计划经济时期的财政监督制度与思想

一、计划经济时期财政监察机构的建立 1950年11月,政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,财政部发出《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》,规定在中央财政部设财政监察司,各大行政区财政部设财政监察处,各省、直辖市财政厅、局设财政监察处或科,各专署及各属市财政局、科设财政监察科或股,各县设财政监察员。各级财政监察机构的职权主要是监察执行财政政策、法令、制度等事项,以及监察政府机关、公营企业、公私合营企业等涉及财政资金运动部门的预算编制、预算执行、资金运动、经费收支、决算等事项。中央政府还在财政监督方面陆续颁布了各项规定和办法,对财经系统各部门和企事业单位的财务收支和预算管理方面作出了详细规定,[第一段]     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

我国财政机构设置基本架构的内在逻辑探析（下）——基于现代财政治理中财政监督和财政法制的要求

本文对财政基本功能界定和财政机构分工进行了梳理,认为财政收入组织和财政支出组织的关键问题是采取“一体化”设置还是“分设制”设置,这也是财政监督的重要内容。我国财政实行收支机构分设、预算和支出执行机构内设于财政部门、预算编制与执行“一体化”于财政部、政府采购办公室内设于财政部的基本架构,基本适应我国现有国家治理体系的要求。同时,为进一步提升现代财政治理能力,本文建议进一步提升预算编制和预算管理功能,将现有财政部预算司升格为“国家预算局”,由财政部代管。     

纵论专员办工作职能的调整和完善

一、抓住机遇,理顺专员办工作的基本思路(一)我国加入WTO后,必须建立符合国际惯例的财政监督体系。从国际上看,无论是发达国家还是发展中国家,都普遍重视财政监督在维护财税秩序、规范分配行为、保障宏观调控和防止奢侈腐败中的作用。如法国通过经济财政部的公共会计、财政监督专员、财政监察总署等专门监督机构来实施贯穿预算收支全过程的监督检查。西班牙在经济财政部下设国家行政预算监督总署,其职责是围绕国家预算管理,监督政府机构支出执行情况。监督方式分为日常监督和专项监督。对国外财政监督的法律依据、机构设置、地位、工作重点、方式方法和     

建立我国财政监督嵌入预算管理机制的转型模式

正财政被誉为"庶政之母",其核心和根本在于分配管理政府收支。预算管理是分配核算管理政府收支的主要业务技术,是财政监管制度及业务的核心和主要内容。因此,预算监督是财政监督的核心和主要内容。在财政监督与专员办转型背景下,把财政监督工作重心转到预算执行监控上来,建立嵌入预算业务流程的财政支出监督机制,加强预算执行监督和过     

关于地方财政监督工作的几点思考

2000年,随着财政部财政监督司更名为财政监督检查局,各地按照财政部的管理模式,形成了以监督本级财政资金为主要任务的财政监督检查机构。这一机构与中央财政下派的财政监察     

关于财政监督工作的几点思考

一、构建财政监督的法律体系财政部门应把财政监督立法工作摆上重要议事日程,应尽快起草制定《财政监督法》,明确财政监督职能、工作程序、范围和方法,赋予财政监督机构相应的监控、检查、惩处和收缴划拨资金等权限。笔者认为,《财政监督法》应着重明确以下几个方面的内容:1.监督职能。各级财政监督机构的主要职能至少要涵盖三个方面:一是依法检查职能。主要是对预算收支、预算外收支、公共支出(特别是专项资金)和中介机构、财政内部收支进行监督检     

对财政监督创新的建议

1.财政监督法治化。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立,以及加入WTO的迫切需要,这都要求政府职能发生根本性的转变,即由"人治"向"法治"转变。而目前有关财政监督的法律不足,主要表现在两个方面:一是针对财政监督主体的法律法规不够,实施财政监督的程序性法规和行政规章比较少。涉及到财政监督的法律不少,可是大多是在财政监督的对象的相应法律法规中,不是对监督主体行为的规范。而且,内容太零散,不成体系,也不具体。真正约束财政监督主体的法律法规只有四个:财政部颁布的《财政监督机构工作暂行规定》、《财政税收财务大检查工作规定》、《财政监察专员办事机     

论公共财政下完善财政监督的前提

市场经济体制下,政府将逐步退出竞争性领域,不再充当资源配置的主体,而是为社会提供公共服务。我国财政经过部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革,目前已初步建立了公共财政框架。就公共财政来看,是预算编制、预算执行和财政监督(本文从“有关各方对于政府收支活动的监督”这一角度去定义“财政监督”一词,下同)三个过程的有机统一体,其中财政监督直接约束和规范了预算的编制与执行过程,是确保整个财政活动正常有效的直接条件。因     

明重点 加深度 全面深化财政监督职能——新疆维吾尔族自治区特克斯县财政监督工作纪实

为全面深化财政监督职能,我们以部门预算、国库集中收付、政府采购、‘收支两条线’等多项改革为契机,不断完善财政监督机制,强化财政监督职能,将财政监督贯穿于财政管理的各个环节。新疆特克斯县财政局的负责人介绍说。近年来我们已经逐步建立起了财政预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系,并实现了对财政资金运行全过程科学有效的动态监控。     

曲折的里程 光辉的道路——浙江省预算会计发展的五十年

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算及以事业行政单位收支预算执行情况的会计。其主体除了政府财政和行政事业部门外,还涉及到税务、海关等征收机关和国库。建国初期,财政部和有关部门先后颁布了总预算...     

