浅析国家审计“免疫系统”功能在国家治理中的作用

国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理大系统中内生的具有预防、揭示、抵御功能的“免疫系统”。国家审计的“免疫系统”功能随着国家治理目标的变化而变化，在国家治理中发挥着重要的作用，有力地维护了社会经济的安全与稳定，促进社会经济的持续健康发展。     

推进审计职业道德建设发挥国家审计“免疫系统”功能

刘家义审计长提出的审计“免疫系统”论,指出了审计不仅要发挥监督职能、评价职能,还要从宏观上发挥建设性作用。“免疫系统”论把国家审计的着眼点从“监督经济活动运行”提高到“保障国家经济社会安全运行”的层次,强调审计作为经济社会运行的“免疫系统”要发挥四个方面的功能：预防功能、清除功能、修补功能和预警功能。审计这四个功能的发挥,归根结底是为了保护国家安全,推进民主法制建设。     

论审计全覆盖与国家审计转型

审计全覆盖,主要包括审计领域的全覆盖、审计内容的全覆盖以及审计周期的全覆盖。十八大以来,全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化成为我国国家战略的重要目标。基于面向国家治理的角度而言,国家审计是国家治理的重要组成部分,是国家治理的免疫系统。审计全覆盖这一理念的提出,一方面可以对政府活动进行全方位、多层次、立体化的监控,更好地保障国家治理的效率,增强社会公众对于国家治理现代化的信心;另一方面可以发挥财政能力的建设性作用,倒逼财政汲取资金的能力与制度建设。笔者认为,要全面发挥国家审计免疫系统的预防、揭示与抵御功能,就要准确把握审计全覆盖的内涵与实质,唯有如此,才能促进国家治理体系和能力现代化目标的实现。     

关于国家审计“免疫系统”功能的理解

国家审计“免疫系统”功能理论，反映了国家审计的社会经济功能。在审计学术界产生了重要影响。本文从审计的内在属性入手，分析了我国国家审计发挥社会经济运行“免疫系统”功能的可行性和必要性。并提出进一步发挥“免疫系统”功能的着力点。     

对专项审计调查月艮务国家治理的思考

国家审计对完善国家治理具有重要作用。专项审计调查作为审计工作特有的职能之一，已经成为审计服务党政中心工作、发挥审计“免疫系统”功能的重要手段。     

努力做好审计综合和信息化工作 充分发挥审计“免疫系统”功能

刘家义审计长继2007年底首次提出“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”（即“免疫系统论”）的全新论断后,2008年底在全国审计工作会议上对此又作了全面、深刻的阐述,指出国家审计的本质是国家经济运行的“免疫系统”,审计的首要任务是维护国家安全,审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展．强调审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,必须充分发挥“预防、揭露、抵御”三种功能。同时．审计署制定出台的《2008至2012年审计工作发展规划》,已将充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,写入了“审计工作的总体目标”。     

资源环境审计与国家治理之我见——兼论资源环境审计的法律依据问题

国家审计署刘家义审计长近来对国家审计与国家治理的命题作了大量而深刻的论述。这对于审计机关在新的历史时期更好发挥“免疫系统”功能作用将产生强大推动力。笔者现就资源环境审计与国家治理的话题谈点初浅认识。     

基于治理导向的国家审计功能拓展

国家审计是保障经济社会健康运行的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分。国家审计在实现国家良性治理,监督治理主体权力运用上发挥着重要作用。本文通过剖析审计"免疫系统"在国家治理中的地位,探讨基于治理导向的国家审计功能的拓展,以期对国家审计与国家治理的研究有所裨益。     

“免疫系统论”下的国有企业审计定位——基于国家审计的思考

审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,国有企业审计在构建国家审计“免疫系统”中具有重要地位。“免疫系统论”下的企业审计应发挥预防性、揭示性和抵御性等免疫功能,应关注国家经济安全,注重对问题和案件的查处与揭露,并着力促进体制和机制的完善与改革。发挥免疫功能需要加强理论建设,完善审计生态环境,培养适应型人才,创新审计方法。     

加强政府投资审计监督发挥审计＂免疫系统＂功能

刘家义审计长强调指出：“审计是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’。审计的职能作用是通过跟进财政资金运用的全过程,不断发现矛盾、揭露矛盾,促进解决矛盾和完善制度、机制,从而推进经济社会不断健康发展。”审计的主要职能是监督,审计监督要发挥好三方面的职能作用,即控制功能、揭露功能和促进功能。在这个“免疫系统”中政府性投资审计必将发挥越来越重要的作用。     

