县级粮食部门机构改革的利弊分析

县级粮食局是保障地区粮食安全乃至国家粮食安全管理的重要机构,随着新一轮政府机构改革的不断深入和粮食丰产丰收,县级粮食局纷纷成为当地政府机构改革合并对象,给当前粮食工作带来新的挑战。作者分析了当前县级粮食局纷纷被合并的现状和利弊,并就如何加强县级粮食行政管理部门职能进行了探讨和思考。     

做好县域粮食安全工作的有益探索

县域粮食安全直接关系到国家粮食安全。确保县域粮食安全，是县级政府的重要职责和使命。山东莱州作为历史上的产粮大县，如何在这一转变中确保粮食安全，实现农民增收和社会稳定，我们在实践中进行了一些有益的探索。     

县级粮食质量安全监督体系建设探讨

为探索县级粮食质量安全监管体系建设方法,张家港市从基础建设、组织人才队伍、活动等入手,初步构建了县级粮食安全监管体系,从实践中得到了基础建设是县级粮食安全监管体系建设的前提条件,人才队伍的配置是基本因素,规则落实是重要手段,并提出了进一步提升设想。     

县级粮食部门要强本固基保粮安

县级粮食管理部门要转到管理全社会的粮食上来,把依法管粮、加强市场监管作为重要职能和主要工作,根据当地的实际情况,解决县域粮食经济中存在的问题,强本固基确保粮食安全。1.进一步深化粮食流通体制改革。继续推进国有粮食企业的改组改造,剥离不良资产,将＂三老＂问题彻底解决。2.完善县级粮食安全保障体系。要进一步完善粮食安全保障体系,完善粮食生产、收购、消费、库存等环节的预警机制,应急机制。     

如何发挥县级粮食行政管理部门职责

(一)属地化管理粮食流通企业。粮食流通企业是保护农民利益,促进粮食生产,保障粮食市场供应,确保粮食安全的重要载体。由于种粮农民、粮食生产和粮食市场都是属地化管理,而且各地方粮食安全了,国家粮食就能够安全。因此,建议对所有粮食流通企业实行属地化管理,由县级粮食行政管理部门监管本地区内所有粮食流通企业。从而真正实现县级粮食行政管理部门中的政企分开,使各种惠农政策和粮食安全措施落到实处,实现真正意义上的“运动员”和“裁判员”分离。同时,也符合国家加大发展县域经济的精神。(二)稳定和加强县级粮食行政管理部门。稳定机构…     

浅议粮食安全属地主体责任中的县级部门工作

<正>国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(以下简称《意见》)明确,省长必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任。相比此前大家熟悉的"米袋子"省长负责制,粮食安全省长责任制从生产源头、流通过程到监督考核形成了更加完备的粮食保障体系,也更加突出了粮食安全的属地主体责任。县级地方政府部门在     

嵌入的机制探究：撤县设区中的粮食安全主体责任转变

确保地方政府在稳妥有序推进撤县设区的同时，切实履行粮食安全主体责任，是我国经济社会稳定发展的重大战略需求。本文在区县建制变更下引入对粮食安全主体责任转变的思考，并从制度空间上的可能性和现实选择上的利益激励两方面入手，提出并探寻了地方政府借助撤县设区转变粮食安全主体责任的嵌入机制问题。经过理论分析和对2000—2019年1855个县级单位的面板数据检验，研究发现：(1)现有事关撤县设区决策程序和方案内容确定的制度安排，为以地市政府和县级政府为代表的地方政府弱化粮食生产职责提供了制度空间；(2)而且在中国式分权体制背景下，地市政府和县级政府又拥有借助建制变更(县的农政区变为市辖区的城镇区)弱化粮食安全责任的相同经济发展和权力晋升激励；(3)嵌入的制度空间和利益激励的存在，使得地方政府在撤县设区中拥有转变粮食安全主体责任的可能与动机，经验层面上也表现出粮食安全主体责任对撤县设区的正向显著影响。本文不仅拓宽了粮食安全的分析视野，在深化撤县设区动因解释的同时，也为地方政府撤县设区的有序推进和粮食安全主体责任的落实提供了科学参考。     

关于构建阳新县粮食安全保障体系的思考

全党开展学习实践科学发展观活动的核心宗旨是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定。＂确保粮食安全＂是该宗旨的重要基础,而构建好县级粮食安全保障体系又是夯实这一基础最重要的一环。笔者结合阳湖北省新县实际，就此谈点肤浅看法。     

基于系统科学的中国粮食安全评价研究

中国的粮食安全问题不仅关系着国家发展,也影响着世界粮食市场。该文采用系统论的方法,将粮食安全系统分解为自然系统、支撑系统和调配系统3个子系统,以存在性、自由性、有效性、稳定性、适应性作为基础指示器,分析评价粮食系统中各个环节的安全脆弱因子及其相互作用机制,并建立其评价指标体系和区域粮食安全系统安全评价模型。在此基础上,以县级行政区为研究单位,建立中国区域粮食安全评估基本方法体系,确定了中国粮食安全的脆弱环节和脆弱因子,主要表现在农业生产效率低下不稳定、农业投入和基础建设不足、粮食调配效率低等方面,并呈现比较明显的空间分异特征。     

确保县域粮食安全之莱州探索

调整种植结构不放松粮食生产,作为销区但不能依赖产区,发展粮食生产,壮大粮食经济,确保区域粮食安全。山东省莱州市市长介绍———“民以食为天”。粮食事关天下安、百姓稳。县域粮食安全直接关系到国家粮食安全。确保县域粮食安全,是县级政府的重要职责和使命。2002年,经山东省政府确定,烟台市由粮食主产区转变为粮食主销区。莱州作为烟台市历史上的产粮大县,为在这一转变中确保粮食安全,实现农民增收和社会稳定,进行了一些有益的探索。“三管齐下”,努力确保县域粮食基本安全粮食比较效益低。有人提出:农业种植业结构调整就是什么挣钱种什…     

