论税收强制与《行政强制法》的衔接

我国《行政强制法》2012年1月1日施行后,该法有关行政强制措施和行政强制执行的规定,必然对税收强制产生约束力。而《税收征管法》及其实施细则有关税收强制的规定与其存在许多差异。因此,在实施税收强制时如何与行政强制法的制度规定有机衔接的问题,很有必要在理论上进行梳理和分析。而衔接的基本原则是除《行政强制法》明确规定可以适用部门法的例外规定之外,一律适用《行政强制法》的规定。     

《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响

《中华人民共和国行政强制法》第十二条对行政强制执行方式予以明确列举,在海关执法实践中,有些执法行为是否属于行政强制执行方式,存在较大的争议。目前海关有关强制执行的规定,因为与《行政强制法》的规定不一致,需要进行调整和规范。同时,由于法律的不同规定,对于海关自身拥有行政强制执行权的,能否再申请法院强制执行的问题,实践中也认识不一,亟待厘清。海关申请法院强制的期限,应当严格执行《行政强制法》第五十三条的有关规定,逾期申请的,法院不予受理。     

《行政强制法》的实施对海关行政扣留的影响

《行政强制法》确定的行政强制适当原则、教育与强制相结合原则和不得谋取私利原则对海关实施行政扣留将产生非常深远的影响。同时，《行政强制法》关于行政扣留强制措施在实体、程序等方面规定与以往的海关法律、行政法规、规章关于海关实施行政扣留强制措施的规定存在较大差异。今后海关实施行政扣留强制措施的，应当严格按照《行政强制法》的有关规定办理，否则可能导致行政扣留违法。     

析海关行政成本控制

降低行政成本,提高政府效能,是深化行政管理体制改革的重要内容和目标之一,也是建设节约型政府的必然要求。对海关而言,降低行政成本,优化成本结构,提高行政效率,也是大监管体系建设的题中之义。本文阐述了控制海关行政成本的现实性,分析了影响海关行政成本的不合理因素,并就如何控制海关行政成本的途径进行了探析。     

论构建海关调查财产权

查询金融机构账户是一种不完整的调查财产权。海关当前只有查询账户权，没有完整的调查财产权，无法全面掌握被调查人的财产状况。这不利于打击以牟取经济利益为主要特征的走私违法行为，也不利于海关实施税收行政强制。本文剖析了海关查询账户权在适用范围、查询账户范围和调查财产范围中存在的不足，从促进海关执法的角度提出要将查询账户权扩展为完整的调查财产权，从法理学角度分析和解释了私权利应当适当容忍海关行使调查财产权的必要性，最后设想了海关调查财产权的具体内容、制约措施和救济途径。     

海关行政指导运用探析

行政指导作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式,广泛运用于现代政府职能管理中。多年来,海关行政指导更多以政务公开的形式运用在监管服务中,缺乏专门的系统研究,导致相应的制度体系不甚完善。笔者从海关在行政指导实践现状与不足入手,剖析了海关强化行政指导工作的必要性,对如何建立海关行政指导的长效机制提出了思考与设想。     

海关行政执法中的“收缴”行为

随着行政法治化的日益深入,依法对现有行政行为进行规制成为贯彻依法行政精神的必然要求,而对行政行为进行类型化分析和科学界定其性质又是规制行政行为的前提。根据海关总署对收缴性质的行政解释,结合海关执法实践,将海关执法中的收缴行为界定为一种具有行政强制性质的具体行政行为,并在对海关执法中适用收缴的情形进行类型化分析的基础上,将海关执法中的收缴行为在具体表现形式上划分为具有行政处罚属性的强制收缴和不具有行政处罚属性的强制收缴。在此基础上,得出了按照行政强制行为规制海关执法中的收缴,并对于带有行政处罚属性的强制收缴附之以行政处罚的规制手段,以更有效保护相对人合法权益的结论。     

海关现代化刍议

海关现代化是我国现代化建设大背景下不断发展的历史进程,是海关人孜孜以求的奋斗目标。准确把握和理解海关现代化建设的历史方位,有助于全面客观辩证认识海关现代化的根本内涵与外廷。中国海关的现代化仍然处于世界海关现代化的后发阶段,目前存在的主要问题表现为现代化海关的规律认知尚未完全形成一个科学完整的理论体系、现代化海关的改革实践尚未完全形成整体推进、现代化海关的人本主义尚未完全形成实质性的进展、现代化海关的外部环境建设尚未完全形成综合治理的有利局面四个方面。海关现代化战略可以从以下几个方面着手推进：以国家现代化统筹海关现代化建设的布局谋篇、以队伍业务管理为核心整体推进海关现代化、以平衡稳健演绎海关现代化的过程管理、以实践检验认识完善海关现代化的路径选择。     

