“新模式”有利于加强党的领导

新模式是一种农村治理的新方法实行村民自治之后,村中由党支部和村委会共同治理。通过近几年看,这种治理结构的弊端比较明显。一是党支部陷在繁杂的事务当中,不能突出核心作用;二是村委会的作用不能得到正常有效的发挥;三是有些村的村民自治变成了村委会自治。民主很不够,“两委”有矛盾。我们青县实行新模式的首要目的就是要解决村治结构问题,把“两委”你争我夺的权力还权于民,还权于村代会。2002年6月我们青县开始探索推行新模式,9月份开始试点,2003年初在第六次村委会换届时全面推广。作为一种村级治理的新方法,新模式的基本内涵概括为…     

何时才能真自治

扩大基层民主 ,实行村民自治是党领导亿万农民加强民主法制建设 ,保持农村稳定的重大举措 ,而个别地方却装腔作势 ,阴一套 ,阳一套 ,打着村民自治的旗帜 ,吹着村民自治的号子 ,所作所为却与党的方针政策背道而驰。先说说村组财务方面。在财务方面 ,不少地方实行这样的“村账乡管” :村里只设会计 ,不设出纳 ,如需资金就要到乡里预取 ;村里领回的钱要么书记放着 ,要么会计保管 ,村内支出无论数额大小 ,一律由书记一支笔审批签字 ;账目由乡里逐月统一监督把关 ,村务监督、民主理财等本属于村民的民主权利都成了一厢情愿的画饼充饥了 ,甚至连村…     

还权于民 变“领导”为“指导”

变行政命令为发动群众,把权利还给村民我们认为农村能否真正自治,首要的一环是看乡政府是否能把民主权利交还给村民,为村民自治创造宽松的政治环境。基于这种认识,我们从三个方面作了探索:一是把村委会干部的选举权还给村民。改变过去由乡党委和乡政府领导直接任免村干部的作法或“领导定人选,群众划圈圈”的选举方式,把村委会成     

有了钥匙还要会开锁

在乡下,经常会听到这么一种说法：“村民自治是解决农村各种矛盾和难题的金钥匙。通过村民自治,乱村不乱了,难题不难了,上访的息访了,靠政府解决不了、解决不好的问题解决了。”这是许多乡镇干部在推动村民自治中的切身体会。“金钥匙”是一个很贴切的比喻。如果把农村各种矛盾、热点、难点问题的解决与村民自治的关系概括为“钥锁”效应的话,那么由农民创造、法律给予的村民自治这把钥匙,乡乡皆具、村村都有。只可惜现在还有人没有掂量出这把金钥匙的分量,没有认识到这把金钥匙的价值,还是想用老办法来解决新问题,结果不仅把自己…     

这个“五不批”好

这个“五不批”好近两年，河南省鄢陵县陈化店乡实行村民自治，制定了＂五不批＂确实收到了好的效果。乡政府决定：各村凡计划生育二胎指标不经村民代表大会讨论不批；凡新上经济项目不经村民代表大会讨论乡政府不批；凡救济物资的发放不经村民代表大会讨论不批；凡村办公...     

跨村公益事业怎么办

过去，对数村共有的道路、桥梁、圩埂等跨村公益事业建设，主要靠镇政府出面组织安排，资金通过“乡统筹、村提留”解决。税费改革后，村内公益事业实行一事一议，跨村公益事业怎么办？农村跨村公益事业由各村群众一事一议决定、资金由群众自筹，不太好操作，一时成为难题。多年以来，安徽省宣城市宣州区从本地实际出发，尊重群众意愿，广泛征求基层干部群众意见，突破村内一事一议的局限，对数村共有的道路、桥梁、圩埂等跨村公益事业建设实行“一桥（路、圩）一议、以奖代补”新办法，较好地解决了跨村公益事业建设的难题。     

“2528工程”该停工了

最近一段时间 ,我们这里一些地方时兴一种“２５２８工程”。所谓“２５２８工程” ,就是每月２５日 ,村委会或村民会议讨论本村财务事项 ,２８日呈报乡镇政府审批 ,批准了才能执行 ,批不准的就执行不成 ,这种做法明显违反了《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》规定 :“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”村委会依法实行村民自治 ,村民自治的一个重要方面就是对村里的财务实行自我管理 ,而如果将财务的审批权交给乡里 ,那么村民委员会哪里还能对村…     

村支书兼任村主任应缓行

当前，有些地方村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一个人担任的现象，一定程度上缓解了村支书和村主任之间的关系难以协调的问题，但从农村改革发展的实际出发，村支书和村主任两个职位“一肩挑”的做法弊多利少，不宜推行。一、村支书和村主任两个职位由一人担任，有可能影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要原则就是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村委会主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应当由村民选举产生，这也是村民民主权利的重要体现。如果让村党支部书…     

大伙的事大伙说了算

如今,安徽省灵璧县大庙乡大徐村的村干部们常说:过去讲“当官要为民做主”,现在在我们这里已经改成“村事要让民做主”了。实行“一事一议”,大伙的事要让大伙说了算。 以前,大徐村的重大事项,都是由村党支部决定。实行村民自治后,选出了村民代表,建立健全了村民代表会议制度,凡村中大事,由村民代表会议决定;重大     

少说几句话 好事也办砸

近日到某乡采访，听一些农民这样反映：乡政府强行向农民逐家收取50元钱，由乡里为村民统一购买种子，并规定三天时间交齐。一时间村民怨声载道，都说哪是收什么种子钱，分明是把不能用的种子硬性派给群众罢了，要不然能用这种强硬手段吗？笔者带着这个问题到乡政府采访，听乡长解释才明白。这个乡今年建造冬暖式大棚两千多个，往年菜农经常为买到假种子、假化肥农药而烦恼。今年乡党委政府为避免菜农再次购买假种子而造成不必要的损失，专门组织人员，为农民统一筹集资金，到省种子科研部门购进良种，发放到菜农手中。按说乡政府统一为农民…     

