落实“四好”总体要求建设管理强关——学习贯彻全国海关工作会议精神的几点体会

于广洲署长代表总署党组在2011年全国海关工作会议上提出,“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”是当前和今后一段时期海关工作的总体要求。学习贯彻全国海关工作会议精神,落实“四好”工作要求,是当前全国海关的重要任务。     

对守住系统性、区域性风险底线的认识与思考

于广洲署长在2012年全国海关关长会议上指出：“有效防控三大风险,坚决守住系统性、区域性风险底线,是我们做好工作的保证。”海关工作的性质,客观上决定了防范风险将始终伴随海关执法和管理全过程。从概念上厘清“系统性、区域性风险”的内涵、风险产生的源头,明确守住这一底线的基本标准,既是一个重要的理论课题,也是亟待解决的实践问题。     

以“四好”总体要求为指导推进稽查系统工作提升式发展

今年的全国海关关长会议紧扣中央部署,顺应形势发展要求,充分体现了总署党组的理性思考和战略眼光,对做好今年和今后一段时期的海关工作具有重大的指导意义。全面贯彻落实全国海关关长会议精神,深人践行“四好”总体要求,是做好今年稽查、风险、企管（以下合并称为“稽查系统”）工作的根本出发点和归宿点。我们要切实把思想统一到总署党组对形势的科学判断和今年工作的各项部署上来,进一步增强责任感、使命感和进取感,推动稽查系统工作在新起点上实现新发展,努力在践行“四好”总体要求中走在前列。新形势下推进稽查系统工作提升式发展,是践行“四好”总体要求的具体化,是今年上海海关的关级课题。根据一段时间的调研,本文就此提出如下初步思考。     

海关归类认定确定之前走私犯罪的认定

海关是归类认定的权威部门，其作出的归类认定是认定行为人是否构成走私普通货物、物品罪的重要依据，亦系认定行为人偷逃应缴税额的重要标准。通常情况下，只有在海关归类认定确定之后，行为人的行为才有可能构成犯罪；但在特殊情况下，即使海关的归类认定尚未确定，行为人在进出口过程中若实施了伪报、瞒报等虚报行为，客观上亦造成了偷逃税款的结果，其行为仍然可以构成走私普通货物罪。     

论《刑法修正案（八）》对走私犯罪的刑罚修正

《刑法修正案（八）》适当取消近年来较少适用或者基本未适用过的部分走私犯罪的死刑刑罚，符合我国现阶段经济社会发展实际，也符合“少杀、慎杀”的刑事司法政策；在取消死刑的同时，《刑法修正案（八）》调整和完善了走私犯罪生刑刑罚结构，保持了刑罚调整的科学性；修改了走私普通货物、物品罪的构成要件，加大了对“蚂蚁搬家”型走私行为的打击力度，使走私犯罪的刑事立法更趋前瞻性和全面性。     

当前海关反洗钱运行机制现状及完善对策

尽管近年来我国反洗钱工作取得了快速发展和显著进步，但与反洗钱国际标准要求和发达国家工作水平相比，目前我国反洗钱工作还处于初级阶段，反洗钱工作面临较大挑战。走私活动与洗钱活动的关系虽然密不可分，但现阶段我国海关尚无进出境洗钱犯罪的管辖权，且由于实践中走私罪与洗钱罪无法实现数罪并罚等客观因素，导致海关在当前反洗钱工作大局中显得有些被动，反洗钱工作领域尚有拓展空间。随着社会经济的发展及国家法制的完善，海关应主动加强反洗钱工作意识，拓展反洗钱工作领域，加强进出境监管力度，争取扩大海关对进出境洗钱犯罪案件的管辖权，在国家反洗钱工作中做出新的贡献。     

海上走私认定三题

长期以来,对海上走私构成要件鲜有人从理论上进行过系统的研究,以致虽然围绕海上走私的认定发布了许多规范性文件,但在认定上却始终是众说纷纭。本文认为,海上走私的认定,关键是要统一对如下三个问题的认识:1、海上走私的行为对象是否仅限于进出境货物;2、应当如何判断有无合法证明;3、海上走私是否以主观故意为构成要件以及如何认定主观故意。     

关于查验结构调整和信息化监管的思考

查验是海关最具有代表性的权力，是监管最有效的手段，保证单货相符和促进诚信守法主要依靠查验。目前，查验工作遇到了“瓶颈”，查验率只有4％左右，由此带来的监管风险不容小觑。虽然对于风险程度很难做出准确的评估，但是从每年居高不下的走私案件查获数量以及国外反映而我们没有察觉的走私活动中可以略知一二。     

走私普通货物案件自首认定的两个疑难问题

在办理走私普通货物案件中，对当事人在海关行政调查阶段即如实供述并主动提供定罪书证的，以及当事人投案自首被取保候审期间又犯新罪，因其他违法行为接受调查时主动交代新罪的两种特殊情形能否认定自首，存在不同观点。本文就上述两种较为常见的特殊情形展开分析论述。     

罪刑均衡视角下走私犯罪案件处理中的若干实务问题

在同一批货物中混有其他属性对象，涉及刑法认定中的一罪与数罪问题；查办走私象牙及其制品犯罪案件时，应合理评估象牙及其制品的价值；除了委托有资质的专业机构出具涉案废物的危险性鉴定外，海关缉私部门亦可依据相关规定作出司法判断。     

