四道防线筑起“防火墙”——构架土地执法共同责任机制的思考

总体看,当前土地执法形势依然严峻,违法用地难以从根本上杜绝,土地"一家管大家用"的局面没有得到根本改观.如何完善土地执法共同责任机制建设,是当前土地管理的一个重要课题. 共同责任机制的总体思路和基本框架 完善土地执法共同责任制的总体思路是,严格落实各级政府耕地保护共同责任,营建更加公平正义、健康规范的土地利用秩序,并建立与这个秩序相匹配的各级、各部门责任共担的新机制.     

完善机制,让责任各得其所——土地违法问责制与耕地保护共同责任机制研究之一

从土地违法问责制提出,到今年7月7日的首次问责,土地管理行政问责可谓步步艰辛。虽艰辛,但这条路值得走下去。为了促进土地管理共同责任机制日臻完善,相关部门一直在不断探索创新。自2010年起,国家土地督察上海局与中国土地矿产法律事务中心联合成立土地违法问责制与耕地保护共同责任机制研究课题组,深入开展了理论与实践研究。目前,课题组已取得初步阶段性成果。这些成果对于进一步健全完善土地违法问责制与共同责任机制以及构建土地管理新格局,将具有重要作用。为此,本刊将对此进行连载报道,敬请读者关注。     

宜丰:完善土地执法机制

<正>江西省宜丰县国土资源局加强土地执法监察工作,完善土地执法机制,及时制止和处理国土资源违法违规行为,多管齐下将土地违法行为"发现在初始、解决在萌芽"阶段。严格落实用地审批制度注重加强源头控制,建立健全项目预审制度,严格控制项目随意落地,严把新建项目审批关、供应关、验收关,增强对项目用地管理的主动性。宜丰县国土资源局从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关,对项目是否符合国家相关政策要求等严格审核,拒绝"三高一低"工     

耕地保护共同责任机制构建

本文主要探讨我国耕地保护共同责任机制构建,以完善我国耕地保护制度,提高耕地保护的效率和效果。研究表明,中国耕地保护是包含保证粮食安全、保障社会稳定、保持生态安全的社会经济可持续发展的综合性目标体系。耕地保护的内容不仅包括耕地数量保护和耕地质量保护,还包括耕地空间保护和耕地环境保护。构建耕地保护的共同责任机制需要完善耕地动态监测及耕地保护监督制度、培育耕地保护文化、建立部门联动管理制度、完善耕地保护的委托代理机制、完善耕地保护考核体系和责任追究制度以及建立用地者节约集约的信用评价制度。     

土地管理立法、执法思考

研究目的:剖析中国土地管理立法缺陷、执法不严的原因,提出相应对策.研究方法:文献资料法和归纳分析法.研究结果:物权法不健全、土地法缺位和土地管理法不完善影响地政管理;现行法律体系中的法律冲突、"三权"主体不分和权利制衡机制不完善是执法不严的主要影响因素.研究结论:健全立法、严格执法是土地管理工作的当务之急.     

土地执法引进公安机制的尝试

土地执法引进公安机制的尝试刘典平位于大巴山深处，川、陕、鄂交界的四川巫溪县国土局１９９３年引进公安机制，两年来形成了国土执法与公安执法相融，查处与防范并举，集中清查与经常巡查相结合的综合执法新格局。１９９３年６月２５日前，巫溪县土地执法监察队伍人员少...     

关于基层土地执法监察的思考

正当前,国土资源管理处于用地矛盾消化期、法治国土关键期、土地制度变革期,保资源、保发展、保民生的社会责任愈来愈大。在这个大背景下,基层土地执法监察工作,面对更大的压力和挑战。如何更好地依法行政、规范执法、履职尽职、防控风险,成为基层土地执法监察队伍亟须研究的课题。严格规范执法程序违法用地查处不仅要求结果公正,也要求程序合法合规。严格规范违法用地查处程序,对查处的每一个案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、     

土地流转中的政府责任思考

目前,我国的土地流转呈现出了规模不断扩大、从自发性到规范性转变、流转方式增多的特点.地方政府作为土地的管理者,本身的特殊地位和拥有的权力决定了其在这一过程中承担着不可推卸的道德责任.政府在土地流转过程中,应当承担起土地权利的市场化设计、土地流转市场建设、利益合理分配、耕地保护与粮食保障等方面责任.这样,才能保障土地的有序流转,实现土地的适度规模经营.     

