以“四好”总体要求为指导推进稽查系统工作提升式发展

今年的全国海关关长会议紧扣中央部署,顺应形势发展要求,充分体现了总署党组的理性思考和战略眼光,对做好今年和今后一段时期的海关工作具有重大的指导意义。全面贯彻落实全国海关关长会议精神,深人践行“四好”总体要求,是做好今年稽查、风险、企管（以下合并称为“稽查系统”）工作的根本出发点和归宿点。我们要切实把思想统一到总署党组对形势的科学判断和今年工作的各项部署上来,进一步增强责任感、使命感和进取感,推动稽查系统工作在新起点上实现新发展,努力在践行“四好”总体要求中走在前列。新形势下推进稽查系统工作提升式发展,是践行“四好”总体要求的具体化,是今年上海海关的关级课题。根据一段时间的调研,本文就此提出如下初步思考。     

新形势下内陆海关反走私工作的几点思考

在2012年全国海关关长会议上,于广洲署长在主题报告中强调“海关面临的反走私形势十分严峻。我们不仅要防范走私活动对进出口秩序的破坏,也要警惕对国内市场造成的冲击”。于署长在脱稿讲话中特别指出,“内陆海关也不可掉以轻心”。在2月份召开的全国海关缉私会议上,于署长又再次强调“打击走私既是海关的根本职责和长期工作,也是当前形势下的必然选择和迫切任务”。对此我们一定要有深刻的认识。     

对当前海关查验工作的几点思考

查验工作是海关履行监管职能的充分体现,是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域,是海关一线监管防范风险的重要环节,是海关落实“四好”要求的重要体现。当前署领导十分关注查验工作,提出“到2015年,进出口货物查验率提高1个百分点;要推行查验和验估相分离”等新的思路要求。在新的形势要求下,研究和改进海关工作查验工作,既具理论意义,也有实践价值。笔者围绕海关查验体制这一命题,联系工作实际,谈一些认识体会。     

着力增强海关执政能力 更好地服务于经济社会发展大局——对2011年全国海关关长会议精神的认识

2011年全国海关关长会议报告提出了＂十二五＂期间的海关工作的总体思路和目标,提出了今后海关工作的着力点,即：着力坚持风险式管理理念,着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力,着力提升海关队伍素质。笔者结合学习全国海关关长会议报告精神,就“着力增强海关执政能力”谈一些思考和认识。     

努力建设适应科学发展要求的现代化海关——对2011年全国海关关长会议精神的几点认识

2011年全国海关关长会议,是中国海关发展史上一次重要的会议。这是一次承前启后,继往开来的大会,会议既总结了2010年的海关工作,又回顾了＂十一五＂时期特别是党的十七大以来的海关工作;既明确了2011年的海关重点任务,又提出了“十二五”时期海关现代化发展目标。     

海关管理再造中的科技变革

海关的科学发展，不仅是科学管理思想、管理制度逐步培育的过程，也是科学管理方法、管理手段突破创新的过程。科技作为海关各项工作的依托，必须进一步发挥基础性、先导性作用，为深入落实“四好”总体要求，推动各项改革发展，实现现代化海关建设目标保驾护航。当前海关科技工作已从单纯的信息化开发逐步上升到智能化应用的层面，正向全方位、深层次、宽领域的方向发展，并在完成把关服务任务、构建大监管体系、服务国家宏观调控、深化海关队伍建设等方面都发挥了不可替代的作用，逐渐成为海关现代化建设的强大助推力。海关的出路在改革，改革的依托是科技，当前必须以落实“四好”总体要求为契机，推动科技变革引领海关再造，以更好地履行职责，发挥在经济社会发展中的作用。     

由“四好”要求探寻优化海关运行机制之路径

当前和今后一个时期，海关工作的总体要求是“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”，努力开创海关工作新局面。“四好”的理论品质表现为清晰的发展思路、准确的目标定位、鲜明的行业特色、严密的逻辑结构四个方面。落实好“四好”要求必须处理好把关与服务、机遇与挑战、继承与创新、制度与机制四组关系。按照“四好”要求，优化海关运行机制应遵循科学化设计、规范化执法、精细化管理、立体化内控的基本思路，并着重从优化职能履行机制、优化综合监管机制、优化风险防控机制、优化民主决策机制、优化人才使用机制、优化人文关怀机制六个方着手。     

落实“四好”深入推进“三查合一”总体要求提高稽查工作水平

一、深化“三查合一”的现实意义 （一）深化“三查合一”,是海关稽查部门贯彻落实“四好”总体要求,充分发挥职能作用、提升工作水平的必由之路 新一届总署党组深刻分析海关工作面临的国际国内形势和任务,紧密结合海关工作实际,与时俱进地提出“把好国门、做好服务、防好风险、     

坚持风险式管理理念 推进海关现代化建设——学习2011年全国海关关长会议精神的体会

2011年全国海关关长会议的主题报告指出：要着力把握好坚持风险式管理理念,坚定不移推进海关大监管体系建设,努力建设适应科学发展要求的现代化海关。关长会议主题报告将风险式管理理念作为大监管体系和现代化海关建设的“四个着力”点之一,着重予以强调和说明。笔者围绕学习关长会议主题报告,就坚持风险式管理理念,谈一些粗浅的认识和体会。     