走私犯罪刑法修正评述

《刑法修正案（八）》第26条、第27条和第28条对刑法第151条、第153条和第157条作了修改,对走私犯罪的刑罚配置、走私普通货物、物品罪的行为方式以及数额认定等方面进行了修正。这些修正体现了世界刑事立法轻刑化的发展方向和宽严相济的刑事政策,严密了刑事法网,加大了对走私犯罪的打击力度,但本次修正对走私犯罪死刑废除的个罪取舍上过于激进,也未能消除原有走私犯罪法条之间的冲突,没有从根本上解决类型化立法问题,因此,走私犯罪的刑法规制还有待后续的进一步完善。     

试析海关办理外国人走私犯罪案件执法现状及对策

目前外国人走私犯罪案件日益复杂，外国人犯罪案件具有涉及罪名多样化、地域性特征明显、案件类型不同、案件侦办工作日趋复杂等特点。海关在办理外国人走私犯罪案件过程中主要存在境外取证难度大、特殊群体处理难、国籍确认难、快件渠道取证难、沟通协调难、小语种翻译难、执法风险较大等方面的问题。为解决上述难题，可以采取以下应对措施：不断开拓境外取证及刑事司法协助渠道、在坚决维护国家利益和司法尊严的基础上遵循国际惯例妥善处理、建立完善的执法程序和机制、加强国家各主管部门的协作配合。     

着力增强海关执政能力 更好地服务于经济社会发展大局——对2011年全国海关关长会议精神的认识

2011年全国海关关长会议报告提出了＂十二五＂期间的海关工作的总体思路和目标,提出了今后海关工作的着力点,即：着力坚持风险式管理理念,着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力,着力提升海关队伍素质。笔者结合学习全国海关关长会议报告精神,就“着力增强海关执政能力”谈一些思考和认识。     

走私普通货物犯罪自首情节法律适用问题研究

摘要：走私普通货物犯罪案件中因侦查取证的特殊性导致实践中自首的表现方式多种多样，司法机关对自首的认定存在一定分歧。通过对司法实践样本的类型化归纳，进一步提炼各类自首的具体认定标准，根据各类自首投案的主动性与自愿性在量刑上作出区分。同时，充分考虑其他量刑情节、《刑法修正案（八）》对走私普通货物罪法定刑数额标准调整的影响，进而探讨实现走私普通货物犯罪自首认定和量刑规范化的有效途径。     

关检加强合作打击食品走私

2月8日，国家质检总局同海关总署在京签署了“打击食品走私联系配合办法”，此举标志着关检加强合作。共同打击食品走私行为的长效管理机制已经建立．并将为增强合力，进一步提升打击食品走私行为发挥积极作用。     

试论走私犯罪立法问题三则

1997年刑法及其随后刑法修正案、司法解释关于走私犯罪的立法违反了刑法谦抑性原则,导致犯罪圈不断扩大。以犯罪对象作为走私犯罪定罪标准也不符合类型化刑事立法原则,逃避海关监管的走私行为才应是类型化的标准。在个罪罪刑配置上也存在诸如刑法规定指向不明导致罚无适当罪、走私行为入刑化明显严苛等问题。     

根植教育,刊业为主,多种经营——新形势下做大做强海南教育期刊社的构想

新闻出版总署署长柳斌杰在2013年全国新闻出版工作会议上指出,要加快报刊体制改革,培育一批"专、精、特、新"的出版传媒企业。随着新闻出版体制改革不断的深入,海南教育期刊社也面临着走向市场、做大做强的现实问题。窃以为,在新的形势下,只有坚持改革创新,植根教育,不断增强教育期刊的感染力和影响力,才能让海南教育期刊社这棵大树根深叶茂,焕发新的生机和活力。     

强化发展理念，加快推进现代新边关建设——对贯彻落实2012年全国海关关长会议精神的考虑和打算

2012年全国海关关长会议结束后,昆明海关迅速在全关范围内掀起学习贯彻会议精神的高潮。通过深入学习领会会议精神,我们在2011年制定实施《昆明海关党组关于推进现代新边关建设的指导意见》和《昆明海关中长期发展规划》的基础上,进一步提出强化“科学发展、规范发展、     

走私犯罪司法认定中的若干问题探析

本文以北大法律信息网“北大法宝——一司法案例”收集的140件走私刑事案件判决①为研究范本,对走私犯罪司法认定中涉及的行政处罚和刑事责任的关系、海关行政行为不当对走私罪认定的影响、从旧兼从轻原则中旧法如何理解、单位走私的判断标准、没有实际成交价格如何计算偷逃税额、鉴定机构的合法性、通关走私既遂未遂的区分、刑法第156条的理解适用、走私普通货物罪的罪数认定等九个问题进行了分析。     

科技创新:我们必须迈过的一道坎北大核心

2012年5月28日,在胡锦涛同志主持下,中共中央政治局召开了“深化科技体制改革,加快建设国家创新体系”的专题会议。会议强调要深化科技体制改革,围绕科技与经济紧密结合这个核心问题,加快建立企业为主导的技术创新体制机制。这次会议充分表明,我们的决策者在当前形势下,对科技创新之于中国发展的重要意义,是有充分认识的。包括今年中央一号文件对农业科技创新的重视和强调,也体现了这一点。但同时,这也从侧面说明,我国科技自主创新的现状不容乐观。