税收行政强制风险及防范

《行政强制法》是一部规范行政强制行为、防止行政权力滥用的重要法律,税收强制措施和税收强制执行同属于行政强制法规范范畴,如何合法而有效地运用税收行政强制手段,预防和化解税务机关在行政诉讼中败诉的风险可以从以下两大方面实现:一是税收行政强制实践中的实体风险防范:坚持以人为本,维护好纳税人合法权益;遵循比例原则,慎用税收行政强制;避免权力滥用,规范税收行政强制权。二是税收行政强制实践中的程序风险防范:税收行政强制措施和执行的程序风险防范。     

海关行政裁定的行为性质辨析

海关行政裁定是一项新的海关法律制度，对其行为性质尚存在不少争议。本认为，海关行政裁定是一种行政行为，具备抽象行政行为的特征。它不同于行政解释，和海关实践中商品预归类，归类咨询和归类决定有明显区别。行政裁定和英美法系中行政判例有相似之处，从便利贸易角度出发，应逐步扩大行政裁定的救济途径。     

《行政强制法》实施后税收执法的应对

《行政强制法》的颁布实施对于行政法体系的完善以及规范行政执法行为具有重要意义。这部法律的实施也对税收执法产生了重大影响,税务行政强制执行制度面临新的改革,完善的重点应从转变税收执法观念、做好法律适用的相互衔接、抓紧修订税务行政强制制度、营造依法强制的法治环境等方面来进行。     

论行政强制解散公司制度

行政强制解散公司制度广受诟病。虽然行政强制解散公司制度体现了国家对经济社会的适当干预，但因违反公司企业维护理论和私法自治原则，异化了公司具有独立地位的法人资格，并在一定程度上加重了国家行政执法负担。应该取消行政强制解散制度，增强法院对公司事务的介入能力；完善司法解散立法体例；建立公司司法解散诉讼担保制度。     

试论海关行政伦理建设

行政伦理是社会思想道德的一部分，对建立现代海关制度是具有重要作用。海关关员的行政伦理规范应包括爱国主义精神、效率观念、公正兼洁，开拓创新等几个方面。本认为，加强海关行政伦理建设主要通过建章立制等四个途径。     

税务系统行政强制执法情况调查及建议

在税务行政强制执法中,由于税收法律、行政法规在行政强制程序性规定的缺失,征管系统设定的不明晰,来自外部的阻力等问题,加之强制征收的税款数量在总的税款中所占比例不大,税务机关和税务干部对税务行政强制执法的学习和研究不够,不愿也畏惧实施行政强制行为。行政强制法的实施,税务行政强制执法在质量上势必对税务机关和税务人员提出了更高的要求。对贵州省税务系统部分单位近几年行政强制执法数量和效果的调查,"解剖麻雀",摸清他们对税务行政强制的法律、政策的理解掌握上、征管系统相关内容以及外部协力方面存在的问题及成因。根据调查了解的情况,提出行政(强制)执法人才培养的建议。     

对目前海关行政经费管理的一点思考

海关行政经费下拔的平均主义无视海关间的差别和各关承担监管业务量的大小，也对海关队伍建设和廉政风险有所考验。要解决这一问题，除了提高国家财政给予海关系统的关税成本，以此作为海关经费外，在海关系统间也要区别对待，适当考试不同海关承担的业务任务和完成的监管业务量。为加强队伍建设，排除廉政风险，建议引和实施海关关员洁从政的福利保障机制，增加犯罪成本。     

中国大陆、香港、澳门、台湾行政审判制度的比较

为了更好地实现依法行政，必须要有完备的行政诉讼制度的保障。由于历史条件不同，中国大陆、香港、澳门和台湾地区的行政诉讼制度出现很多差异。本主要从行政审判制度上对各地区作一下比较，希望对日后中国大陆制订完备的行政程序法典提供一些借鉴。     

从行政法治角度正确理解海关工作新方针

在“为国把关”的职责范围内；“依法行政”是海关工作的宗旨和目的，是海关工作的纲。“服务”是依法行政的应有之风，只有将思想认识牢固地建立在“依法”的基础上，才能正确理解、自学贯彻海关工作新方针。     

论海关行政控权制度与防腐倡廉

本论述了行政控权的涵义，海关行政控权制度的必要性，认为海关行政控权应符合合法性原则和合理性原则。而海关行政控权制度的实现，则要求转变权力观念、转变效率与效益观念、转变为政道德观念、实现制度设计制度观的转变。     

谈廉价海关的构建

本文论述了廉价海关的必要性和阻碍廉价海关建设存在的主要问题。认为应大力进行行政理念的变革．进行行政体制的改革，进行人力资源管理的创新，推动人本化进程。     

反思与再造——海关行政管理体制改革若干问题的探讨

2000年以来的通关改革，确立了新的通关模式，开启了海关现代化建设的大门。但业务改革之后，机构改革并未接踵而至。导致海关行政管理体制中存在职能不清、层级过多、分工过细、专业不足、人事不力、决策随意、监督欠缺、财效不佳等问题。行政管理体制改革，应以信息化、知识化条件为背景，以提高运行效率和工作绩效为目标，解放思想、大胆创新，着眼于提高基层关员的积极性，整合机构，改革人事管理体制。