限制开发区域中森林生态功能区的利益补偿机制问题

森林生态功能区是国家"十一五"规划纲要中限制开发区域的重要组成部分,主要包括大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区、川滇森林及生物多样性功能区、秦巴生物多样性功能区、藏东南高原     

西部限制开发区域产业政策探析——以国家层面的农产品主产区和重点生态功能区为例

作为推进形成主体功能区的重要政策之一,产业政策供给直接决定主体功能区空间管制能力的持续增长。限制开发区域作为主体功能区划的一种类型,其主体功能是提供农产品和生态产品,保障国家农产品供给安全和生态系统稳定,是用自身的限制开发来保障更大区域的生态功能和农业功能,尤其需要科学、完整、具有可操作性的产业政策支撑。我国西部地区限制开发区域分布广泛,在对其施加主体功能限制的条件下,差别化的产业政策应体现在:处理好产业发展与生态保护的关系;因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业;引导和鼓励产业向发展条件较好的区域集聚;对妨碍主体功能的产业和企业进行有序退出;加快产业结构升级,优化产业组织,提高产业技术水平,合理产业布局。     

我国湿地生态保护与利益补偿思路

我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一,除香港、澳门和台湾外的31个省(区、市)湿地面积达到3848万公顷,其中,天然湿地占94%.我国湿地面积绝对数量大,占世界湿地总面积的10%以上,位居亚洲第一位,世界第四位.湿地生态功能区是国家"十一五"规划纲要提出的限制开发区域中的一种类型,其生态补偿机制的研究,与其他限制开发区域既有共性,又有独特之处.     

加快建立基于主体功能区规划的生态补偿机制

国务院于2010年颁发的《全国主体功能区规划》,是从工业化、城镇化进程和生态功能定位角度,对我国国土空间布局作出战略调整,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类。限制开发区、禁止开发区,将被限制、禁止进行大规模的工业化和城镇化开发。对这些地区来说,     

我国限制开发区域分类的政策研究

限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好、关系到全国或较大区域范围生态安全的区域.要坚持保护优先、适度开发、点状开发,因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,使限制开发区域逐步成为全国或区域性的重要生态功能区.     

生态补偿机制发展的现状与趋势

生态补偿的内涵在国际上指的是生态系统服务付费,我国现行生态补偿机制主要有纵向财政转移支付、横向财政转移支付和市场化模式三大类。不同地区和部门在森林、草原、湿地、流域和水资源、海洋以及重点生态功能区等生态补偿方面取得了重要进展。但总体来看,我国的生态补偿机制还没有根本确立,谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成,对生态环境保护还没有充分发挥作用。未来生态补偿机制的发展趋势有:补偿投入力度强化;补偿方式多元化;补偿制度体系完善化。     

建立限制开发区域的利益补偿机制

限制开发区域为了保持其生态功能,在经济发展方面做出了很大牺牲,因此,建立限制开发区域的利益补偿机制,对于加强限制开发区域的生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,使其逐步成为全国或区域性的重要生态功能区具有十分重要的意义.     

河北省生态补偿机制的完善与创新

中央关于国民经济和社会发展＂十二五＂规划中提出实施主体功能区的战略,按照主体功能区的要求,建立对生态的保护和补偿机制是其中的一项重要内容。生态补偿机制是对生态环境保护的制度保障,对于环境的污染和防治工作具有重要的指导作用。本文以河北省为例,对其生态补偿机制的立法现状及存在的问题进行分析,并提出了完善机制的对策。     

京津冀异地开发生态补偿机制的构建理路

十八大召开距今已经近五年,自从引入生态文明建设概念以来,环境保护与经济发展之间的平衡问题一直是学术界所讨论的热点,由"金磐模式"所确立的异地开发生态补偿制度无疑是对流域生态补偿制度、大气生态补偿制度等其他生态补偿制度的有力补充。但是将异地开发生态补偿制度与不同区域相结合时所表现出的特点是不同的,这就要求在构建相关生态补偿机制时要对症下药。本文从简要介绍异地开发生态补偿制度和"金磐模式"的成功经验入手,结合"十三五"规划中对于京津冀主体功能区的定位,具体分析京津冀地区的特点,确定以生态补偿中受益者补偿为原则,同时借鉴结合国外相似的成功案例,建立起符合京津冀地区发展的异地开发生态补偿机制。并且从法律方面入手,以建立起完善的法律制度为手段,起到保障异地开发生态补偿机制的有效构建的作用。     

建立限制开发的水土流失防治区生态补偿机制

目前,我国水土流失形势严峻,水土流失面积已占国土面积的1/3以上.建国以来,虽然成立了专门的水土保持机构,组织编制和实施了全国和重点区域的水土保持规划,建设了一大批水土保持工程,实施了天然林保护工程、退耕还林工程、退牧还草工程,三北防护林工程等,但水土流失在局部地区仍非常突出.我国推进形成主体功能区的过程中,在限制开发的水土流失防治区建立生态补偿机制,有利于建立保障水土流失治理成效的长效机制,进一步推进主体功能区的形成.     