农业审计服务国家治理的着力点

农业是国民经济的基础,农业审计在农业领域充分发挥着预防、揭示、抵御的"免疫系统"功能,有效服务了国家治理。为适应农业审计的新形势,本文提出了农业审计服务国家治理的五个着力点,即提高思想认识,推动农业审计转型升级;发挥建设性作用,促进财政支农制度建设和完善;突出民生重点,加强农业专项资金审计;加大整改力度,完善后续跟踪制度;加强队伍建设,不断适应农业审计发展需要。     

生态文明建设国家审计评价指标体系构建研究

生态文明建设在推动我国经济社会发展进步的过程中发挥着重要作用。将生态文明建设与国家审计相结合,建立评价指标体系,能有效评价和监督我国生态文明建设的情况和效果,以指导生态文明建设的发展方向、内容和形式。通过构建两个生态文明建设国家审计指标体系,一是针对生态文明建设的国家审计治理工作,二是反映国家审计“免疫系统”功能的国家审计治理指数,为实现生态环境良好治理、保障经济社会健康安全运行提供借鉴。     

发挥审计免疫系统功能做好农村信用社审计

为适应社会经济发展对国家审计的新要求,“审计免疫系统论”已成为指导国家审计实践的重要审计理论,是当前审计工作者在审计实践中必须加以解决和落实的问题。同样审计机关在对农村信用社的审计中也要体现和发挥审计免疫系统功能作用。     

浅议审计项目的优化与审计职能的发挥

从优化审计项目计划入手，按照不同项目类型分析各类审计工作如何更充分、有效地发挥审计职能，服务和推动国家治理，为审计计划管理工作和在更高层面充分发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能提供有益的探索和尝试。     

国家审计免疫系统的理论意义和现实思考

国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”的论点,是对国家审计本质、职能定位认识的一个新发展,是适应当前形势发展要求的一个理论创新,对于进一步明确审计的职能定位,充分发挥现代审计的功能,推动审计工作的科学发展具有重要意义,也为开展审计学术理论研究开辟了一个新的空间。这一理论的确立,进一步拓展了审计工作外延,并赋予了国家审计新的内涵。但是“免疫系统”的论点也面临着严峻的现实考验,为了使国家审计能够真正发挥“免疫系统”的功能和作用,我们也要考虑相应措施。     

科学发展观指导下的审计“跟进”——关于发挥审计“免疫系统”功能作用的理解与思考

做好审计工作的前提,是准确把握“免疫系统”理论的内涵关联和实践要求 坚持用科学、依法、严谨的态度去把握审计的“免疫系统”作用的实质。 所谓科学,就是坚持用全面、辩证、发展的观点去认识审计发挥“免疫系统”功能作用。     

加强预算内容的全面性和真实性审计

预算执行审计是国家审计的永恒主题，注重预算执行内容审计的全面性和真实性，是审计部门发挥经济社会发展的“免疫系统”功能的核心片面。     

树立科学审计理念提升审计监督效能

审计“免疫系统”功能的提出是科学发展观与我国最新审计实践相结合的产物,是国家审计本质理论的深化和最新发展。从国家审计“免疫系统”的观点出发,基层审计机关要结合本部门、本地区的实际,立足“促进民主和政治建设”、“保障国民经济和社会健康发展”的功能价值和社会价值取向,树立科学审计理念,不断提升审计监督水平,促进经济和社会健康发展。     

加强审计队伍建设的几点思考

在审计事业发展的进程中．新时代要求审计人员以奋发有为的精神风貌,脚踏实地的严谨作风．尽职尽责的：工作态度．依法履行审计监督职责,提高审计质量,奋发进取。创新创优,努力在更高层次．更广领域发挥审计“免疫系统”功能．当好公共财政“卫士”．为推动完善国家治理发挥积极作用。为此,审计人员要进一步提高自己的能力素质．要做到八个坚持．     

论经济责任导向审计模式的概念框架

审计是国家治理系统中一个内生的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分,实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为。文章针对经济责任审计这一极具中国特色的经济监督制度,构建了经济责任导向审计模式,研究并梳理了该导向审计模式下的概念体系,旨在为有效发挥经济责任审计在加强干部管理监督、促进党风廉政建设、推动完善国家治理和保障经济社会健康发展等方面的"免疫系统"功能提供理论支撑。