县级粮食行政管理部门要实现职能上的五个转变

<正>随着粮食安全省长责任制的进一步贯彻落实和国有粮食企业改革步入深水区,县级粮食行政管理部门需要不断转变粮食行政管理的职能,以适应社会的发展和市场经济的要求,笔者对此谈一点浅见。一要从落实宏观调控体系建设向强化粮食安全行政首长责任制监督考核转变。作为粮食安全责任制的重点履责单位,粮食局不能仅仅着眼于地方储备体系与应急保供体系建设,更要发挥监督考核职能,调动各级政府积极性,共同筑牢粮     

夯实粮食安全之基覆行依法监管之责

在《粮食流通管理条例》颁布实施八周年之际,河南省濮阳市粮食局本着完善法律制度、促进依法行政、保民生促和谐的指导思想,对濮阳市县级粮食行政管理部门正确履行职能、粮食安全保障能力等情况进行了调查。 一、现状与问题 （一）濮阳市县级粮食行政管理部门基本情况 濮阳市位于河南省东北部,辖五县二区,其中五县一区设立粮食局,另一区设立粮食管理办公室,均为事业性质的管理单位。     

县级粮食行政主管部门依法行政的思考

一、努力提高依法行政的能力《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)赋予县级粮食行政主管部门对粮食经营、宏观调控、监督检查的行政权力和法律责任,是依法行政的主体。县级粮食行政主管部门已由过去对国营企业的行政管理向对社会粮食行业的行政管理转变,已由过去的政企不分向政企分开转变。要适应这种转变,应调整内部机构,建立健全行政执法队伍,努力提高行政人员的业务素质,承担粮食安全、粮食质量监管、社会粮食统计、粮食市场准入、粮食储备等职责。二、搞好依法行政的基础工作,建立健全相关制度县级粮食行政主管部门依法行政,就要准确…     

县级粮食局当务之急——贯彻落宾《粮食流通管理条例》

新的《粮食流通管理条例》的颁布实施,为我们进一步做好粮食工作提供了强有力的法律保障。作为履行粮食行政职能的县级粮食局,如何尽快地进入角色、履行职能,为维护粮食流通的正常秩序,保障国家粮食安全,促进农业稳步增长,应尽快做好以下几方面的工作。     

对当前粮食流通工作的探讨

<正>我国虽然粮食连年丰收,但由于受多发的自然灾害影响和耕地面积不断减少及粮食转化需求等多种因素的制约,粮食生产的结构不平衡性在加大,区域粮食安全的问题仍然存在。因此,必须认真研判粮食流通形势,及时分析粮食生产、流通和消费形势,准确掌握市场动态,牢牢把握粮食流通工作的主动权。一、存在的困难(一)县级粮食行政主管机关管理体制不顺。不少县级粮食局为事业单位,并属于二级单位,没有行政管理职能,就连参照公务员管     

县级粮食行业协会功能定位及运作初探

我国各级粮食行业协会在当好政府参谋助手、服务改善民生、服务粮食企业等方面发挥了重要作用,目前已成为进一步推动粮食行业科学发展、服务国家粮食安全、推进粮食流通体制改革和促进粮食行业公平竞争、有序发展的重要力量。但是,县级粮食行业协会建设相对滞后,亟待改变。当前必须立足加强自身建设,着     

在县域粮食经济发展中确保粮食安全——对新安县县域粮食经济发展与粮食安全的调查与思考

天下万事,粮为大事。粮食生产的重点在县域,粮食安全的关键在县级。一、粮食生产及粮食购销基本情况河南省新安县是传统农业大县,现有基本农田保护块1936块,耕地面积571832公顷,粮食播种面积50062公顷,其中夏粮22109公顷、秋粮27953公顷。农业耕作70％以上靠天收获,粮食产量很不稳定。     

对当前粮食财政补贴和内部控制的几点思考

1存在的主要问题　1.1粮食储备缺乏相对统一的补贴定额和基本稳定的参照标准由于粮食安全与县级政府的任期目标关联不大,财政分灶吃饭,储备粮食补贴能压则压.现实储备粮规模、品种是省定,保管时间基本限定,钱是中央粮食风险基金包干政策不变中解决.随着粮食形势的变化,对粮食补贴不再是简单的减人减负担,而是政府对粮食工作和粮食安全的需要,上级部门可以制定一个相对的储备粮补贴标准,由各地在可控的幅度内财粮商定,政府决策.     

销区县级粮食批零市场建设亟待加强——湖北省秭归县粮食市场建设调查报告

《国家粮食安全中长期规划纲要》指出：“继续深化粮食流通体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设。”当前从全国情况，大中城市的粮食批发市场一二级体系基本形成，非大中城市粮食批零市场即三级体系建设还存在薄弱环节，加快三级体系的县级粮食市场建设，推进粮食经济跨越发展，是新时期粮食工作的当务之急。     

完善县级储备粮管理的建议

在我们这样一个人口大国和农业大国,纯粹的计划经济和完全自由的市场经济都不符合我国的国情。既放开市场,又注重调控,是新时期粮食流通体制改革的重要方向。粮食储备是政府加强粮食宏观调控、确保粮食安全的物质基础,而建立县级粮食储备是国家粮食储备体系的一个重要组成部分,是一项长期的战略任务,只能加强,不能削弱。