耕地保护共同责任机制构建北大核心CSSCI

本文主要探讨我国耕地保护共同责任机制构建,以完善我国耕地保护制度,提高耕地保护的效率和效果。研究表明,中国耕地保护是包含保证粮食安全、保障社会稳定、保持生态安全的社会经济可持续发展的综合性目标体系。耕地保护的内容不仅包括耕地数量保护和耕地质量保护,还包括耕地空间保护和耕地环境保护。构建耕地保护的共同责任机制需要完善耕地动态监测及耕地保护监督制度、培育耕地保护文化、建立部门联动管理制度、完善耕地保护的委托代理机制、完善耕地保护考核体系和责任追究制度以及建立用地者节约集约的信用评价制度。     

土地整治机制创新思考

我国土地整治实践中存在的问题主要体现在缺乏统一规划指导、资金投入渠道较为单一、相关部门协调配合不够、未实现全程管理且不够规范等四方面。创新土地整治机制需要：建立以地方政府为主导,各相关部门紧密配合的组织领导机制;建立以规划为龙头,各类低产低效农村用地和低丘缓坡地整治并举的工作机制;建立以制度把控为手段,土地整治各个环节科学规范运作的项目管理机制;建立以财政投入为主渠道,金融支持、市场运作和发动社会共同参与的多元化投入机制;建立以高标准基本农田建设为重点,不同类型农用地差别化建设的整治标准机制;建立以受益者管护为主体,县市规范、整治机构指导、乡镇督促、村组实施的长效管理机制。     

严格执法创新机制切实维护农民的土地权益

甘肃省地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处,分河西灌区、中部沟壑丘陵区、陇南山地和陇东塬区四大生态类型.全省87个县(市、区),农村人口2100万,耕地5130万亩,其中旱地5110万亩,梯田2500万亩,15度以上的旱地1230万亩,户均10亩,人均耕地不到2亩.延包时,为了减少矛盾,每个农户的承包地,山、川、塬地都有,地少块多,俗称"鸡窝田",山大沟深,交通不便,分布十分复杂,农村土地承包管理工作难度较大.     

土地执法难点探析

近年来,随着经济的快速发展,土地供应和需求的矛盾越来越尖锐,由此带来的违法用地问题也越来越严重,导致涉地农民因补偿问题上访不断.在一定程度上既影响了经济快速、健康发展,也影响了社会的稳定.如何加大土地执法监察力度,确保违法案件查处到位,增强土地执法的威慑力,是目前国土资源部门亟需解决的问题.     

土地执法强制执行难

新《土地管理法》赋予土地执法监察人员对土地违法行为的制止权,但缺乏实施强制执行的有效手段,对于那些不听劝阻的违法者,依照现行法律,只能是宣传教育,明确责任,交代后果,等待事后按法定程序落实处罚措施,再申请人民法院强制执行。往往一个案件从发出行政处罚决定书到人民法院强制执行,往返时间最快三个月,最长要一年。 如果违法者继续其违法行为,土地执法监察部门也没有相应的措施和办法,眼睁睁地看着其抢建,直到违章建筑形成。有些违法者对土地行政主管部门下达的停工或处罚通知置若罔闻,形成你来我停、你走我做的游戏局…     

土地执法难问题

土地执法难是目前困扰土地管理工作的难题,也是削弱依法行政的客观因素。究其原因,有土地管理法律、法规的不够完善,也有政府行为和权力因素的干扰,还有人们普遍对土地违法意识的淡漠等原因。土地执法难在哪里１执法力量不足———难发现。土地管理工作的关键在基层...     

基于“数字国土”的土地执法监察机制研究

土地执法监察是实现土地管理职能的核心环节,随着国土资源信息化建设的发展,研究基于"数字国土"的土地执法监察机制对实现国土资源管理的科学性与规范性具有重要意义。通过采用对比分析的方法,针对当前土地执法监察的问题,以"数字国土"业务平台为基础,从违法用地的判定机制、跟踪管理机制和联合执法机制3个方面对创新土地监察机制进行了论述,为利用信息化手段创新土地执法监察机制提供参考思路,为实现高效、科学的全方位土地监察体系提供了方法。     

严格执法 创新机制 切实维护农民的土地承包权益

延包基本结束后，一些地方土地承包纠纷上升。对此，我们及时下发了《关于做好延长土地承包期后续完善工作的通知》，要求把“四到户”作为稳定农村土地承包关系的一项基础性工作，进行一次“回头看”，不留死角。各地按照《通知》精神，一级抓一级，层层抓落实，认真开展了后续完善工作。一是健全工作机构，加强组织领导。各地加强和充实了县、乡两级农业承包合同管理机构，