关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考

今年全国海关关长会议提出了“着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力”的目标。海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分,是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力（包括人事、财务等管理权力）从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题,导致执法、廉政和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制,是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关权力运行机制存在的5个方面问题,提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡,并从5个方面有针对性地对规范权力运行,建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式,提出了相关对策建议。     

着力增强海关执政能力 更好地服务于经济社会发展大局——对2011年全国海关关长会议精神的认识

2011年全国海关关长会议报告提出了＂十二五＂期间的海关工作的总体思路和目标,提出了今后海关工作的着力点,即：着力坚持风险式管理理念,着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力,着力提升海关队伍素质。笔者结合学习全国海关关长会议报告精神,就“着力增强海关执政能力”谈一些思考和认识。     

关于建设管理强关的思考和实践

地处开放型经济大省的江苏省的南京海关,贯彻中央和总署工作部署、促进江苏经济社会发展、破解关区发展实际难题,应以科学发展观为指导,坚持海关工作16字方针和队伍建设12字要求,以构建大监管体系为统领,以从严治关为主线,扎实推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型的"五型"海关建设,力争用3-5年时间,实现由业务大关向"让中央放心、让人民满意"管理强关的根本性跨越,具体途径和措施是做好加强队伍建设、完成各项工作任务、推进改革创新、服务地方经济社会发展、加强基层基础工作等五个方面工作,为推进海关事业和经济社会协调发展作出应有的贡献。     

新形势下加强海关价格管理工作的思考

随着我国开放型经济的深入发展,海关外部监管环境日趋复杂,全面加强海关价格管理成为一项重要而迫切的研究课题。当前海关价格管理工作面临发现难、查证难、定价难、效率低等诸多问题,需要进一步更新理念、提高能力、丰富手段、完善机制,推动海关价格管理工作科学发展,不断优化海关监管与服务水平。     

海关在区域经济一体化进程中的职能和地位问题研究

近年来,区域经济一体化与全球经济一体化成为当下国际社会经济领域发展的两大趋势,在区域经济一体化协议中都有海关程序的相关规定,且绝大多数区域经济一体化组织内都设有专门的海关事务工作部门,海关在国家参与区域经济一体化进程中具有举足轻重的地位。本文将海关放在区域经济一体化的背景中,通过分析区域经济一体化发展趋势对海关的影响,结合中国海关参与区域经济一体化的实践,提出中国海关在区域经济一体化进程中的角色定位和职能界定的建议。     

海关战略管理：国际海关界的探索与共识

摘要：以世界海关组织（WC0）为主要合作交流平台,国际海关界对海关战略管理的关注肇始于新世纪以来WC0实施的能力建设战略,从关注海关业务与技术转向综合能力建设,在全球层面,辨识了海关内外部环境及促使变革的驱动要素,确立了未来海关改革发展的方向,实施了全面系统的能力建设活动,探索并确立了海关战略管理的基本理念和工具,这些活动对推动成员海关现代化建设,加强能力建设,提高管理效能与效率具有重要的引领和促进作用。     

改革开放以来我国海关管理目标与实现机制演进研究（二）

海关对一个社会开放型经济发展有巨大影响.当海关管理目标定位准确,权力运行机制按客观规律发挥作用,它便会促进国家经济发展,加速对外开放的进程;反之,则有可能影响贸易效率并引起人力、物力和财力的浪费.海关的历史演变和发展,特别是海关管理现代化的经验表明,海关治理的能力及其效率同经济发展、社会的稳定与繁荣有着密切的关系.这些条件主要表现在具有前瞻性的战略思考和管理目标的清晰,海关立法的健全,对具体法律自觉和有力的实施;取决于海关无可替代的专业性和技术性,还取决于海关人员普遍的清正廉洁,以及海关职业的体面和尊严.     

国际视野下的海关职业能力标准研究

2008年，世界海关组织能力建设司正式出台了基于“海关学术研究与发展伙伴”（即PICARD）项目下的《海关专业发展标准》。该标准对海关管理者的职业能力进行了界定和划分，对于加强海关人员的能力建设，培养高质量的海关管理人才具有重要意义。本文即从对该标准的解读入手，分析有关内容，以期对中国海关加强职业能力建设，高教和培训领域的培养目标及课程设置等方面提供借鉴参考。     

关于相对人在海关服务措施实施中积极作用的探讨

＂服务经济＂是海关工作方针的主要内容之一。相对人在海关＂服务经济＂活动中是一种重要的约束力量和合作力量,海关服务措施的出台需要相对人的参与和检验;加强与相对人合作,发挥相对人在海关服务措施实施中的积极作用十分重要。本文试从相对人在海关服务措施实施中积极作用的角度,对海关服务措施实施工作提出几点建议。     

浅析海关行政执法中的依法行政原则

依法行政是推进社会主义法治促进社会和谐的根本所在,海关作为我国重要的行政机关,在行使行政权力的过程中如何不断地提高依法行政的能力是本文主要研究的对象。通过对完善海关行政法律制度、弘扬法治精神、强化监督机制和加强程序法法制建设方面的建议对海关依法行政原则的适用进行了阐述。     

国外高校海关类课程设置比较

＂海关学术研究与发展伙伴＂项目是世界海关组织为从根本上提升世界各成员国海关应对国际贸易挑战的能力,提高自身运作效率以及加强海关人员能力建设而为海关与学术界提供的一个合作框架,它为海关人员能力建设建立了一系列专业标准,同时这一标准应用海关管理以及相关部门、教育机构和海关事务领域作为课程、招聘和职业生涯发展的基准。国际上堪培拉大学、明斯特大学两所大学实施了PICARD专业标准,其海关类专业课程设置为我国高校的海关类课程设置提供了有益的借鉴。     