乡里可以单方面决定分村吗

甘肃省环县卢湾乡宋掌村70多名村民联名来信反映:去年乡里不经该村村民同意,就报批将该村划分为两个村,并由乡、村两级干部背着票箱挨家挨户叫村民选举乡里提名的人员为村委会成员。请问乡里的做法是否正确?答:如果反映的情况属实,我们认为乡里的做法是错误的。首先,关于村委会     

贯彻十六大精神 完善村民自治 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制——在全国农村基层民主法制建设电视电话会议上的讲话

同志们：十年前，司法部、民政部等部门在山东省章丘联合召开了“依法治村、民主管理”的会议。今天，我们两个部门又联合召开电视电话会议。下面，我就贯彻落实党的十六大精神，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制问题，讲三点意见。一、深入学习十六大精神，切实提高对完善村民自治必要性和重要性的认识在农村基层，实行村民自治，由村民群众依法办理自己的事情，这是我们党总结历史经验，顺应形势发展而做出的重要决策。从二十世纪七十年代末、八十年代初村委会的产生，到１９８２年《宪法》明确村委会的法律地位；…     

路,通向千家万户

路,是人走出来的。然而,临湘县谷花村党支部书记方友光带领村民们在这荒湖滩上走出的路,是一条极不寻常的路……11984年,谷花这个还没有完全从“花钱靠国家,吃饭靠返销”中挣扎出来的偏远湖村,遇上了从沿海刮来的“企业风”,当时,村里不少赶风浪的人就像上涨的潮水,呼啦啦地涌到了村部。“向国家贷个七万、八万的,咱们也办个大工厂。”不少人这样提议。     

有失村民自治本意“村财镇管”

最近，一些地方的村干部反映，“村财”被镇上统一管理（代管）。笔者认为，“村财镇管”这一做法不符合村民自治的精神，有违村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目的，有失村民自治的本意。     

选举刚过三个月能否提出罢免

河北省保定市安某来信反映：保定市桌村4月份进行村委会换届选举，张某等三名同志高票当选为村委会主任、副主任、委员。7月份．部分村民以未能兑现任前承诺的为村民解决安全饮水、整修道路、农田灌溉等事项为由。向乡政府提出罢免村委会全体成员的请求。乡政府认为村委会当选时间较短，且该村正在开发征地，工作较多，故暂未履行任前承诺情有可原。     

漫漫上访路 何处是尽头——1800位村民对民主权利的企盼

民主的最朴实含义就是由民做主。１９９８年１１月,甘肃省西峰市寨子乡寨子村的村民第一次沐浴到了村民自治的一缕阳光,亲身感受到了村民委员会选举带给他们的那份喜悦。但令村民们倍感酸涩的是,行使民主权利并不像他们想像的那么容易和甜美……寨子村位于甘肃省庆阳地区行署所在地西峰市城区。全村１８００口人,６个村民小组,是一个经济条件比较好的村子。１９９８年１１月２３日,寨子村根据寨子乡政府的安排,如期召开了新一届村委会候选人选举代表会议。前来参加会议的是从６个村民小组中抽出来的４０多位村民。会议由村支书张永寿主持。…     

新农村建设面临的问题及应对策略

一、面临的主要问题（一）新农村建设资金短缺资金缺乏是新农村建设面临的最直接的难题。据调查,许多乡、村存在着“等、靠、要”的消极思想,认为新农村建设是属于国家的事,理应由国家投入,乡、村、户主观上不愿意在新农村建设方面投人资金。与此同时,大部分乡、村集体经济实力薄弱,乡里税源少：村里除财政转移支付资金外,仅有少量承包收入,而且大多数村都背负着沉重的债务。     

签合同签出的尴尬

1998年6月10日，湖北省竹山县黄栗乡政府与该乡垭子街村二组村民签订了一份关于减免该组各项税费的合同，没想到此后该合同却引发了一系列令人尴尬的事件。该乡为改善办学条件，于1995年征用乡政府机关所在地的坯子街村二组吴家坝水田20商兴建中学，当时乡政府考虑到土地补偿费用一时难以付清等问题，提出对该组“农、特”两税予以减免，由全乡其他村组均负，其余负担不变。1998年夏季，该村组织专人在二组征收“三提五统”时．群众以建中学占田为由拒缴，随后自发组织起来到村书记石从海家吵闹，在中学工地上阻止建筑队施工，强迫乡政府减…     

编辑部纪事

宋掌村问题已调查清楚2005年1月20日,甘肃省环县县委宣传部给编辑部发来电子邮件,内容大意为:贵刊两度报道我县芦湾乡原宋掌村村民反映的分村工作存在的问题,对此我们非常欢迎新闻舆论的监督,对所反映的问题各级党政组织和领导也非常重视,庆阳市委副书记马平在村民的反映信上批示。县领导决定由县纪委、监察局牵头,抽调县经管站工作人员组成联合调查组,于2005年1月1日至4日,对所反映的问题进行了调查。调查发现,乡政府在原宋掌村分村工作中,确实存在着程序违法问题,但从实践看,分村有利于村民自治、有利于当地的经济发展、有利于行政管理,大…     

坚持依法治村 实行村民自治

坚持依法治村　实行村民自治张桂兴，赵森北京市平谷县近年来在贯彻落实《村民委员会组织法》过程中，结合普法教育，广泛开展了以制定《村民自治章程》，实行村民代表会议制度为主要内容的依法治村、村民自治示范活动，促进了农村各项事业的发展，赢得广大农村干部和群众...