国债资金使用效益审计的三个环节

在经济发展过程中,适度发行国债,是增加建设资金的一个有效途径。１９９８年９月,党中央、国务院决定增发１０年期限的长期财政国债１０００亿元,作为国家预算内基础设施建设专项投资。国债专项资金使用效果如何,不仅影响到积极财政政策能否达到预期效果,也关系到各...     

逆向BOT--吸引民间资本进入基础设施建设领域

在经过连续3年的大规模发行国债用以支持基础设施建设之后,随着经济增长的回升和通货紧缩的缓解,能否继续发行国债的问题已引起了各方面的关注.在这一形势下,吸引民间投资进入基础设施建设领域已越来越为决策部门所重视,并已提到议事日程上.现在的问题是,虽然不少地方和部门已出台了包括制定明确的行业准入政策、推行BOT建设方式、在资金、土地等方面给予支持在内的许多旨在鼓励民间资本进入基础设施建设领域的政策和措施,但民间企业家仍认为:直接进入基础设施建设领域进行投资的各种风险过高,各种审批程序繁杂,令人望而生畏,同时收益前景往往也不那么明朗,因而仍迟迟不愿进入基础设施建设领域.     

对投资基础设施建设的国债专项资金若干问题的分析和思考

１９９８年，面对亚洲金融危机的压力和国内特大洪涝灾害的影响，为扩大内需，促进国民经济持续稳定发展，党中央审时度势，果断作出重大决策一增发１０００亿元国债，并将其中一部分转贷地方用于经济和社会发展项目，特别是加强基础设施投资。笔者曾有机会参与了一些有关国债转贷资金投资的基础设施建设项目的审计调查活动，感到项目进展情况总体上是好的，成效显著，但某些项目的实施过程仍不同程度地存在着一些不容忽视的问题，本文就此谈些浅见，以期抛砖引玉。一、地方财政困难使项目配套资金落实难。有关统计表明，配套资金到位率不足…     

国债专项资金审计监督的重点

国债专项资金是指1998年以来中央政府为了扩大内需、拉动经济增长，通过增发国债，专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金主要分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；另一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

重庆市确保国债项目发挥效率

2000年，党中央、国务院作出了实施西部大开发战略的重大决策，国债投资成为中央支持西部地区加快发展的重要举措。重庆作为西部地区唯一的直辖市，在国债资金的支持和带动下，全社会固定资产投资保持了持续、快速增长，一大批重大基础设施项目得以顺利建成，经济发展的“瓶颈”制约得到缓解，城乡面貌大为改观。一、基本情况1.国债投资项目总体情况是：截至2002年9月底，重庆市共实施国债项目351个（含中央在渝项目），总投资1056亿元，预计到2002年底，投入国债资金199.45亿元，累计完成投资708亿元，占总投资67%，建成项目221个。据测算…     

中国国债增发分析

一、中国经济和社会发展需要资金,增发国债有其必要性 (一)西部大开发需要大量资金 实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是我国现代化战略的重要组成部分,是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,具有十分重大的经济和政治意义.西部与东部相比,在总体发展水平上,存在着巨大的差距.西部基础设施落后,人民的文化素质相对比较低,实施西部大开发战略,肯定是要把加快基础设施建设作为开发的基础,把加强生态环境保护和建设作为开发的根本,把抓好产业结构调整作为开发的关键,把发展科技教育作为开发的重要条件,但这些往往又是企业不想干或者干不了的事,甚而至于地方政府凭其现有的财政收入水平也是干不了的,资金短缺也就成为了影响西部开发的一个重要问题.如何解决?不用说,政府得上,中央财政还得拨款.事实上,中央财政的财政收入也不能拿出这么多的钱,国债也就成为了中央政府筹集西部大开发资金的主要手段了.     

