新中国成立70年来的粮食安全战略：演变路径和内在逻辑

粮食安全始终是关乎人类生存发展和国家稳定富强的战略性问题。新中国成立至今,国家粮食安全战略经过多次调整,逐步建立起了相对稳固的国家粮食安全保障体系。在这个过程中,中国的粮食安全战略保障目标和范围、实施方式和路径以及保障主体均发生了适应性变化,并形成了相应的演变路径。而正是"不变"的国家粮食安全战略思想和"变"的粮食供求形势及生产约束性条件之间的矛盾性,持续推动着中国70年粮食安全战略的步步演变。基于当前的粮食安全战略部署和预期的粮食供需形势,只有极力提升粮食综合产能,持续深化粮食流通体制改革,引导全民节粮爱粮,并积极实施农业"走出去"战略,与时俱进地推动国家粮食安全战略的实施,才能充分保障中国的粮食安全。     

确保我国农业三大安全的建议

我国农业产业安全面对大宗农产品内外价差不断扩大、关税的防火墙作用削弱、进口农产品影响不断加深、粮食产业发展受到威胁;粮食安全面对增产潜力减弱、保障产能难度加大,生产成本快速上升、粮食价格提升空间减小,进口快速增长、适度进口粮食安全战略面对挑战,种粮比较效益低、新型经营主体非粮化较为普遍;农产品质量安全面对引起农产品质量安全问题的因素多、风险大,产品质量安全监管难度大等问题。确保我国农业安全,需要推进农业产业安全战略,实施差别化的粮食安全战略,强化国内支持战略,推进农业走出去和市场多元化战略,保障农产品质量安全提升战略。     

以粮食供给侧结构性改革助推乡村振兴

<正>党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化,并特别强调,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。实施乡村振兴战略与保障粮食安全、推动粮食产业高质     

粮食安全框架下国际农业资源利用的路径、模式与政策选择

在经济全球化和我国经济实力不断增强的条件下,为保障我国粮食安全,需要充分利用国际农业资源以突破现实条件的制约,提高粮食安全的综合保障能力。在开放经济条件下,合理利用国际农业资源,有利于实现粮食供求紧平衡,规避粮食安全风险,促进粮食品种多元化和提高粮食产品质量。因此,应采取政策支持我国粮食企业实施"走出去"战略,针对不同国家和不同粮食品种分别采取订单种植、海外屯田和扶持发展等模式,提高我国粮食安全保障的效率。     

新时期我国粮食安全战略的思考

随着我国经济的快速发展和二胎生育的提倡,我国粮食供应的需求也在逐年递增。在目前我国经济、政治、军事等综合实力不断上升的背景下,应该改变国家粮食安全完全靠自给率来解决的战略,转为粮食控制力的战略来保证我国的粮食供给,在可控的范围内尽量减少中国土地资源的快速消耗。通过我国"一带一路"战略建立我国粮食安全和农业健康持续发展长效机制,建立中国粮食多元化的供给路径保障机制。     

开放视角下中国粮食安全战略再思考

<正>中国的粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。在开放条件下,选择切合国情和长远发展需要的粮食安全政策,对于确保粮食安全目标的实现至关重要。开放条件下中国粮食安全战略定位关键在于统筹好国内外两个市场中国农业不仅关系粮食等大宗农产品的供给,而且涉及数亿小农生计。立足国内确保粮食和大宗农     

新形势下构建浙江粮食安全保障体系对策研究

<正>2014年中央一号文件明确提出要实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略。我国是人口大国,粮食是关系国计民生的重要商品,粮食安全直接关系到社会的稳定和国家安全。浙江省作为我国第二大粮食主销区,保障粮食安全的生产基础较为薄弱,任务十分繁重。当前,我国已进入经济发展新常态和农业全面转变发展方式的新阶段,实现粮食安全的内外部条件发生了深刻变化,这对在新形势下     