我国广域自然保护区利益补偿浅析

"十一五"规划纲要提出了推进形成主体功能区,明确优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的发展方向和实行分类管理的区域政策;提出了建立生态环境补偿机制的要求.     

以河北省为例探讨省级主体功能区构建的困难与思路

推进主体功能区建设是贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展的重大战略举措。本文在分析国家层面河北省主体功能区划分的基础上,提出阻碍河北省主体功能区建设的是人口聚集有难度、生态补偿不到位、区域利益有冲突等一系列困难,并在此基础上提出了省级主体功能区建设的思路。     

重点开发区中耕地保护的核心问题和策略——以广西崇左市为例

根据“十一五”规划,全国主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并强调要实行分类管理的区域政策。其中,对土地政策的论述是：要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制,在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给,对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。主体功能区土地政策的目标也是为了保护耕地、提高土地的利用效率、促进土地资源的集约利用、促进可持续发展。     

生态功能区——山地农产品主产区推进发展的思考

党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置,十八届三中全会要求深化生态文明体制改革,加快建立系统完整的生态文明制度体系,支持福建等省深入实施生态省战略,加快生态文明先行示范区建设。生态功能区——农产品主产区的建设对我国生态文明体制改革有着巨大的推动作用,也是促进我国农业发展的必由之路。本文首先分析了新定位主体功能区规划限制开发区域(山地农产品主产区)的发展现状及存在的问题,在此基础上提出了相应的解决措施。     

我国限制开发区域的类型、特征、地位和作用

一、我国限制开发区域的基本类型 限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域.目前,对于限制开发区域存在不同的分类标准.根据当前已制定有关限制开发区域的政策,考虑今后制定相关政策的连续性,我国限制开发区域大体可以分为如下几类.     

主体功能区的公共投资政策需求及建议

主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将不同国土空间确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元,包括优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型.主体功能区规划作为我国未来协调区域发展、实现空间有序开发的重要手段,也需要充分发挥公共投资的作用,以促进不同区域实现其主体功能,保证规划的实施效果.     

基于区域生态功能差异的生态空间分类体系研究

生态空间是一个国家和地区社会经济发展的基础,良好的生态空间对经济的发展将起到极大的推动作用。在绿色发展的大背景下,如何保护好生态系统和生态空间已成为我国面临的重大问题。而不同区域生态空间的环境功能和空间分布类型都存在很大差异。本文借鉴国内外已有的研究成果,立足服务国家发展战略的需要,依据生态功能区规划、主体功能区规划、生态保护红线规划等要求,明晰生态空间的概念、内涵,并以江西省为例,基于区域生态功能差异建立生态空间分类体系,最后从提高认识、遵循自然环境分异规律、制定分类管控机制等方面提出措施建议。     

主体功能区建设的制度保障调研与建议

我国"十一五"规划纲要首次明确提出,"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并要求按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构.主体功能区的划分是我国区域发展战略方面的新安排,将成为我国今后空间布局和区域发展的指导方针.因此,围绕主体功能区建设的制度保障问题将成为我国"十一五"及今后一段时期的热点和重点.     

生态补偿标准确定方法研究

生态补偿标准的确定对于生态补偿政策的推行至关重要。本文以生态系统价值理论为基础,首先从生态服务层面分析重点生态功能区域的价值构成,进而结合不同类型生态系统的特征、所在区域生产经营模式以及已经出台的生态保护政策,深入讨论机会成本法、生态服务价值法以及意愿调查分析在生态补偿标准确定过程中的应用。本文价值在于:推进重点生态功能区域生态补偿政策的制定与完善,进一步丰富生态经济理论及实践应用。     

我国国土划分四类主体功能区

按照“十一五”规划纲要，我国960多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。这是根据资源环境承载能力．现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局．国土利用和城镇化格局而做出的决定。