略论海关文化建设

海关文化是指由海关关员和行政管理相对人在长期的海关事务实践过程中积淀而成的习惯、制度、规则、意识、价值观、态度、动机、信念和情感等,并且海关文化的形成过程和其社会化过程是同一的;分析海关文化的构成是物质文化、制度文化、行为文化和精神文化的有机统一;海关文化的特征是历史继承性、物质依附性和强烈的实践性和创新性,同时兼备精英性和大众性;之后着重分析当前海关文化的发展现状,指出缺乏群众参与性、缺乏实际指导性、缺乏行业特色性和缺乏延续统一性等四个方面不足,提出海关文化向参与型、法理型和服务型发展的趋势;最后分别从“人”、“传承”、“融合”和“实践”四种视角,探索海关文化建设的实践路径。     

海关服务天山北坡区域经济发展的思考

新疆天山北坡经济区是新疆经济最发达的地区,自2010年中央召开新疆工作座谈会以来,迎来了新一轮的发展机遇。海关作为进出境监督管理机关,在把好国门的同时,也肩负服务地方经济发展的重任。面对区域经济快速发展的有利形势,海关的执政能力也面临极大挑战。本文围绕天山北坡区域经济发展,对海关在新的形势下如何提高自身能力进行了探讨,实现海关与地方、企业的共同发展。     

海关文化的历史继承与发展的思考

文章分析了当前海关文化历史传承与发展存在的误区，认为近代海关在职业精神培育、业务制度建设等方面存在可资借鉴的地方，提出应当从文化自觉、自信、自强的高度，正视并重视近代海关史的研究，发挥海关精神引领作用，使海关文化得以科学传承和发展。     

从海关支持内贸货物跨境运输谈建设服务型海关

为贯彻中央提出的落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略部署。海关总署党组在2007年关长会上提出:建设和谐海关,不仅要坚持内部和谐与外部和谐相统一,创造融洽友爱的内部环境和合作发展的外部环境,同时要充分发挥把关服务职能作用,切实加强服务型海关、责任型海关和法治型海关建设。这进一步丰富了建设和谐海关的理论和实践,服务型海关的提法也由此正式产生。建设服务型海关有很强的现实意义,也需要做深入研究和探讨。本文根据马克思主义关于解放思想、实事求是、与时俱进的基本原理和观点,结合海关工作实际,从海关支持内贸货物跨境运输的事例作为引子,就服务型海关的科学内涵、实践和建设服务型海关应注意的问题等三个视角做一理性探讨,力求理论联系实际。对服务型海关的内涵界定及如何建设等分析具有一定的参考价值。     

海关管理与海关管理学的几个基本问题

海关管理是一种组织活动,包括行政与技术两个面向,其活动主体包括海关管理的个体主体与群体主体,胜任海关管理职能的主体需具备权力、能力及知识等基本要素,从而形成从基础知识、专业基础知识到专业知识的海关管理专业完整的知识体系;海关管理的客体包括人、财、物、信息和时空五个要素。海关管理学是研究海关管理活动与过程并揭示其规律的科学,属于管理学学科门类,是公共管理学的分支,兼有管理科学工程的学科性质。当前,对于海关管理专业深度理论研究的相对薄弱状态以及国家教育部将其列为高等学校本科专业目录,为开展相关研究提供了广阔的空间。     

建立新型海关教育培训体系的思考与建议

海关实行分类管理和培训学分制，有利于海关专家制度长效机制的形成，促进海关行政执法水平和关员个体综合素质的提升。本文拟在海关人员分类管理的基础上，以培训学分制为主线，结合现有关衔等级，对构建新型海关教育培训体系的框架设计和工作机制提出若干建议，旨在建立海关关员职业生涯期间的终身教育培训体系，并由此不断改进海关的个体执法水平，实现海关整体执法能力和执法质量的持续提升。     

“管理强关”战略下整合优化监督力量的思考

南京海关新一届党组提出了管理强关的理念和思路,力争用3～5年时间,实现由业务大关向管理强关的根本性的跨越。要从廉政监督的视角来看管理强关,通过实施计划,组织人员配备、领导、控制等来协调他人的活动,从而提升执法风险和廉政风险防范水平。综合运用各种监督力量,进一步加强反腐倡廉建设,为南京海关的科学发展打好坚实基础。     

论构建海关调查财产权

查询金融机构账户是一种不完整的调查财产权。海关当前只有查询账户权，没有完整的调查财产权，无法全面掌握被调查人的财产状况。这不利于打击以牟取经济利益为主要特征的走私违法行为，也不利于海关实施税收行政强制。本文剖析了海关查询账户权在适用范围、查询账户范围和调查财产范围中存在的不足，从促进海关执法的角度提出要将查询账户权扩展为完整的调查财产权，从法理学角度分析和解释了私权利应当适当容忍海关行使调查财产权的必要性，最后设想了海关调查财产权的具体内容、制约措施和救济途径。     

优化海关运行机制的理论与实践探讨

本文从研究海关运行机制优化的理论溯源和原则方向出发，对优化海关运行机制的有关实践形态进行探索性思考，提出了优化决策、参与、协调、责任、评估、保障等6种机制的具体思路，对推进海关管理优化有一定的参考价值和实践意义。