乡镇分流人员需有配套措施

目前,各地乡镇正在采取有效措施,精减机构,裁减分流超编人员,但在实施过程中,各项措施不够配套,难以奏效。为此,需解决如下三个问题:一是冻结"进口",放开"出口"。纵观近年来乡镇机关人员增多的主要原因有:一是大中专毕业生分配及退伍军人安置。二是当地乡镇为照顾乡村干部亲属;三是因各种原因要求进乡镇机关工作的。"冻结"进人,是乡镇机构改革和人员分流的关键所在。笔者认为,在目前乡镇机关已人满为患的情况下,应制定严格的纪律,"冻结"乡镇机关进人,在三至五年内,任何部门和单位,不得以任何理由向乡镇机关安插人员,使该减的减下来,该分流的分流走。同时,要放开"出口",制定出台优惠政策,鼓励机关干部分流。二是持之以恒,严禁"重返"。现在,乡镇领导班子实行换届制,每三年一届,有时因工作需要,届中还要作一些小调整。人员的裁减分流很难保持连续性。若某书记裁减分流10人,新任书记另行其是,同意重返工作。如此往复,不但未能裁减人员,尚有可能增加人员。因此,严禁被裁减分流的人员随意重返机关工作,才能保持这项工作的连续性。三是统一"标准",稳步推进。乡镇机关裁减分流人员,情况极为复杂,     

风乍起,吹皱一池春水——玉山县乡镇机关人员分流情况调查

去年3月份以来,江西省玉山县各乡镇按照县委、县政府的统一部署,遵循“精减、高效”的原则,纷纷进行乡镇机关人员分流,并已初显成效,多数乡镇分流机关人员达40％以上。 一、基本做法 (一)学习动员,统一思想。分流工作一开始,各种议论纷至沓来。对此,各乡镇多次组织召开思想动员会,认真学习有关精神,提高大家对乡镇机关人员分流工作重要性和必要性的认识。在统一思想的基础上,县里制订出《乡镇机关人员分流实施方案》,明确分流人员的去向及     

吉安县改革乡镇站所管理机制

今年以来,吉安县在积极做好乡镇机关人员分流工作的同时,按照“政事分离,人员分流”的原则,积极探索乡镇站所管理机制。其主要做法是:1.建立管理机构,加强组织领导。目前,吉安县通过乡镇减员分流工作,把人事、农、林、水、乡企、文化、民政、司法、土管、经管、计生、广电、农机等主管部门设在乡镇的站所事业编制人员,按其编制和工作性质实行归位管理,从乡镇机关分离出来,并在人、财、物等方面与乡镇机关彻底脱钩,由其独立行使本职工作职能。为了加强对分离出来的站所管理,组织和协调各项工作任务的完成,各乡镇成立了“社会综合服务管理办公…     

对乡镇创办示范服务基地和流通服务组织的调查与思考

近几年来 ,九江市各地积极引导和鼓励乡镇机关人员 ,创办了 6 5 7个示范服务基地、2 4 8个流通服务组织 ,既帮助了广大农民走向市场 ,解决“种难”、“卖难”问题 ,促进了农民增产增收 ;又妥善地分流了乡镇机关人员 ,促进了政府职能转变 ,改善了党群、干群关系。为研究这个问题 ,笔者深入到部分乡镇进行了重点调查。一、特点 :这次调查的 2 9个示范服务基地 ,以种植业为主的有 1 4个 ,以养殖业为主的有 1 3个 ,以加工业为主的有 2个 ;1 5个流通服务组织 ,以农产品流通为主的有 1 0个 ,实行贸工农一体化的有 5个。从调查的情况看 ,绝大多数创…     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

乡镇机关如何推行政务公开

当前,在各地全面推进村务公开的情况下,乡镇机关实行政务公开显得更为重要。笔者就乡镇机关如何有效实行政务公开(下文简称镇务公开)谈一些粗浅的看法。一、抓公开基础,充分发挥人大代表作用,切实搞好民主决策具体来说,乡镇人大要作出以下几方面的决策:1.本乡镇的经济、文化事业和公共事业的建设计划作出决定;2.组织代表听取和审查乡镇人民政府的工作报告;3.组织代表听取和审查乡镇人民政府的国民经济计划;4.组织代表听取和审查乡镇人民政府的财政预算执行情况的报告;     

