债仍不是完全意义上的自主发债模式,在未来发展中仍需进一步完善才能达到符合我国国情的自主发债模式。     

我国地方政府融资平台的利益演化均衡的理论与实践探索

地方政府融资平台是由各级地方政府出资设立、通过划拨资产或者以财政补贴、政府担保作为还款承诺,为地方建设发展筹集资金,用于提供公共产品和准公共产品的企业或事业法人。由于我国特殊的国情,地方政府融资平台的发展有其历史必然性,同时,伴随其发展,各种问题和风险也日益凸显。文章分析了国内外关于地方政府融资平台发展的各种理论和实践探索,提出未来解决这一问题的思考举措。     

中央今年或将代发2000亿地方债

据近期《瞭望》周刊披露为增强地方财力和4万亿所涉配套资金投入，今年中央政府将代发2000亿元左右的地方政府债券。有业内专家表示，由于目前地方财政中土地出让金收入大幅减少，地方财政压力加大，因此，由中央代发地方债不失为短期内增加地方政府财力的有效举措，     

国债转贷资金审计工作初探

为了扩大有效内需,促进国民经济持续稳定发展,国务院在１９９８年增发了一定数量的国债,由财政部转贷给省级政府用于地方的经济和社会发展建设项目（以下简称国债转贷资金）。为了让这部分资金用好、用活,按照规定的程序运转,提高资金的使用效率,对其进行审计监督是很有必要的。一、审计的基本内容（一）审查转贷资金是否直接落实到规定具体项目。审计内容主要有：一看资金是否落实在国家规定的项目,国家规定的项目主要指用于在建项目或已完成前期准备工作的项目,新上的项目一般要２年左右建成;二看是否用于基础设施项目;三看项目…     

中国国债规模分析之浅见

财政赤字和国债作为市场经济条件下政府调节经济运行的重要手段 ,成为当今各国政府实行宏观调控面临的一个普遍难题 ,作为发展中国家的中国 ,将大量发行国债和高额赤字作为推进经济发展的主要工具 ,其经济影响及其规模度的判定与控制 ,是当前理论界和实务界共同关心的焦点问题。一、中国发行国债的必要性中国经过 2 0多年的改革开放 ,国民经济正处于由计划经济向市场经济过渡的转型时期 ,市场经济的架构尚未健全和完善 ,从中国改革开放以来的实践看 ,市场经济条件下 ,企业利益的相对独立及追求利润最大化与扮演市场经济所必须的公共产品提供…     

构建地方税体系

税收作为宏观调控的重要杠杆，应在其中发挥积极作用。要强化税收的调控作用，构建地方税体系就显得格外重要。一、重塑地方政府职能离不开地方税体系的构建 公共财政理论认为，公共产品具有层次性，按受益范围大小，可分为全国性公共产品和地方性公共产品。在提供地方公共产品中，地方政府较接近当地人民，对地方性公共产品的了解甚于中央，因而，地方性公共产品应由地方政府提供。为此，要求一级政权，一级财政。中央政府应赋予地方相对独立的税权。在现行分税制的财政体制下，虽有16个涉及地方的税种，但分税不彻底，地方税概念不明确。…     

财政“吃紧”

国内正在进行的经济刺激计划，对中央政府和地方政府的财力是个考验。在4万亿经济刺激计划中，中央政府两年内要拿出1．18万亿，剩余的需要地方政府配套或以其它方式融资。从目前情况看，中央拿钱暂时没有问题。财政部副部长丁学东在5月20日召开的“中国高新企业发展国际论坛”上披露，在中国拉动经济的4万亿投资中，中央政府公共投资部分已完成了44％，对拉动恢复经济增长发挥了重要作用。     

我国地方债务问题及解决措施

当前,在我国扩大内需和重民生的财政政策下地方债务面临总体规模较大,利用率不高,部分地方政府偿债有很大的偿债压力等问题。我国的地方债务既包括显性的地方公债,如国务院批准代发的,也包括隐性债,即通过投融资平台形成的债务。本文就我国地方债务的现状进行探讨。     

我国地方债务问题及解决措施

当前,在我国扩大内需和重民生的财政政策下地方债务面临总体规模较大,利用率不高,部分地方政府偿债有很大的偿债压力等问题。我国的地方债务既包括显性的地方公债,如国务院批准代发的,也包括隐性债,即通过投融资平台形成的债务。本文就我国地方债务的现状进行探讨。     

地方性公共产品理论与地方政府投资职能研究

地方性公共产品理论告诉我们,公共产品的受益具有空间层次性。按受益空间公共产品可分为全国性的公共产品和地方性的公共产品。公共产品效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性决定了公共产品必须由政府来提供。本文在详尽分析政府提供地方性公共产品不同模式效率差别的基础上,得出地方性公共产品提供的理想模式是地方政府供给为主,中央政府参与供应,进而界定了地方政府的投资范围是:提供地方性公共产品、对基础产业的投资,为地方经济发展创造社会条件的投资、协助中央政府投资。     

规范地方政府融资平台的若干建议

地方政府融资平台,是指由各级地方政府通过划拨土地、股权,规费、国债等资产或者以财政补贴、政府担保等作为还款承诺设立的有独立法人资格的经济实体,其主要投资方向是市政建设、公用事业等基础设施建设和公益性项目.     

浅谈我国地方债发行的推行进程及风险管理

地方自行发债使地方可更灵活的筹措资金,在很大程度上解决了地方政府财政吃紧的问题。近年来,地方债发行"开闸",已由财政部代发过渡为地方自行发债,不难预见,今后我国将走向地方自主发债的道路。但其间的风险,制度及监管上的缺漏也不可忽视。我国地方债的推行仍需深入探讨,完善的地方债发行与偿还体系亟待建立。     

对当前我国国债发行的一点看法

我国政府从建国初期开始发行公债（或国,债）,中间间隔了一段时间（大约二十多年）。从八十年代初到今天的大量发行国债,加在一起,也有几十年的历史了。我国政府发行国债是平衡预算、筹集建设资金,对宏观经济进行调控的一项重要手段。对购买者而言,国债则是兼具收益性、稳定性、流通性的"金边债券"。进入九十年代以来,我国国债发行数量已由初期的一百多亿元,增至九七年的二千多亿元。随着国债规模逐年扩大,国债收人在财政收入中所起的作用也愈加扩大,对国民经济,尤其是国家重点建设的支援作用也日益显现出来,国债也越来越多的受…     

全球公共产品融资:基于国际公共财政的视角

随着全球化的发展,财政问题逐渐呈现国际化趋势,国际公共财政成为公共财政研究的一个新领域,其主要研究内容是政府如何独立地、集体地将公共和私有资金引向提供全球公共产品,成为全球公共产品融资的主要方式。本文对全球公共产品供给融资现有方式及新方式进行概述,并且从国际公共财政的视角对全球公共产品融资进行分析,然后从国际税收、国际公共资本和国家公共资本三个方面对全球公共产品融资的国际公共财政方式进行了探讨。