新时期“藏粮于地、藏粮于技”战略解析与路径探索

目的 全球粮食安全正面临一系列严峻挑战,如何保障未来粮食系统的稳定性,实现农业资源可持续利用成为国家生存与发展问题的重中之重。中国“藏粮于地、藏粮于技”战略（两藏战略）是完善粮食安全保障体系与合理规划农业生产布局的现实途径。在当前国际战略形势不稳定、国内粮食供求紧平衡的背景下,亟需深入实施两藏战略研究。方法 文章围绕“形势研判—内涵延展—理论架构—要素解析—评估决策”的研究路径对新时期的两藏战略实施目标、定位、方向、任务等关键内容进行阐述,试图面向全球变化视野在系统层面剖析两藏战略现实问题。结果 两藏战略涵盖主体行为、粮食系统、耕地资源、技术体系4个核心内容,是一项具有多层级、多要素、多主体特征的“社会—资源—管理”系统优化工程。在此基础上,管理者可通过构建理论粮食安全空间提出以强调跨学科理论与技术融合为核心的系统评估方法,为国家尺度粮食安全评估提供思路。结论 未来应以农业生产适宜性、粮食安全紧迫性、农业供需关联性作为耕地弹性利用的原则,在保障口粮自给、提升农业质量的需求前提下,实现农业系统永续利用的目标。     

粮食安全视域下的农业金融抑制问题及化解对策

经济全球化冲击下的资产金融化浪潮席卷农产品领域。粮食金融化在促进粮食生产的同时也造成了粮食价格的动荡,进而威胁粮食安全生产和国家粮食安全。研究立足我国粮食安全视角阐述了粮食领域的农业金融抑制的危害及其防治意义;从粮食金融业务环节、粮食金融风险分散环节和粮食金融风控环节等方面展开对农业金融抑制问题及其根源的深入分析;给出创新金融机构粮食金融业务运作模式,健全粮食金融业务的风险分散机制和强化粮食金融业务的风险监管体系等系列对策。     

新型城镇化背景下粮食安全战略调整

伴随新型城镇化的加速推进,城镇人口快速增加,耕地资源,尤其是优良耕地资源不可避免地减少,城镇化与粮食安全的互竞关系将愈加明显。这种互竞关系体现在城镇化与粮食资源安全、城镇化与劳动力数量质量安全、城镇化与粮食质量安全、城镇化与粮食市场安全等各个方面。在新型城镇化建设中尽可能减少耕地等农业资源占用的前提下,现代化农业建设的步伐必须跟上,粮食安全的战略也要因应进行调整。根据我国农情、粮情和城情,借鉴国内外经验,在新型城镇化进程中,应该调整粮食发展战略,着重发展少用甚至不用现有农业资源,可与城镇同域共融的工厂化农业、白色农业;抓住大量农民进城腾出的扩大土地经营的空间,着力推进适度规模经营;积极研究,慎重推广转基因农产品生产,提高粮食的抗逆性和营养针对性,减少农药、化肥使用量;实施农业全球化战略,利用国外资源,辅助保障我国的粮食安全。     

国际农业垄断资本对发展中国家粮食安全影响的分析——兼对保障中国粮食安全的思考

确保粮食安全始终是中国经济社会持续健康发展的关键因素。然而,自20世纪70年代以来,发达资本主义国家以新自由主义农业政策为利器,不断推动本国农业垄断资本国际化,凭借技术优势、规则优势与资本优势破坏发展中国家的粮食生产体系,引发发展中国家粮食生产的困局,逐步渗透和控制发展中国家的粮食生产与贸易,力图蚕食发展中国家的粮食主权,达到控制全球粮食产业的目的。而近些年来,国际农业垄断资本更是利用粮食的金融化、能源化趋向为发展中国家粮食危机的爆发埋下伏笔。因此,为避免重蹈其他发展中国家的覆辙,积极应对国际农业垄断资本带来的风险和挑战,中国应在经济新常态下实施粮食安全新战略,以科技创新推进农业现代化与粮食生产结构调整为基础,以合理运用WTO规则和政策规制国际农业垄断资本为抓手,以金融制度支持农业、促进农村发展为依托,尽快实现中国粮食生产的现代化,切实保障中国粮食安全和经济社会的持续健康发展。     

粮食安全省长责任制促进农业服务业发展了吗?