抓好改革 增强活力

一、抓好机关改革,解决好机关职能转变问题滕州市供销社机关改革的实质,是建立办事高效、运转协调、服务到位、行为规范的"小机关、大服务"模式,实现由单纯行政管理型向市场型、经营型、管理型、服务型经济组织的转变。1998年8月份,我们结合自身实际,制订了机关改革的总原则,即现有机关售货员的档案留在机关,人员分流到企业。在具体操作上,一是机关人员轮流到企业挂实职,轮流挂职期限为一年。同时把挂职人员的工资收入全部转到企业,工资数额按企业标准确定,实行工效挂钩,增强了挂职人员的责任感、事业心。二是将机关部室设在企业,直接参与专营业务的经营管理。市社成立了农资经营管理办公室和盐业经营管理办公     

分流岂能凭“抓阄”

据报载,江西省彭泽县一些乡镇在干部分流时,采取"抓阄"的办法,谁抓到分流的"阄",谁就分流。对此,部分乡镇干部颇有微词,但乡镇主要领导则认为,这是迫于财政压力而实行的"没有办法的办法"。据悉,彭泽县的这一做法在周边地区产生了反     

仙居县乡镇机构改革初显成效

仙居县为了解决乡镇机关工作人员过多、办事效率低下、财政不堪重负、农民负担过重等一系列突出问题。在1998年就以政事分开、人员分流为突破口,积极推进乡镇人事制度改革。他们的具体做法如下。     

乡镇公益性农技推广队伍建设的思考——以江苏省如东县为例

正乡镇公益性农技推广机构处于农业推广服务体系末梢,是政府为农民提供农业技术服务的桥梁纽带。为适应农业发展的新形势,加速推进传统农业向现代农业转型过渡,必须切实加强乡镇农技队伍建设。一、乡镇农技队伍建设的现状1.基础建设。随着事业单位体制改革,如东县14个镇农技站的管理权全部下放至镇,与镇农机站、农经站合并,组建成农技推广综合服务中心。按照江苏省农委提出的"五有"建设要求,各镇农技推广综合服务中     

农村“空心化”环境下的社区建设模式与路径选择

本文通过对农村"空心化"与社区建设的理论梳理,明确了农村"空心化"环境下农村社区应具备的特征。基于对辽西五市的实地调查研究,从社区与行政村建制、城镇化发展和农村社区体制改革角度探讨农村"空心化"环境下的社区建设模式,农村社区建设应因地制宜,选择一种最适合自己的模式。为解决农村"空心化"的问题,从社区建设机制、发展农村社区经济、社区基础设施建设、社区服务功能和社区文化等方面有针对性地提出了社区建设的路径选择策略。     

乡镇人员分流的原则与途径

今年以来,我县采取"先分灶、再分离、后分流"的办法,全县共分流乡镇人员2000人以上。人员分流的思路——坚持三个原则:一是坚持减员增效的原则。其做法是:将职能相近的部门合并,职能相关的部门并靠;精简机构后,将富余人员分流至企业或实体。我县东岳庙乡人员在分流过程中,将国土、城建、环保、矿管等站所合四为一,工作人员由15人减至7人,全年为乡财政节约人头经费开支8万余元。二是坚持因人定向的原则。主要是对乡镇职能进行科学分解,并对分解后的岗位职责进行科学界定;对干部能力、特长、潜力进行全面评估,然后根据干部自身条件确定岗位。其做法是:经济型人才分流到经济一     

小城镇发展呼唤行政改革

作为一级基层政权,小城镇处在国家政权体系的末梢,权力小、责任大、能力弱。从1998年起,以撤并乡镇、精简机构、分流人员为主要标志的乡镇行政管理体制改革开始起步,但     

