保护好农民利益——芜湖市农民集体所有建设用地使用权流转实践

１９９９年经国土资源部批准，安徽省芜湖市首先在５个镇进行集体建设用地流转封闭运行试点，后经报请省国土资源厅同意并报国土资源部备案，将流转试点扩大到１４个镇。截至２００２年６月底，共流转使用土地８２宗，５８５１．１亩，其中集体建设用地３０２５亩，耕地２８２６．１亩；引进资金８．７９亿元，其中到位资金５．７２亿元；安置农民就业１７５８２人；撤村建居和移民建镇１２４１２户，４０６３２人。重视制度设计农民利益为先坚持自愿原则。芜湖市规定，在符合两个规划（土地利用总体规划和集镇建设规划）的前提下，投资者可…     

芜湖市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(试行)

第一章　总　则第一条　为了加强集镇建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理,维护集体土地市场秩序,保障土地权利人的合法权益,促进土地资源优化配置和高效集约利用,促进小城镇快速、健康发展,根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和《芜湖市农民集体所有建设用地使用权流转试点方案》,制定本办法。第二条　本办法适用于芜湖市行政区域内试点乡镇土地利用总体规划确定的集镇建设用地规模范围内的集镇建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权的流转管理。第三条　本办法所称集镇建设用地,是指乡镇土地利用…     

农民集体所有建设用地使用权流转若干问题

●时下,流行一种“农地直接入市”的观点,认为流转就是农地可以不经过法定的农用地转用和土地征用程序,就可直接进行非农建设开发。这种观点混淆了农民集体建设用地和农地的概念,违反了现行严禁农用地擅自转为非农用地的法律规定,是十分有害的。●当前,基层国土部门的同志认为,从便于组织管理的角度出发,应适当上收集体土地所有权,将集体土地所有者界定为村集体经济组织或乡镇集体经济组织。作者认为这种做法不妥。●集体建设用地流转必须严格执行规划和土地用途管制制度,严格控制农用地转为建设用地,切实保护耕地。●在集体建设用地流转中,集体土地的所有者是农民,政府不再具有产权代表身份,而只是流转活动的管理者和服务者,政府不能再行使土地的所有者和管理者双重职能,而只行使社会管理者一种职能。     

天下土地是一家--看芜湖市集体建设用地流转试点有感

这题目是土地管理系统一句口头禅，借用来是想说明城乡土地都是地，其中包括这样几层意思：第一，土地就是土地，是自然存在的，不以人的意志为转移。第二，土地有区别是两个原因造成的，一是自然造化的结果，如高山与平原，如旱塬与水地；二是在自然造化基础上人类活动作用的结果，如耕地，如梯田，如不同的归属。第三，土地怎么用是人类的作业，同样自然条件的不同地块产生不同用途结果，只是人类的不同安排而已。 换句话说，土地并不因所属主人不同而在使用功能上发生改变，比如一块农地，可能几千年前神农种过，黄帝给地里修过水渠，那…     

流转:效益与前景--淄博市集体建设用地使用权流转情况的调查与思考

近几年,集体土地市场比较活跃,农村集体建设用地土地使用权流转逐年增多。集体土地使用权流转,既显化了集体土地的资产价值,也使农村集体和农民从中获取了一定的收益。本文通过对山东省淄博市集体土地流转情况的调查和分析,对目前集体土地流转的效益及其今后发展前景作了探讨。     

规范集体建设用地流转促进农村社会经济发展--对通化市集体建设用地流转的调查

调研的缘起随着农村经济的发展和投资环境的改善,以及土地有偿使用意识的增强,在吉林省广大农村,一个自发的土地市场正在形成,集体建设用地流转已成为不容回避的现实。７月初,吉林省国土资源厅调研组对通化市集体建设用地流转情况进行了调查。通化市集体建设用地流转在吉林省较有典型性。一是开始流转的时间较早,从１９９２年开始出现流转倾向;二是流转范围较广,全市各县（市、区）的乡（镇）、村普遍存在流转现象;三是流转形式较多,有出让、出租、入股联营等。针对流转中存在的问题,通化市土地管理局及时开展调查研究,主动进行…     

