为村民敞开议题通道

实行民主决策、民主管理、民主监督的一个重要的基本环节,就是要健全完善村民会议和 村民代表会议制度。《村委会组织法》规定：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以 上的村民提议,应当召集村民会议。”村民会议是村级最高决策机构,凡涉及村民利益的重 大事项,必须提请村民会议讨论决定方可办理。经村民会议授权的一些村务可交村民代表会 议讨论决定。然而,在各地实践中,村民会议、村民代表会议的召开和决策存在着不少问题：一方面, 村民会议或村民代表会议的议题全由村主要负责人提出,召开村民会议或代表会议不过是向 村民通…     

这样的合同是否有效

辽宁省凤城市大兴镇政府郑玉成问：我镇仁山村原村委会在未召开村民会议或村民代表会议讨论通过的情况下，将本村的一大片人工幼林以低价卖给一村民。村委会让该村民先交订金５０００元，待手续办好后，将余款补齐。这期间，村委会进行了换届选举。新当选的村委会班子认为：未经村民代表会议和村民会议审议通过的村务活动违反了村委会组织法，于是召开村民代表会议讨论此事，后达成决议，要取消原合同，返还订金。买林的村民不同意这项决定，将新村委会告上法庭。在答辩过程中，被告称原村委会班子违反村委会组织法，所签的合同为无效合同。…     

村民代表会议问题不少

村民代表会议的职能是讨论决定经村民会议授权的重要事务,这种制度在实践中还存在不少问题。一、村民代表会议权力变大,村民会议名存实亡村民代表会议与村民会议,是权力产生和受委托的关系。村民代表会议只享有村民会议委托的部分权力,而不是全部。然而,有的地方村民代表会议却越俎代庖,包揽和代替了全部村务的决策权,大到村规划的制订、干部的罢免,小到家庭的不和、邻里纠纷的处理,事无巨细,皆由村民代表会议讨论决定。由于干部、群众认识不清,干部们认为村民代表会决定这些事合理合法,村民们也对代表会的决定心安理得,坚决执行。二、村民…     

说说村民代表会

民主的最终目的是让每一位公民都能有权利、有机会表达他们的意见,参与决策与他们利益相关的事情。但是民主需要过程,在目前农村民主基础比较薄弱的情况下,实行村民代表会议制度便是一个切实可行的办法。村民会议在召开村民大会期间,其任务是选举产生村委会成员、讨论决定村里的重大事项。而在村民会议闭会期间,可由村民代表会议代行其部分职权,行使其对村里日常重要事务的决策权和对村委会的监督权。实际上,代议制民主几乎是世界民主进程中不可逾越的阶段,连号称最讲究直接民主的西方国家目前也都处于代议制民主阶段。况且我国农村…     

村民代表素质如何提高

随着村级民主管理的逐步推进,凡是村级重大事务都必须要通过村民代表会议进行决策。也就是说,现在村里的重大事项不是村党支部书记和村委会主任说了算,也不是村两委班子会议讨论研究就能决定,而是要经过村民代表会议表决通过才能形成决议。     

村干部误工补贴不应由乡镇核定

按照村民委员会组织法规定，村委会成员可享受一定的误工补贴。当前，村委会的误工补贴一般都由乡镇政府进行核定，这种做法明显不当。理由有三：　　一是从村委会的性质来看，村委会是群众性自治组织，村民是村务管理的主体，村委会成员是由村民直接选举产生的，不是乡镇政府任命的。这就决定了村民拥有对村委会成员绝对的评议权、罢免权、管理权、监督权。进而也决定了村委会成员的误工补贴的核定应该由村民通过村民会议或村民代表会议来民主研究核定，而不应由乡镇政府核定。乡镇政府对村委会成员的误工补贴进行核定，实际上部分剥夺了村…     