论公共财政下完善财政监督的前提

市场经济体制下，政府将逐步退出竞争性领域，不再充当资源配置的主体，而是为社会提供公共服务。我国财政经过部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革，目前已初步建立了公共财政框架。就公共财政来看，是预算编制、预算执行和财政监督（本从“有关各方对于政府收支活动的监督”这一角度去定义“财政监督”一词，下同）三个过程的有机统一体，其中财政监督直接约束和规范了预算的编制与执行过程，是确保整个财政活动正常有效的直接条件。因此，如何完善财政监督、建立有效的财政监督制度，不仅意义重大，也是一个迫切需要解决的重大问题。本认为，要完善财政监督，首先需要前提条件。因此，本在分析我国财政临督现状和介绍国外财政监督经验的基础上，提出了完善我国财政监督的前提。     

我国公共财政框架下财政监督问题的研究（下）

三、若干国家财政监督的基本做法与经验借鉴财政监督作为财政的一项重要职能,世界各国都有其不同做法,也有其共同的特征。从广义概念来看,欧美发达国家和一些发展中国家的财政监督一般都包括:议会监督、审计部门监督和财政部门监督三方面内容,这与我国的情况大致相同。以下介绍世界一些国家的主要经验和做法,旨在为我国构建公共财政框架下的财政监督提供有益的借鉴和启示。(一)美国的财政监督为加强对有关部门执行预算的监督,美国建立了一套体系比较完整、职责比较明确、依据比较充分的监督系统,并通过监督达到三重目的:确保机构根据法律要求并按正常的目的去开支;确保项目经常管理始终与法律及现行政策相一致;确保项目始终得到很好的管理并取得预算成果。美国在预算执行的监督方面主要采取以下几种制度:报告制度。法律规定有关部门必须按期对预算执行情况作出报告,并对报告的具体内容、期限甚至报告人都有明确要求。如总统预算管理办公室每年5月要向     

浅探改进和强化专员办管理职能

财政监察专员办职能定位的基准应该突出于财政管理,着眼于财政监督,管理财政直接支付事项,部门预算和专项资金审核以及财政某些审核审批业务,监督中央预算收支的执行、国有资本金的营运、财政政策法规的贯彻实施。一、明确界定专员办监管职能按照监管并重的原则,专员办应调整现有职能,实行三增加、五强化、五保留、一改进。三增加是:①增加国库直接支付审核职能;②增加国有资本金监督管理职能;③增加对部门预算编制和专项资金申报     

谈财政监督与预算管理

财政监督是财政工作固有的一项重要职能,是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障,各级财政部门在深化财政改革过程中,必须在改革预算管理和加强财政监督两个方面下功夫。一、预算改革的推进我国当前推进预算改革,主要目的就是为了推进依法理财,分级理财,健全和强化财政职能。预算管理制度的创新要求政府部门积极探索部门预算、综合预算、零基预算相结合的管理体系。此外,按分税制要求,中央核算各地政府的标准收入能力和标准支出需求,据以确定政府间财政资金的再分配,以提高财政经济运行质量为目的,建立科学规范的数学模型,统筹规划,合理分配地方财力。预算从基层单位编起,财政也将     

市场经济国家财政监督的主要措施

财政监督,是财政的一项基本职能,是国家整个监督体系的重要组成部分。从国际上看,市场经济国家都十分重视发挥财政监督的作用,规范财政分配秩序,维护公平竞争,防止腐败,促进经济和社会的健康发展。国际上不少发达国家和发展中国家经过长时间的探索,在财政监督方面都创造和积累了一些行之有效的做法。这对我国财政监督的运行方式、工作内容、范围和方法的不断调整和完善,无疑具有重要的借鉴意义。一、通过完善财政法规加强财政监督健全完善的财政法规体系是搞好财政监督的基础和前提。一些市场经济国家非常重视财政法规建设工作,许多国家《宪法》中对财政一般都有比较详细的规定。如印度的《宪法》中涉及到财政预算方面的条款有10条之多,对预算编制、预算审批程序、预算收支内容、预算追加追减以及预算的监督检查等都作了明确的规     

“五个突出”提高专员办财政监督科学发展力

一、突出预算收支监督这条主线,提高财政监督服务力财政监督要围绕财政中心工作来开展,积极融入财政管理,为财政管理和改革有效服务,这是财政监督的根本宗旨。随着公共财政体制的逐步确立,财政在社会经济中的功能日益得到彰显。财政管理的核心是国家预算收支管理,因此,财政监督也要围绕财政预算管理这一中心工作,以预算收支监督为主线。     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似,中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看,财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构,业务机构主要是从事财政日常管理业务,同时负有日常监督职责的机构,其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按     

对新形势下专员办工作的几点思考

作为财政管理的重要环节,财政监督在社会主义市场经济中的地位与作用日益重要。财政部驻各地财政监察专员办事处要充分履行中央财政监督职能,创新专员办工作,可从以下几个方面着手:一、对部门预算的编制和执行实施监管1.参与部门预算编制。参与部门预算的编制工作,掌握情况,摸清底数;与预算单位共同讨论预算的编制是否准确、所有收支是否全部纳入预算、项目分析是否符合实际等等。2.监督部门预算执行。对于预算单位的收费和创收项目,实行定期备案制度,使全部收入及时入账。对于支出,可借鉴国外的经验,由专员办实行事前事中审核,强化日常管理,将监督寓于管理之中,与资金运动同步进行,及时发现和纠正预算执行中的偏差。     

新形势下财政监督工作转型探析

正2013年5月,财政部部长楼继伟在专题听取部监督局工作汇报时提出,财政监督工作必须转型,今后要把工作重点放在预算编制与执行监督和过程控制上,即如何将财政监督嵌入预算执行的全过程。近年来,湖南省郴州市县财政监督专职机构在强化财政监督职能、创新财政监督机制、加大检查和处罚力度、加强队伍建设等方面都做了大量卓有成效的工作。笔者经过调研,就新形势下财政监督如何转型提出粗浅思路,仅供参考。