股份有限公司规范运作探讨

<正> 随着改革的深化,政府和企业已经把注意力集中到怎样建立现代化企业制度上。上海市的做法是“竖切一刀,将政资分开”,“横切一刀,将政企分开”。所谓“竖切一刀,将政资分开”,是把政府机构管理社会经济职能和管理国有资产职能,通过建立国有资产的三级管理体系并改组各工业局来实现;所谓“横切一刀,将政企分开”,是在政府管理社会经济职能和企业的经营运作之间,将宏观和微     

ning Technical University,Liaoning,C

国有资产管理体制改革既是经济体制改革的重要内容，也是当前继续深化政治体制改革、实现政企分开的关键环节。而国有资产管理体制改革的核心问题是构造新的国有资产管理机构，将国有资产所有者职能集中起来，从而为政资分开、政企分开找到一个载体。国有资产管理机构属于上层建筑范畴，适应经济基础需要是对它的基本要求，把握转轨时期经济基础的客观要求，是设立此机构应遵循的基本准则。同时，新的国有资产管理机构能否推动改革达到预期的目标，还取决于一些难点问题的突破。（一）政资不分、政企不分的弊端不仅是政府直接将社会目标注入…     

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨中国矿业大学经贸学院艾建华一、从原有企业制度到现代企业制度要进行哪些重要的转变１．政资分开，政企分开，企资合一。我国政府具有“政”与“资”两种职能，前者是政府的公共行政管理职能，后者是政府对国有资产的产权管理职能。在...     

如何防止国有资产营运机构变成翻牌公司──上海、武汉、深圳的实践及启示

“婆婆加老板”，是国有资产营运机构成立之初人们普遍存在的担忧。由于营运机构大多脱胎于原有的行业主管局，因此如何避免简单地“翻牌”，真正做到政资分开、政企分开，既保证所属企业自主经营，又加强所有者约束，便成为营运机构成败的关键。上海、武汉和深圳多年来在这方面进行了富有成效的探索。到1998年底，上海已有国资经营公司4O家，资产量占市属经营性资产的90％以上；深圳有3家此类公司，基本涵盖了市属经营性资产；武汉有4家，资产主要集中在工业领域。一、主要成效1．促进了政资分离和政企分开。通过成立国有资产经营公司，剥…     

论国有资产管理体制改革

一、国有资产管理体制改革的实践探索随着国有资产管理体制改革的不断深入，以政企分开、政资分开为主要思路，各地纷纷开始进行各种国有资产经营和管理体制改革的试点工作，试点的主要内容是构建国有资产运营主体，即国有控股公司，理顺委托人与代理人的关系。从目前来看，构建国有资产运营主体主要有两种渠道：一是从企业脱胎而来，即指将大企业和企业集团的母公司改组为国有资产的经营机构；二是从政府分离而来，即将全国性行业总公司和政府的行业主管部门改组为国有资产运营机构。1．全国性行业总公司和行业主管部门改组为控股公司的试…     

关于组建国有资产控投公司的探讨

关于组建国有资产控投公司的探讨胡炳桂着我国经济体制改革的逐步深化，上海市委、市政府从明确国有资产运营主体入手，试点先行，建立了机电、纺织、仪表等国有控股公司，探索政企分开、政资分离的实现途径，并在取得经验的基础上，对上海的行业管理机构实行改革。上海化...     

立足产权搞好现代航天企业

指出遵循政企分开、政资分开、公司制、国家独资或控股，特殊保护，加强国际合作六项原则，理顺产权关系，并在此基础上，将航天工业划分为总公司，公司，子子公司三个层次，并通过权责分明，市场需求蛹动螺旋律和新产品开发的优先与超前，科学管理和效益，发展三产，领先工人阶级和民主管理等五项原则，搞好现代航天企业。     

国有企业公司制改造后需解决的几个问题

在《公司法》正式颁布之前．我国已经有一批国有企业按股份公司的方向和制度原则进行了公司制改造试点。试点实践为进一步推进国有企业的公司制改造，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供了值得研究和借鉴的经验。从对黄河机电股份有限公司、长岭（集团）股份有限公司、长安信息产业（集团）公司等三家国有大型企业的调查情况来看，公司制改造收到了一定成效，给企业带来了多方面的深刻变革：新的产权制度开始形成，为企业制度创新提供了基础条件；推进了政资分离、政企分开，初步构筑起新型的政企关系；初步建立…     

规范公司制企业法人治理结构的思路

冶金行业股份制试点工作起步较早。截止到去年，有五类股份公司44家，其中上市公司8家，非上市公司（即走向募集股份公司）36家，总注册资本已占全行业的10％以上。冶金企业进行股份制试点为冶金行业探索建立现代企业制度，实行政企、政资分开，理顺产权关系，转换经营机制，扩     

国有资产管理体制改革两个必须坚持的原则

新的国资体制改革与１９８８年和１９９８年的两轮改革，在国有企业运行环境上存在着极大的不同，一是工商领域基本实现了政企分开，二是工商领域非国有企业在数量上已占多数，三是国有控股企业已成为国有企业的主导形式。在这样的环境下，尽管国有资产管理体制具体模式可以选择和比较，但有两个基本原则是必须坚持、不能违背的，这就是政企分开原则和政资分开原则。具体地说，无论中央政府还是地方政府新设立的国资管理机构，它只是也只能是出资人代表。作为出资人代表，基本职能是对出资企业进行产权管理，而不能干预企业的日常经营活动。…     