选务咨询

广西凤山县长州乡党委周思革问：村民代表会议是否可以进行村民委员会成员的选举？《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这一规定决定了村委会选举的最基本特征──直接选举,即我们平时所说的“直选”。所谓直接选举,就是说由选民本人直接投票选举被选举人,而不需要先选出代表,再由代表投票选举村委会成员。村民代表会议是由村民推选出的若干村民代表组成的,其职责是讨论决定村民会议授权的事项。因此,如果由村民…     

不妨让村民自治自己学着走

沿海某市试行“3 1”的村务管理新模式,即在现有的村委会、村支部和经济合作社三套班子之外,另行聘用一批专职干部管理具体村务。这一村务治理模式的特点在于:村民选出的村干部是当然的议事成员,但不一定就受聘为村务管理者。实行“3 1”模式后,村里实际上形成两套班子,一套是由村民选出的议事班子,一套是聘用的村干事班子。笔者认为,在这个模式中,上级组织的出发点是好的,是在推进议行分离的村务改革,是一种大胆的探索,但其缺陷也非常明显。一是违反了《村民委员会组织法》。按照该法规定,村民代表会议是议事机构,法律赋予村委会管理村务权…     

党员和组长不能代替村民代表

在笔者所处的重庆市云阳县三峡移民库区的农村,相当一些村以村里的党员和村民小组长会议代替村民代表会议。每年年终,召开村民小组长、党员会议,向他们报告工作,听取他们的意见。年初,也是召开党员和村民小组长会议布置工作,讨论重大问题,而把村民代表“晾”在一边。在村务公开、财务公开中,也很少请村民代表审查。在一些村干部看来,只有党员和村民小组长才是村里的骨干,什么事情都要他们带头,要他们带领群众去落实,不重视他们,村里的工作就难以开展。而村民代表显然没有这般分量。笔者以为,在农村工作中,发挥党员和村民小组长的作用固然很…     

村民会议向村民代表会议的授权方式

1998年11月颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条规定:“人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项。”在村民自治实践中,各地对于村民会议向村民代表会议授权方式,大多处于探索阶段。总结目前各地对授权方式的探索,可以发现村民会议向村民代表会议授权绝大多数是一次授予,即一次性授予村民代表会议各项权力;而不是专项授予,即不会针对每项村务专门向村民代表会议进行授权。在实际操作中,具体的授权方式主要有以下几种:一是在选举大会上进行授权。其基本做法…     

我们是怎样发挥村民代表会议作用的

几年来，找们浑河堡村围地绕贯彻落实《村委会组织法》，加强农村基层民主政治往设二积极探索，大胆实践．有效地发挥了村民代表会议的作用，促进了全村“两个文明”建设。我们在充分发挥村民代表会议作用方面主要有以下几点具体作法：一、建立常设主席制，加强村民代表会议的日常工作村民代表会议〔村民参政议政，民主决定村务人oJ的组织形式，是村民自治最高的权力机构。老百姓把它看成是村“的刘。人大”。但如何真正发挥村民代表会议的作用，使之不流于形式，我们在实践中进行了积极的尝试，建立了村民代表会议常设主席制。所谓常设主…     

村民心中的代言人

在辽宁省彰武县东六镇,村民都称村民代表们是自己心中的代言人。2002年初,陈陀子村委会未经村民代表会议讨论通过,便以修筑养息牧河石笼坝为由,擅自决定向村民摊派集资款,人均7元,全村合计为9400多元。对此,村民的意见很大,议论纷纷,村民代表孟召祥通过向上面咨询得知,养息牧河修筑石笼坝是上级水利部门所立项目,工程造价全部由上级专项划拨,无需村民集资。于是,在随后召开的村民代表会议上,郑重地向村委会提出质疑,并建议撤销此决定。一石激起千层浪,与会村民代表对村委会这种乱摊派行为表示强烈不满,纷纷发言,严肃指出了乱摊派行为的危害…     