培育集体建设用地有形市场--集体建设用地使用权流转刍议

土地市场作为要素市场之一,加快发展和完善是市场经济发展的客观要求。自 1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》颁布实施以来,我国有土地市场经过 10多年的发展,取得了显著成效。 　　但城乡结合部土地隐形交易大量存在的事实告诉我们,发展集体建设用地使用权市场,规范集体建设用地流转十分关键,也是推动国有土地市场健康发展的重要因素。 　　建设用地有偿流转 　　减少占用新增土地　　长期以来,集体建设用地使用权不允许进入市场,市场发育不完善、不健全,与国有土地市场相比,显得相对滞后。但只要存在土地级差地…     

全力打造新机制--谈农民集体所有建设用地制度改革

改革开放以来,我国城镇国有土地使用制度改革取得了巨大成就,但是农民集体所有建设用地使用制度的改革却始终被限制甚至被禁止。在修改《土地管理法》过程中,我们曾反复研究农民集体所有建设用地使用权的流转问题,因没有试点的经验和认识上的不一致,全国人大常委会讨论时决定先不动。 　　但一些地方的实践表明,限制甚至禁止农民集体所有建设用地使用权的流转已经严重地阻碍了经济的发展,不利于土地的合理利用和耕地保护,也给土地管理和执法工作带来了困难。特别是在一些经济发达地区,矛盾尤其突出。 　　实践的发展表明,要深化我…     

论农村建设用地使用权的流转

依照<土地管理法>规定,我国四种农村建设用地准入标准宽严不一.宅基地的准入制度能比较好地控制农村集体土地随意流入建设用地领域,而乡镇企业建设用地准入制度则能.因此,对乡镇企业建设用地使用权应依据当前的立法,严格限制其自由流转,宅基地使用权则应让其自由流转.     

找准问题探讨对策 --对集体建设用地使用权流转的思考

集体建设用 地使用权流转存在的主要问题 ( ) 有权 主体 悬 空,归 属 不清 。虽 然 我 国 《宪 法 》、《土 地 一 所管 理法 》等 法 律规 定 农村 土 地 归 农民 集 体 所 有,但 现行 法 律 却没 有明 确 规定 “农 民 集体 ”作为 土 地 所 有权 主 体 的 构成 要 素 和运 行原 则 ,没 有明 确产 权代 表 和执 行主 体 的权 限与 地 位。按 照民 法 规 定 ,可 以 看 出 ,“农 民 集 体 ”不 是 法 律 意 义 上 的 组 织 ,不是 法律 关 系的 主体 ,它是 没 有 法 律人 格 的 集 合群 众 ,是 一 个 政治 概念 。 因此 ,“农 民 集体 ”与 …     

创建制度规范流转--对集体建设用地流转的几点思考

经多年的理论论证和实践探索,农村集体建设用地应该流转、可以流转渐成社会共识。如何创建一个新制度,使得国有土地流转与集体土地流转能有效衔接,国家、集体、农民、用地者各得其所,用地、管地秩序不乱,现有制度得以平稳过渡,已是当前的首要问题。我们认为,对集体建设用地流转要着重明确以下六个问题。 在产权明晰、分配合理的基础上流转 　　首先是土地的所有权主体要明确。主体是村委会、村民小组,还是其他集体经济组织或法人团体？主体模糊,土地权益归属就难以定位。　　其次是产权主体的组织形式必须明确。是采用股份制,还…     

集体建设用地使用权流转的法律问题

限制流转的理由值得商榷 建设用地使用权是一项建立在土地公有制基础之上的、具有中国特色的用益物权制度.但《物权法》所规定的建设用地使用权,其客体仅限于国有土地,在集体土地上能否通过出让等方式设立建设用地使用权,《物权法》没有明确规定.但该法第151条规定:"集体所有的土地作为建设用地的,应当依照《土地管理法》等法律规定办理."这一规定为集体建设用地使用权流转留下了空间.     

集体建设用地流转的法律问题--对《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的解析及其启示

《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》于2005年10月1日起实施。虽然广东省政府制定的政府规章旨在“加强对集体建设用地的管理,合理利用土地,规范集体建设用地使用权流转市场秩序,促进经济可持续发展”,但是,从根本上来说,却具有了通过建立土地流转基金改善农村社会保障体系的功能。正因为如此,广东省政府的规定具有重要的示范效应。在全球城镇化的浪潮中,中国的珠三角地区却出现了农村化现象,一些已经取得了城镇户口的公民,放弃自己的城镇户口,转而谋求成为农村人口。之所以会出现这种情况,完全是追求利益使然。在工业化发达的乡镇,外…     

破解新的课题--芜湖集体建设用地流转试点透视

编者按:让农村集体建设用地走进市场,对当今中国意义重大.于深化土地使用制度改革如此,于培育和完善社会主义市场经济体系、促进农村经济乃至整个国民经济发展,也如此.     