构建权责明确的国有资产投资主体

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出,建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向。现代企业制度的提出,标志着深化企业改革将由过去的放权让利为主要内容的政策调整转为今后以理顺产权关系为主要内容的制度创新,它意味着我国国有企业的改革将发生一个质的飞跃。 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度,当前要特别注意实现政企分开,转变政府职能,政府与企业职能分开,各司其职。实现政企职责分开是当前深化国有企业改革,建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开,关键是要解决现行国有资产管理体制存在的政资不分的问题。转变政府职     

由部门管理向行业管理迈进

政企分开是党的十四届三中全会明确提出来的,近年来取得了新的突破:百户试点企业大都进入建立法人治理结构阶段,联结企业与政府的隶属关系被切断后,政企彻底分开将为时不远。 政企分开以后,原由政府部门对企业进行的管理职能由谁来替代,是当前理论界、企业界要认真研     

国企改革、明确权责与强化政企分开

从计划经济向市场经济转变以来,国企改革被提上日程,并如火如荼的进行着,而政企分开是国有企业改革实施数年却效果甚微的一个老难题。那么,试想当真正实现政资分开后政企分开的理想果实会收获吗?显然事实不是这么简单和容易。问题的关键点和重要点在于政企分开后政府和企业责任的科学合理的划分和落实,尤其是企业成本责任的划分和落实。因此,要从界定政府和所有者的成本管理责任权限、政府和企业的成本管理责任权限以及所有者对企业或经营者的成本控制权限等方面入手探讨,以实现企业经营权利和经营责任对等。     

政资分开,社企分离,民主自治,依法经营：解决国有个业问题的一个思路

解决国有企业的问题是一个系统工程，按照这一思路对国有企业实得”政资分开、社企分离、民主自治、依法经营“有是一种最为有效的途径。     

抓住特点 突出重点 分步实施──关于实施《国家电力公司组建方案》的几点意见(摘要)

国务院于1996年12月7日以国发［1996］48号文（以下简称48号文件）批准了《国家电力公司组建方案》（以下简称《组建方案》）、《国家电力公司章程》，标志着我国电力工业管理体制改革已经进入实施阶段。一、抓住特点，加深对48号文件精神的理解这次改革是一场根本性的变革，实现了“质”的突破，这是48号文件的本质特点。今后，电力工业部主要管方针、管政策、管规划、管监督，不再有直属企业，不再承担国有资产的经营职能和电力企业经营管理职能，从而实现了以往历次机构变革没有实现的政资分开、政企分开。国家电力公司做为独立的法人实…     

浅议国有煤炭企业资产重组方式

为促进国有煤炭企业改革和发展 ,进行资产重组已十分必要。资产重组是改变国有煤炭企业产权结构单一的状况 ,克服国有股权“一股独占”的弊端 ,实现产权主体多元化的需要 ;是实现公有制的多种形式 ,扭转国有产权该退的不退、该进的不进的状况 ,实现国有产权的社会化流动的需要 ;是推动国有煤炭企业政企分开、政资分开 ,解决国有资产“所有者缺位”的问题 ,使企业的责、权、利明确化、具体化的需要 ;是为建立现代企业制度奠定基础 ,从总体上提高国有煤炭企业的经营质量和经济效益的需要。因此 ,资产重组已成为国有企业特别是国有煤炭企业改革…     

国有资产运营机构的建造与运作

国有资产运营机构的建造与运作蒋黔贵实现政企职责分开是当前深化国有企业改革，建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开，关键在于逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，构造权责明确...     

一九九六年冶金工业企业改革的展望与思路

1996年冶金工业的经济体制改革，在十四届五中全会精神指引下，按照党中央和国务院的部署，经过广大改革工作者的努力，我估计，将有较大的突破性的进展。一是随着冶金工业管理体制的调整和改革，冶金行业从上到下，将会逐步建立各级冶金国有资产的经营体系，从而形成政企、政资分开的新格局；二是随着企业改革的深入，将建立一批以大型冶金企业为核心，以资产为纽带和母子公司体制的企业集团；三是经过整顿、规范的冶金股份制企业，运行机制比较适应市场经济体制，并在市场经济的竞争中占有明显优势；四是部分建立现代企业制度试点冶金企业…     

试论社会主义市场经济下的政企关系

实现政企分开为什么这样难？有些同志认为是改革的力度不够，有的同志则认为国有企业“天生就是政企不分”的。①这两种观点都是片面的。我认为，在国有经济中，政企是难以完全分开的；国家体改委1997年7月发布的《关于城市国有资本运营体制改革试点的指导意见》，明确县以上各级地方政府是其所属企业国有资本的出资人并负责履行出资人职能，实际上就是宣告政府与国有企业不能完全分开。不过，旧的政企关系与市场经济是格格不久的，我们必须建立与社会主义市场经济相适应的新型政企关系：（1）国家用与市场经济相适应的新方式发挥所有者的作…     

建筑业建立现代企业制度的一些见解

党的十四届三中全会通过的决定提出了进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求,产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度。建筑业如何建立现代企业制度,改进现行的企业经营管理机制,是摆在我们面前的一大课题,对其进行理论探讨无疑是十分有意义的。 建立现代企业制度的目标,是要改变国有资产权责不清和大量流失的现状,建立资产增值发展的责任机制。大方向是建立法人财产制度,实现企业公司化;政资分开,建立国有资产经营机构,实现国有资产运营主体化;建立新型的政企关系,实现政府管理间接化;调整企业产权结构,使企业股权分散化;建立国有产权流动的市场机制,促进