原平县县级机构改革的实践与思考

山西省原平县在综合体制改革中,从干部分流、机关消肿、职能分解、编制管理等方面,对县级机构改革进行了前期性的探索。从进展情况看,实现了积极稳妥,运行正常,达到了阶段性目标。机构精简取得突破性进展。县级党政机构由原来的57个减少为27个,精简53％。其中,县委工作机构由原来的11个精简为6个,政府机构由原来的46个精简为21个。机关人员分流取得突破性进展。县级机关(不含公、检、法、司、人武部)人员由原来的916人减少为578人,精简36.9％;机关在编的578人中,到农村和乡镇企业挂职的40人,项目包点的60人,在岗实有人数478人。精简的338人中,转入工商企业、三产企业和财政全部脱钩的163人,转入半脱事业单位的142人,转入全额事业单位的4人,转入乡镇的2人,其余离退休。以强化服务为     

编读往来

我认为2000年第12期热门话题《"手术刀"从何下手》写得非常好,文章首先分析了目前乡镇面临的机构臃肿、财政困难、机制落后等深层的问题原因,然后以搞好四个结合——干部分流与搞活农产品流通相结合、干部分流与转变政府职能相结合、干部分流与"五个对接"相结合、干部分流与农村基层组织建设相结合等为药方,并以机构改革务求实效、减人不是目的,增效才是关键的独特见解结尾,我觉得《农村工作通讯》已是一本优秀的期刊,希望在图片质量上下些功夫,百尺竿头,更进一步!     

北京市乡镇工业的现状,问题和竞争优势再造

一、北京市乡镇工业发展的简短回顾北京市乡镇工业企业起步较早，其前身是诞生于农业合作化、人民公社化运动中的社队企业，随着经济体制改革和首都城市建设的发展，乡镇工业逐步发展壮大。改革开放后，北京市乡镇工业的发展大致可分为两个主要阶段：１９７８～１９９４年...     

我国审计体制的现状分析及其改革对策

随着改革开放的不断深入,我国的经济建设取得了迅猛发展,经济环境发生了很大变化。作为具有重要经济监督职能的审计,必然要适应经济环境的变化而发生变化。本文拟在对我国审计体制现状进行简要分析的基础上,提出审计体制改革应采取的对策。一、我国审计体制的现状我国现行的审计体制是80年代初创建的,它的主要内容是:1.审计机关直接受本级政府行政首长领导;地方审计机关实行双重领导体制,即同时受本级政府行政首长和上一级审计机关的领导。2.我国设置中央审计机关和地方审计机关。中央审计机关,即审计署,是在国务院总理直接领导下的,主管全…     

因村施策 增加村级收入

<正>江苏省扬州市邗江区近年来突出村级增收,着力提升村级组织"四有一责"水平,立足"领先、率先",因村施策,多措并举,着力增加村级集体经济收入。加强组织协调。实施结对帮扶,明确2个区级机关部门、1个区级规模企业采取"2+1"模式共同挂钩帮扶。强化督查考核,将经济薄弱村帮扶工作纳入区农业农村工作综合考核、镇级绩效综合考核以及区级机关目标管理和作风建设绩效考核。调增转移支付标准。考虑到村     

河北省开展县乡财政体制改革试点

从2006年4月1日起,河北省县乡财政体制改革在12个试点县(市)正式推开,考虑到中央和省、市财政政策,以及利于工业合理布局、人口合理流动和县域经济的发展,改革试点确定了相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式。目前,12个试点县(市)的173个乡镇中,有28个乡镇实行了相对规范的分税制(每个试点县都确定了实行分税制财政体制的乡镇);有133个乡镇实行了统收统支加激励的财政体制,12个乡镇实行了过渡性财政体制。近年来,随着农村税费改革和义务教育、公共卫生等体制的调整,乡镇财政收支受到较大影响,现行的乡镇财政管理体制已不能适应新形势…     

小城镇是城乡协调发展的关键点

作为一级基层政权，小城真处在国家政权体系的末梢，权力小、责任大、能力弱。从1998年起，以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇行政管理体制改革开始起步，但究竟应该如何继续推进，还存在许多争议。小城镇行政管理体制改革的障碍性因素很多，但最根本的是政府职能错位。