为保障新时期粮食安全,我国实施了粮食安全省长责任制。农业服务业是顺应我国农业发展转型趋势、实现农业高质量发展的必经之路,本研究基于粮食安全省长责任制的政策文本,从产业链环节、粮食产销区类型角度入手,量化并区分国家和各省级单位对农业服务业的考核强度,进而采用连续型双重差分、事件分析等估计方法,并利用2009年—2019年全国30个省份的面板数据,实证检验了粮食安全省长责任制对我国农业服务业发展的影响。研究发现:粮食安全省长责任制的实施显著促进了我国农业服务业的发展,并且具有持续增强的动态效应;粮食安全省长责任制对农业服务业的影响在产业链的不同环节存在异质性,影响程度按照产前、产中、产后环节依次递减;因粮食产销区类型不同,在产中和产后环节,政策对主产区农业服务业发展的影响大于非主产区,而在产前环节不会受到产销区不同类型的影响。基于研究结论,本文提出实施粮食安全省长责任制的同时,必须完善农地流转市场,以农地规模化经营促进农业服务业发展;完善粮食安全省长责任制在粮食产业链不同环节的考核工作方案,明确农业服务业的考核导向。     

培育粮食产业经济观

正《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》对当前我国粮食安全形势进行了分析,并指出,要全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体     

农发行支持马铃薯主粮化研究

正2015年初农业部提出马铃薯主粮化战略,预计2020年50%以上马铃薯将作为主食消费。农发行支持马铃薯主粮化,对维护国家粮食安全、加快贫困地区脱贫致富和农业可持续发展具有多重意义。在当前原有主粮品种增产成本提高、空间受限的形势下,农业部自2015年年初以来推动实施马铃薯主粮化战略,确定将马铃薯发展为继水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮,并举行了战略研讨、做了工作部署。国务院总理李克强2015年7月22日主持国务院常务会议,部署加快转变农业发展方式,走安全高效绿色发展之路,提出要对接市场需求优化农业结构,实施马铃薯等主食加工提升行动,提高粮食安全保障水平。支持粮食收储一直是     

推进新时代我国粮食经济高质量发展

<正>"中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。"这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化,特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。粮食是关系国计民生的重要战略商品,因此,推动粮食经济高质量发展是全面落实国家粮食安全战略、深化农业供给侧结构性改革、增加绿色优质粮食供给、促进农民持续增收的重要战略举措,势在必行。     

乡村振兴背景下对粮食安全评价体系的反思

面对我国社会主要矛盾转化、农业领域消费结构升级、供求矛盾加剧等一系列变化,在乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革背景下,必须重新审视当前粮食安全评价体系。文章首先理清21世纪以来传统粮食安全评价体系中粮食总产量、耕地、劳动力等数值的波动情况,认为应从优化结构、发展潜力、提高效率三个角度出发,将粮食有效供给数量、农业科技进步率和农业技术推广程度,以及新型经营主体等指标纳入到粮食安全评价体系当中。并由此对粮食安全战略提出四点建议:一是继续深化农业供给侧结构性改革;二是注重农业投入要素的质量和效率;三是推动农业科学技术的创新应用;四是增强农业经营中的农民主体性。     

中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

<正>一、完善国家粮食安全保障体系1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,不断提升农业综合生     

国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见

<正>确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来,各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,大力推进高标准农田建设,取得了明显成效。但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变,粮食安全基础仍不稳固。为切实加强高标准农田建设,提升国家粮食安全保障能力,经国务院同意,现提出以下意见。     

北大荒集团500亿斤粮食产能提升行动的思考

为应对国际粮商的战略挤压,保障国内粮食供给、平抑国内粮价,培育国内最大的农地运营商,北大荒集团"大基地"建设应实施"四藏"战略,重点在优化种植业结构、夯实农业基础设施、强化科技支撑应用、良种繁育和示范、全产业链农业标准化提升、农业资源高效利用等方面统筹推进农业现代化建设,着力构建技术驱动型绿色发展模式,到2022年实现500亿斤粮食综合产能,筑牢国家粮食安全的"压舱石",为"中国粮食,中国饭碗"提供最坚实保障。     

改革重点是实现四个分开

<正>农发行作为一家政策性银行,自1994年成立以来,在国家农业发展、粮食安全战略和政策实施中发挥了重要作用。1998-2004年间,农发行配合国家粮食流通体制改革,有效助推了粮食储备战略实施和粮棉油收储制度完善、粮食价格政策探索与完善,也有效促进了国有粮食企业改革转型、粮棉油增产增收和粮食安全水平的提升。随着国家粮食产业发展阶段和整个农业农村发展政策的调整,农业发展银行成立以来特别是2004年以来,适时地进行了多种形式的改革。比如,业务范围适时调整、逐步拓展。由相对单一的政策性粮棉油收购贷款业务逐步向粮棉油产业化龙头企业、加工企业、