社会保障转移支付国际经验与启示

社会保障转移支付是解决政府间社会保障财政缺口和实现社会保障宏观调控的重要手段。同西方国家一样,我国也存在社会保障财政收支的横向和纵向失衡问题,各级政府的社会保障权责划分模糊,社会保障制度本身具有多层次性和地区差异性,各地社会保障水平参差不齐,而且随着社会经济的发展呈现出扩大的趋势,这已经成为制约我国社会保障制度进一步改革和发展的严重障碍。因此,借鉴西方国家政府间社会保障转移支付的经验,构建适合我国国情的社会保障转移支付制度,     

社会保障转移支付制度的基本原则

在分税制财政管理体制下,建立规范的社会保障转移支付制度主要是为了平衡政府间的社会保障财政能力,提高社会保障资金的使用效益,逐步实现社会保障服务均等化。我国是一个多民族、人口众多、地理复杂和社会保障地区差距悬殊的发展中国家,这就要求在建立社会保障转移支付制度时,必须遵循科学的基本原则。 ——公平与效率兼顾原则。公平与效率问题是任何一种社会经济制度都不可回避的问题。某种制度本身能否兼顾公平与效率是决定这种制度是否具有生命力,能否生存、延续的前提条件。     

农村地区银行卡助农取款服务亟需进一步完善

一、制约推广助农取款服务的主要因素（一）现行助农取款服务模式不能满足广大农村地区不同的支付服务需求。目前,我国东西部农村经济发展水平差异较大,同一省（市）内部经济发展水平也参差不齐,农村基本支付服务需求相应存在较大差别。但助农取款服务仅向持卡人提供小额取现和余额查询两项服务,尚未明确在服务点办理转账、缴费等支付业务的合规性,这一定程度上影响了银行卡收单机构的积极性,也制约了助农取款服务的长期稳定发展。（二）推广助农取款服务没有得到自上而下的财政政策支持,农村支付服务环境亟待进一步改善。     

如何增强社保经办管理能力

社保经办管理能力的建设主体一是政府。政府的责任一是建立相应经办管理服务机构,或者委托代理社会组织,在法律和政策赋予的职责内,具体提供社会保障服务产品,如办理单位或个人社会保险关系、征缴费用、支付待遇等;二是制定基本业务经办管理的服务标准、程序、流程和规范,并利用现代化的信息技术和手段,保证这些规范和标准的实施;三是提供财政保障,为社会保险经办机构提供服务投入必须的财政支持,并通过转移支付等手段,保证全国地区间或城乡间基本社会保障经办服务的均等化;     

中国社会保障发展水平指标体系与实证分析

社会保障发展水平的评价指标体系包括:社会保障对社会问题的覆盖程度、社会保障对社会成员的覆盖程度以及社会保障转移支付水平。本文从这三个指标出发对我国社会保障发展水平进行综合分析。研究发现,我国社会救助和社会福利对社会问题的覆盖程度还不高,城镇劳动者的社会保障制度参保水平较低,部分群体社会保障制度缺失,我国社会保障总体支出水平较低,城乡社会保障制度中二元社会保障转移支付特点明显。这使得我国社会保障发展水平还处于制度完善阶段。因此,扩大社会保障制度的覆盖人群应是未来社会保障制度建设的主要任务。     

新农村建设中支付结算服务水平亟需提高

支付结算服务是金融支持新农村建设的重要环节。在一定程度上,支付结算服务水平透视了一个地区支付结算需求状况和农村资金的流转状况,也体现了一个地区整体的金融服务水平。因此,金融部门支持"三农"经济发展,必须不断改     

财政转移支付对社会性基本公共服务均等化效应的实证检验

财政转移支付是实现基本公共服务均等化的重要途径之一,以江西省为分析样本,利用变异系数法分析了江西省11个设区市基本公共服务现状的基础上,采用面板数据模型与江西省70个县2011~2015年的统计数据,具体分析各项转移支付具体对基本公共服务的影响,实证结果表明转移支付与基本公共服务间呈现正相关关系,税收返还对于基本公共服务的供给产生负效用。但在基本公共服务的供给结构中,财力性转移支付对教育、医疗与社会保障都有积极的正效应;专项转移支付对教育、医疗卫生、社会保障这三类也有着积极的正效应,但与财力性转移支付相比,其效果具有显著差异性;一般预算收入对基本公共服务均等化有着非常显著的促进作用,尤其是对社会保障,一般预算收入增加1%可以使得社会保障供给提高1.0631%。     

衡水市农村支付服务环境调查

近年来,在人民银行和金融机构的共同努力下,衡水市农村支付服务环境得到了一定的改善,基本实现了阶段性工作目标,但与城市相比还有一定差距,为进一步缩小城乡支付服务差距,全面提升农村地区支付服务效率和质量,本文通过对衡水市农村支付服务环境的调查,针对存在问题提出了相关建议.     