论海关工作方针的传承与发展

确立并不断完善海关工作方针内涵,是做好海关改革和建设的重要内容。海关16字工作方针出台十年来发挥了重要作用,但也需要与时俱进,解决广大关员认识上的模糊以及理解上的片面性等问题,把握好工作方针的政治性、实践性、开放性等特征要求。坚持海关16字工作方针内容不动摇,把总署党组“四好”要求作为新时期海关工作方针的主要内涵,在执行上下功夫,推动海关事业科学发展。     

对守住系统性、区域性风险底线的认识与思考

于广洲署长在2012年全国海关关长会议上指出：“有效防控三大风险,坚决守住系统性、区域性风险底线,是我们做好工作的保证。”海关工作的性质,客观上决定了防范风险将始终伴随海关执法和管理全过程。从概念上厘清“系统性、区域性风险”的内涵、风险产生的源头,明确守住这一底线的基本标准,既是一个重要的理论课题,也是亟待解决的实践问题。     

视频化查验系统对海关查验机制的创新及影响

监管是海关工作的“门户”、“基石”、“窗口”，查验作为海关通关监管各个业务环节中唯一对实货进行检查的一项工作，在海关监管中起着举足轻重的作用。长期以来，受查验外勤作业点多分散、现场资源条件有限、科技应用水平不高、关员素质参差不齐等因素影响，如何有效制约关员的自由裁量权、密切查验与布控等其他监管环节的联系与沟通等问题是查验工作面临的主要难题。创新海关查验工作机制，是严密海关监管、优化海关服务的重要基础，对于贯彻落实“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的“四好”总体要求具有重要意义。     

基于Logistic模型的服务型海关物流监控部门与物流企业共生关系研究

在当前全国各地海关建设服务型海关的改革方向指引下，物流监控部门如何适应物流产业的突飞猛进，“有效监管、高效运作”，把握“把关”与“服务”的平衡点，促进自身与物流企业的和谐发展，是当前海关面临的一个重要课题。本文运用生物学领域中的共生概念和Logistic模型（阻滞增长模型）对海关物流监控部门与物流企业之间的共生关系进行研究，说明达到稳定的共生关系对相关企业物流能力及海关物流监控工作具有促进作用，以探讨海关物流监控水平的提高方式。     

加强出口监管的调研和思考

加强出口环节的监管工作，对于海关切实履行好“把好国门”的第一职责、改进监管和服务、有效防好“三大风险”具有重要意义。宁波海关根据近期关区出口监管环节查获的走私违规案件及自查发现的有关违纪案件情况，对当前海关出口监管环节存在的主要问题及原因进行深入分析，并就新形势下如何加强出口监管工作提出4条建议。     

关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考

今年全国海关关长会议提出了“着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力”的目标。海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分,是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力（包括人事、财务等管理权力）从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题,导致执法、廉政和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制,是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关权力运行机制存在的5个方面问题,提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡,并从5个方面有针对性地对规范权力运行,建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式,提出了相关对策建议。     

关于对海关保税贸易的若干认识

2010年全国海关加贸及保税监管工作会议上提出＂保税贸易＂的概念。保税贸易的内涵包括：它是海关业务基础领域和基础业务制度,与海关关税、通关、稽查以及统计制度等共同构成海关执法监督事权;海关保税贸易体现系统理论科学完整性,形成合乎客观经济发展内在规律要求的保税贸易系统理论框架。海关保税贸易形成和发展的目标,要坚持＂立法先行、制度创新、理论完备、功能聚交、管理有效＂的保税贸易发展思路和要求。     

加强和优化海关理论研究的理性思考

海关总署党组为了有效破解日益突出的海关业务量快速增长与海关监管资源相对不足的矛盾,防范日渐严峻的执法、廉政和管理三大风险,实现“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”总体要求,努力开创海关工作的新局面,高度重视海关理论研究,积极推进海关理论创新的思路和举措,筹建中的海关研究中心即将问世,预示中国海关理论研究的春天即将来临。     

改进海关监管与服务质量问题研究

改进海关监管与服务质量，其实质就是海关工作方针在新形势下的不断完善和创新，是对党中央经济工作会议精神的准确解读，是在“看门”与“服务”两大领域中的运筹与博弈，更是海关提高监管与服务质量的永恒主题。只有实现海关监营通关的标准化、规范化、通用化，才能实现促进进出口安全与便利的战略目标；只有不断改进服务质量，使管理相对人得到海关人性化、标准化、规范化的高质量服务，才能真正发挥海关在我国的经济稳定发展中的保障支持作用。     

金融危机情况下中国海关加强知识产权保护的思考

受全球金融危机影响,我国知识产权保护工作面临的机遇与挑战并存。本文拟通过分析当前我国知识产权面临的新形势、新问题,探索提出在此情况下,海关作为国家进出境监督管理机关,应如何着眼于海关全局乃至国家大局中去谋划和部署,主动适应国际政治经济发展对海关的要求,进一步发挥好把关与服务的双重职能,全面提升中国海关知识产权保护工作水平。     

强化发展理念，加快推进现代新边关建设——对贯彻落实2012年全国海关关长会议精神的考虑和打算

2012年全国海关关长会议结束后,昆明海关迅速在全关范围内掀起学习贯彻会议精神的高潮。通过深入学习领会会议精神,我们在2011年制定实施《昆明海关党组关于推进现代新边关建设的指导意见》和《昆明海关中长期发展规划》的基础上,进一步提出强化“科学发展、规范发展、