农村集体建设用地使用权流转制度的创新

我国当前正处理社会转型的关键时期,在其市场经济发展作用下,土地以一种相对较为特殊的商品出现。对于农村集体建设用地而言,我国立法已经对其土地使用权流转进行了非常严格的规定。但在现实中,农村集体建设用地使用权流转存在许多隐形市场,在一定程度上导致了立法与实践出现脱节的问题。基于此,针对农村集体建设用地使用权流转制度的创新研究,具有十分重要的意义。     

创新集体建设用地使用权流转制度的思考

农村建设离不开土地资源这个重要载体,需要土地、资金等保障和支撑。而集体建设用地使用权流转所存在的内在障碍,恰恰正是新农村建设普遍遇到的突出矛盾。虽然集体非农建设用地使用权流转受到法律的严格限制,但流转仍呈现了相当的规模。集体建设用地流转由于在法律政策上未得到明确的认同．缺乏合理的规制,容易滋生土地纠纷,因此将农村非农建设用地纳入市场规范流转势在必行。本文正是在这样的背景下开展对创新非农集体建设用地使用权流转的研究,对规范集体建设用地使用权流转提出若干设想和制度设计。     

集体建设用地使用权流转的博弈行为分析

大量研究表明,尽管国家在政策和法律上采取诸多限制,集体建设用地使用权或明或暗的流转仍然大量发生.从流转主体间的利益博弈过程分析入手,论证集体建设用地使用权流转的客观必然性,为国家逐步放开限制和规范流转提供理论参考.通过重点构建集体建设用地使用权流转的利益博弈模型,求解表明:集体建设用地使用权流转是转出者、转入者和地方政府三方重复利益博弈的必然结果,因为无论何种条件下,流转都将有助干增加流转各方的预期收益.面对流转的大势,变堵为疏,采取有效措施规范和促进集体建设用地使用权的合理有序流转,避免土地收益流失和市场混乱等问题,是未来我国土地管理制度改革的一项重要内容.     

农村集体建设用地使用权流转的现实意义探讨

我国《土地管理法》明确规定 :农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设 ,任何单位和个人进行建设 ,需要使用土地的 ,必须依法申请国有土地 ,特殊情况除外 ;同时 ,《担保法》也明确指出“集体土地不能单独设立抵押权”。这一系列规定 ,严格限制了农村集体建设用地使用权流转的对象和范围。除国家征用外 ,农村集体建设用地的土地使用者必须是本级集体经济组织和村的成员。然而 ,在生产要素全球化的今天 ,无论理论界还是现实中都涉及到许多逾越了制度框架的农村集体建设用地使用权流转问题。“林欲静 ,风不止” ,面对新情况…     

集体建设用地使用权流转的问题与建议

农村集体建设用地流转是市场经济发展的必然产物,应该用发展的眼光正视农村集体建设用地流转,在不违反国家政策法规前提下,通过制度创新,逐步构建集体建设用地流转的新机制,引导集体建设用地流转进入规范化轨道. 集体建设用地流转的主要形式 总的来看,当前农村集体建设用地流转是自发、无序地进行,主要存在以下五种形式: 农村集体经济组织直接转让土地使用权或所有权.集体土地所有者或土地使用者将建设用地使用权或所有权一次性转让给新的土地使用者.例如:集体土地所有者将一定年期的建设用地使用权转让给受让者开办企业,村委会或乡政府作为土地所有者收取转让金;集体土地所有者直接转让土地或以土地合作开发建设商品住宅,开发商分得部分商品房,所占土地的使用权随之转移;建设用地原使用者(企业或个人)在土地所有者的允许下将一定年期或无限年期的建设用地使用权转让给企业或个人,所有者收取一定转让金.     

坚持依法自愿原则 积极引导土地规范流转——楚雄州农村土地使用权流转情况的调查

(一)到2001年底止，楚雄州参与耕地使用权流转的农户17758户，占总农户的3．3％；流转的耕地48116．68亩，占1．96％。其中，本地农户间流转16280户，43550．81亩，分别占耕地流转总农户和总面积的91．68％和90．51％；外地客商参与流转40户4565．87亩，分别占0．23％和9．49％。