村代会有了牵头人

在推行村民代表会议制度中,四川省乐山市五通桥区针对召开村民代表会议时,一些涉及村委会干部自身利益的议题,如审议村委会报告、评议村干部、罢免村委会成员等不宜由村委会主任主持的事项,在村民代表会议中设置执行主席,让村民代表会议更好地履行议事、决策、监督、评议工作的职能。目前全区154个村都设置了村民代表会议执行主席,此举深受村民代表和广大群众的欢迎。村民代表会议执行主席由村民代表会议在非村委会成员的村民代表中选举产生,其人选一是由村党支部书记兼任,二是由德高望重的老党员、老的村干部担任,三是由有较高政…     

选务咨询

四川省乐山市五通桥区民政局陈奉军问：村会计是否一不定由村委会委员担任？在村委会选举中如何确认无效票、弃权票与反对票？村会计掌管着村里的财务收支账目,是一个十分重要的职位,因此在许多地方会计一职往往由村委会干部兼任。但是,对于会计是否一定要由村委会领导成员担任,《村民委员会组织法》并无明确规定。我们认为,如果当制定的村委会组织法实施办法中对此有规定的,应该遵照实施办法安排会计一职;如果没有这方面的规定,则应召集村民会议或村民代表会议共同商讨,以决定聘请何人出任会计。特别是当准备从外村聘请会计人员时…     

村民当家议事

河南省淅川县金河镇彪池村党支部充分运用“4＋2”工作法开展工作，凡涉及村里的重大事项均召开村民会议、村民代表会议、党员大会等磋商讨论，集思广益，充分发扬民主。     

请村民当裁判

吉林省吉林市在指导村民自治工作中 ,推行了村民评议村委会的整套做法 ,以求发挥村民对村委会的有效监督。评议工作是按照这样五步进行操作的 :第一步 ,召开村民（或村民代表）会议 ,由村委会报告工作 ,村委会成员述职 ,村民（或村民代表）对村委会及其成员的工作情况进行口头评议 ;第二步 ,由乡镇的民政、组织、农经部门的领导组成考核组 ,深入各村 ,通过座谈会、个别谈话的形式 ,对村干部的“德、能、勤、绩”进行背对背考核 ;第三步 ,由包村干部帮助村党支部组织召开村民代表会议 ,每个村民代表填一份测评表 ,对村委会及其成员的廉政建设…     

村里公章集中在镇上管是错误的

看到《乡镇论坛》2006年2月上半月刊发表的《村里公章镇上管》一文,我觉得这种做法不妥。国务院办公厅转发的民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》(国办发[2001]52号文件)对此作出了明确规定。该《意见》明确指出:“村民委员会印章要有专人保管,保管人由村党支部、村民委员会提名,并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章,一般情况下,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。”可见,村委会公章理应由村委会成员保管。因为村委会的公章,是村级公共…     

村干部应当咋用权

作为群众自治组织的村民委员会,已开始依法管理村务,但是村委会违法用权的现象时有发生。为此,笔者对三起因村委会违法用权而引发的事件进行了调查。 案例一：某村为增加集体经济收入,村委会未经村民会议或村民代表会议讨论通过,擅自做主,将本村的８亩耕地承包给外村人。去年该村开展第二轮土地承包,村民要求废除合同,收回土地重新发包,并就此事与村委会发生矛盾,批评村委会不与村民商量,要求上级仲裁机关给予裁定。 案例二：某村根据村民会议表决通过的决议,将本村的一家企业租赁给本村的一位村民,租赁期５年,租金２４万元。…     

说说村民会议“授权”的问题

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条第一款规定:"人数较多的村或者居民居住分散的村,可以推选产生村民代表,村委会可以召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项……"这一规定既明确了     

选务咨询

河北省唐山市开平区栗园镇民政办问：政府部门或党委部门，是否可以对村民委员会的决议，作出决定性的复议？答：乡村关系问题并未纳人行政复议的调节范围，但村委会组织法对如何处理乡、村关系问题有明确规定。村委会组织法第二十条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”否则，村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表会议以及村委会所作出的决定都是违法的、无效的。比如，某村村委会随意调整农民的承包土…