从实行积极的财政政策所想到的

从１９９８年下半年以来,党中央、国务院实施积极的财政政策,以刺激国内需求,拉动经济增长。采取的主要措施是：增发３０００多亿元国债,专项用于基础设施建设、固定资产投资和调整产业结构等。这些措施的实施,对于实现１９９８年以来经济增长发挥了重要作用,为各项改革的顺利进行创造了良好的环境和条件。 根据国家宏观经济形势的要求,为了配合积极财政政策的实施,政府审计也自１９９９年以来连续两年对利用国债资金建设的诸如水利、交通和天然林保护工程等基础设施项目进行了专项审计,笔者就其中发现的问题及应注意的方面进行初…     

应加强国债建设项目的审计和管理

一、当前国债建设项目存在的主要问题及原因分析国债专项资金的投放是国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的重要举措。几年来,在各级地方政府和各有关管理部门以及项目建设单位的共同努力下,国债项目建设为拉动地方经济增长、完善基础设施、改善生活环境、增强发展后劲发挥了积极的作用,国债资金的使用和管理情况总体上是好的,但在项目管理、资金管理等方面也存在一些不容忽视的问题,有的问题甚至相当普遍、相当严重,应引起高度重视。具体表现在:1、在项目申报方面。有些项目为了多争取国债专项资金的安排,将已完工程作为新建…     

浅谈国债专项投资建设项目存在的问题与对策

国债专项资金,是国家为了扩大内需,拉动经济增长,通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。如何搞好国债专项资金审计监督,确保国债专项资金专款专用,发挥国债专项资金应有效益,已成为各级审计机关及其审计人员的一项重要工作。本就国债专项投资建设项目方面存在的问题及对策谈一些看法,供大家共同探讨。     

税收政策调整对经济发展的影响

一、当前我国实施税收政策调整的必要性1998年6月，针对内需严重不足，经济增长乏力的形势，中央果断决策：实施积极财政政策，扩大内需，刺激经济增长。主要举措是向国有商业银行发行1000亿元专项国债用于基础设施建设。政策实施一年来，客观地说，已经取得了相当明显的成效。1998年1000亿元国债加上1000亿元银行配套贷款拉动经济增长l．5个百分点，为保证GDP增长78％作出了很大贡献。但也应当看到，政府投资的增加并未达到预期效果。1999年一季度城镇居民人均收入实际增长8％，但是由于民间消费缺乏热点，且人们未来收入预期偏低，支出…     

试论资本市场在西部大开发中的作用

西部大开发战略是党中央基于世纪之交政治经济形势出现的新变化，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，从国家长治久安的战略角度做出的一个历史性重大决策。也是我国 20多年前决定实施沿海地区开放战略以来在发展经济的地区布局上做出的又一次重大战略性调整。这一重大战略决策的施行及其最后取得成功有赖于政治、经济、科技、教育、文化等多因素的综合作用。本文主要讨论西部大开发中资本市场的作用。 　　一、利用资本市场推进西部基础设施建设 　　拉开西部大开发序幕的应是基础设施建设和重大生态环境建设项目。这些基础设施建设项目…     

用好国债资金确保工程质量

1998年,为应对亚洲金融危机,中央作出扩大内需,实行积极的财政政策,加强基础设施建设的重大决策.广西区抓住这个机遇,经过努力,国家共安排广西区国债项目177项,涉及到项目总投资469亿元,安排国债资金70.4亿元,到目前为止,已完成投资253亿元.国债专项资金的投入,加快了全区一大批重大基础设施项目的建设,并取得了显著的成效:     

国家计委对新增1000亿元国债确定六个方面投向和部分重点项目

为了确保九届全国人大常委会第四次会议通过的新增1000亿元国债尽快发挥最大的效益，日前，国家发展计划委员会就加强基础设施建设工作作出部署。按照国务院确定的投资方向，选准选好项目Z千方百计，争分夺秒，做好项目前期工作，力争资金早到位，早开工；同时加强监督检查，保证建设质量。国家计委指出，新增国债和地方配套资金，可吸引一部分银行贷款，这笔资金将走向用于农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、经济适用房六个方面的建设。在项目部署和资金安排匕，要向中西部地区倾斜；重点安排和加…     