农村支付服务环境建设难点及对策

农村支付服务环境建设是县域经济迅速发展的迫切需要,是促进社会主义新农村建设的重要使命,也是提升农村地区金融服务水平,助推农村经济发展的有效途径。但开展农村支付服务环境建设中因基层人民银行支付结算人员配备不足、国有商业银行科技优势未充分发挥、涉农银行机构支付结算工具单一等原因,农村支付服务环境建设整体推进速度缓幔,应引起高度重视。     

社会保障服务均等化制度的创新设计——评《中国社会保障转移支付制度研究》

<正>中国社会保障发展存在明显的地区差异,东部、中部与西部地区之间不仅在社会保障需求能力上有所不同,而且在社会保障收入能力上也存在差别,从而直接影响社会保障发展的公平性和可持续性,急需建立起一套科学合理的社会保障均等化制度来平衡各地之间的差异。华中科技大学社会学系社会保障研究所柯卉兵副教授的力作《中国社会保障转移支付制度研究》(人民出版社2014年7月版)无疑是一项具有重要学术价值与现实意义的研究成果。该书从理论层面延伸到实践层面,综合运用多学科知识对社会保障转移支付     

探析构建我国财政横向转移支付制度

正一、我国横向财政转移支付现状横向财政转移支付最早的设计思想是由布坎南(1950)提出来的。他认为,基于财政公平的角度,财政政策工具应该要使每一位具有平等地位的居民均能享受平等的财政待遇。马斯格雷夫(1959)将这一思想称为横向均衡原则。这一原则的核心内容就是要实现各地基本公共服务均等化,就是要保证各个地区一些最基本的公共服务水平,例如     

新形势下农村地区支付环境建设的若干思考——以常德市为例

农村地区支付服务是农村金融服务的重要组成部分.改善农村地区支付环境,畅通农村支付结算渠道,推广普及非现金支付工具,提高支付结算效率,对于促进农村金融服务升级和创新,刺激农村消费,改善民生,支持统筹城乡发展,夯实农村发展基础具有极其重要的作用.近年来,常德市大力开展农村支付服务体系建设,支持县域经济发展,全力服务“三农”,农村支付服务硬件环境得到有效改善,但受金融投入、消费观念、经济发展等因素影响,如何突破瓶颈实现可持续发展的问题值得关注.     

中国地区间财力差异适度性模型及应用

关于地区间财力差异适度性问题的研究,齐守印(1997)认为政府间转移支付应保证各地财力基本均等,使各地能够提供大致同等水平的公共服务。但缩小差距     

以十八大精神为指引 全面推进财政社会保障工作

就业、社会保障和医疗卫生是保障和改善民生的重要内容,在党和国家工作大局中具有十分重要的地位。党的十八大明确了2020年全面建成小康社会的奋斗目标,明确加强社会建设要以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧,强调要推动实现更高质量的就业,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进城乡社会保障体系建设,要努力提高人民健康水平,要加快建立以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。要实现这些目标必须重点做好就业、社会保障和医疗卫生等三个方面财政社保工作。     

我国转轨时期财政转移支付制度的目标体系及其分层问题

政府设计实施转移支付制度有着多重目标:实现纵、横平衡和矫正外溢及其他经济政治目标,这些目标之间相互联系、相互制约.规范的转移支付所追求的终极目标是区域间财政能力或公共服务水平均等化,但在实施过程中不同阶段不同时期对不同项目应分别制定不同的标准.我国现阶段政府转移支付的具体政策目标既受政府转移支付的最终目标制约,更服从于现阶段的国家宏观经济社会目标.     

我国支付服务市场中存在的问题与建议

“支付”是付款人向收款人转移可以接受的货币债权,“支付”的实现过程包括交易过程、清算过程和结算过程。“支付服务”是支付服务组织提供的转移可接受货币债权的服务。随着社会分工的不断细化和支付服务市场化进程的加快,支付服务流程得到了细分,出现了经营某一细项支付服务（例如清算服务）的专业化组织,这些专营化组织提供的细项服务也属于支付服务的范畴。     

社会医疗保险＂保基本＂的制度逻辑

在社会保险制度模式中,一个国家或地区的医疗保障水平,主要是指该国或地区的社会医疗保险提供的医药服务保障所覆盖的人口数量,提供的服务范围（种类）,以及每一类医疗服务的基金支付水平。这三个方面分别对应医疗保障水平的三个维度：宽度、深度和高度。     

浅析完善我国横向转移支付制度的方案和对策

横向财政失衡是同层级地方政府之间在收入能力和支出需求方面存在的差异,会导致地区间基本公共服务提供水平差异的存在。在深化财政改革的进程中,需要区分不同情况,综合运用一般性和专项转移支付手段,以有助于达到均等化的目标,实现经济社会的可持续发展。在分析我国政府转移支付制度现状的基础上,借鉴德国横向政府转移支付制度。就分税制体制下我国建立横向转移支付制度进行了可行性分析并提出了政策建议。     

在经办工作中实现精确管理

党中央在“十二五”规划建议中首次针对社会保障提出实现“精确管理”。在今年年初召开的全国社会保险经办机构局长会议上,人力资源和社会保障部副部长胡晓义也针对社会保障提出,“精确管理”是对社会保障工作规律性的深化认识和新的目标要求,把实现精确管理作为今后一个时期推动经办管理服务工作上档次、上水平的基本目标。     

浅析完善我国横向转移支付制度的方案和对策

横向财政失衡是同层级地方政府之间在收入能力和支出需求方面存在的差异,会导致地区间基本公共服务提供水平差异的存在.在深化财政改革的进程中,需要区分不同情况,综合运用一般性和专项转移支付手段,以有助于达到均等化的目标,实现经济社会的可持续发展.在分析我国政府转移支付制度现状的基础上,借鉴德国横向政府转移支付制度.就分税制体制下我国建立横向转移支付制度进行了可行性分析并提出了政策建议.