加强对国债专项资金的审计监督

1998年、1999两年，中央采取积极的财政政策，共增发2100亿元国债，重点用于农林水利、交通通讯、城市基础设施和环保、城乡电网改造、粮库和经济运用住房六个方面的建设性支出，以加快基础汉施建设，扩大内需，拉动经济增长，并适当向西部地区倾斜，这对于咸阳、陕西乃至整个西部地区，都是一次千载难逢的发展机遇。如何管好用好这部分资金，使其发挥应有的效益，无论是对加强省、市基础设施建设，加快经济发展和结构调整，还是对树立省、市在西部发展中的良好形象，都具有重要的意义。因此，加强国债专项资金审计监督，促进西部经济大开发…     

国务院副总理温家宝谈新增建设资金使用 决不能搞“豆腐渣”工程

中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝近日在与出席全国计划会议代表座谈时指出,用好新增建设资金,提高投资效益,确保工程质量,成为全国加快基础设施建设、扩大内需工作的重中之重。温家宝说,国家在财政非常困难的情况下,通过发行国债来搞这样大规模的基础设施建设,是一项关系经济全局的重大决策,中央下了很大的决心。这既是当前拉动经济增长的迫切需要,也是为下个世纪初增强经济发展后劲打基础。现在的关键是要把这笔资金用好,决不能乱铺摊子,搞重复建设,搞“豆腐渣”工程。因此各级政府及各级计划部门和有关单位一定要本着对人民、对子…     

给西部经济腾飞插上翅膀

前不久，从“２００１·中国西部论坛”传来消息，我国政府将在财政、外经贸工商、税务等方面出台一系列新政策，大力支持西部基础设施建设，推进西部开发向纵深发展。 财政部：提高资金比例，发行特种国债、专项资金补助。财政部副部长张佑才说，中央财政安排的基础设施建设投资项目中，将提高西部地区所占的比例，资金分配向西部地区倾斜；将发行特种国债用于支持西部开发；中国财政专项补助奖金的分配，向西部地区倾斜：主要包括在工资收入分配和社会保障、在农业开发方面、在科技教育、扶贫等方面。 国家经贸委：大做产业政策的文章。国…     

国债专项资金使用管理中应注意的问题

国债专项资金在我市的经济建设中发挥了举足轻重的作用，特别是在城市基础设施、交通基础设施及退耕还林（草）等重点建设项目中效益尤为明显。从我们检查了解的情况看，我市大部分承担重点建设项目任务的部门一般都能严格按照国债专项资金管理使用的规定专帐管理，专户储存，专款专用，但普遍还存在着配套资金和自筹资金到位差的问题，在有的地方或部门则存在着挤占挪用专项资金的问题，应引起有关部门的高度重视。一、配套资金到位差，直接影响重点工程进度。财政部《关于加强国债专项资金管理与监督的通知》明文规定：要确保配套资金及时…     

在全省加快推进再就业工作电视电话会议上的讲话

做好就业和再就业工作，党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视，特别是最近一个时期，中央和省领导同志多次就做好再就业工作做出重要指示。各地—定要一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，以加强全省“两风”建设为契机，不折不扣地贯彻落实中央和省里的决策和部署，努力开创再就业工作的新局面。     

农网工程资金使用和管理之我见

我国的农村电网，大多是七、八十年代架设的，线路布局凌乱，使用时间长，老化现象十分严重。已经远远不能适应农村居民生活、经济建设对用电的需要，电力供需矛盾十分突出。因此，党中央和国务院做出了对农村电网线路分期分批地进行改造的决策。在财力有限的情况下，用发行国债和向银行货款的方式来筹及资金，投入到农网改造工程中去。从全国来看，已经完成了对农村电     

加强国债管理提高国债使用效益

一、国债政策功不可没 近年来,积极的财政政策一直是一个非常热门的话题。中央政府从1998年开始,针对亚洲金融危机和内需不足的宏观经济环境,采取了扩大内需的方针,使得中国经济在全球经济一片萧条中保持了一枝独秀,而在这一进程中,国债政策是立下汗马功劳的。从1998年至2000年这三年中,中央政府共增发了3600亿元的长期建设国债,用于基础设施建设和产业结构调整,有效地拉动了经济的增长。因此,积极的财政政策与国债政策是密切相关的。