财政转移支付方式改革与中央补助地方支出审计

财政转移支付是指一个国家的各级政府之间，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。包括自上而下的纵向转移，即上级政：府对下级政府的各种补助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。中央补助地方支出是纵向转移支付，包括税收返还支出、按原财政体制结算应补助给下级财政的款项、专项补助或临时性补助等。     

浅谈财政转移支付资金存在问题及审计重点

财政转移支付是政府间的一种补助。它是以备缎政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。一般所说财政转移支付，是指中央政府向地方政府的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分．是地方政府重要的预算收入。目前我国的财政转移支付主要包括三个部分，一是税收返还，因为有一定的计算公式可循，相对于其它转移支付方式来说较为规范和透明，二是一般性转移支付，     

公共财政框架下转移支付审计思考

根据审计署《2003至2007年审计工作发展规划》，财政审计要以建立社会主义公共财政制度为目标，实现两个转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。后一个转变中“补助地方支出”实际上指的是中央对地方的财政转移支付。结合2003年至2005年审计署财政审计工作的安排，我们会发现：当前，中央补助地方支出审计已成为财政审计的核心工作。为了继续推动该项审计深入开展，我们尝试以财政审计的根本目标，即公共财政框架的建立为起点，研究转移支付审计的方式、方法和重点，期望能够对审计实践有所贡献。     

浅析如何完善财政转移支付制度

分税制实施以来,中央对地方实施了过渡期的转移支付制度,已具有相当规模,但与国外先进的转移支付制度相比,还存在诸多问题,需要进一步研究和完善,使其成为一种科学、规范的财政制度。一、现行财政转移支付中存在的主要问题和薄弱环节1.地方转移支付方式多样化,存在着许多不合理的因素,造成宏观调控作用难以有效发挥、资金使用效益不高。目前,我国转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等形式,其类型过于复杂,其中有不少与转移支付目标相悖。转移支付的项目,从性质上讲是为了达到均等化,但原体制补助、税收返还、专项补助和其他补助等,基本上不具有均等化效果。从政府间转移支付形式看,目前是“双向流动”并存,既有自上而下的各项补助,又有自下而上的各项上解,加之上下级体制结算透明度不高,有些应该平时通过预算执行解决的项目资金,年底通过体制结算予以补助,随意性较大。从专项补助看,虽然能体现上级政府宏观调控意图,但对下分配资金程序不够透明和规范,一方面有的财政部门对下级申请的项目审核把关不严,分配的资金无具体项目,用途不够明确,容易造成有些地方把资金要到手后,项目迟迟不落实,资金长期滞留,有的甚至自行安...     

我国转移支付制度的演进与影响

转移支付制度这一概念在我国真正意义上出现是在1993年的十四届三中全会,但建国以来我国中央政府就有对地方政府全额补助、 专项拨款等形式的财政转移支付.转移支付制度几乎在任何一个具有两级以上政府的国家都存在,这不仅是事权和财权分配不当的原因,也是由于政府间分权制度的内生性和不稳定性特征[1].通过研究我国转移支付制度的演进过程,不难发现,近几年我国转移支付占中央总支出的比重已经达到70％的比例,且转轨过渡痕迹依然明显,进一步建立适应我国经济体制和社会发展的转移支付制度也日趋重要.     

促进我国西部经济发展的财税政策

一、我国现行财税政策在西部经济发展中存在的主要问题 (一)财政政策问题 1、现行财政转移支付制度的弊端.我国多年来财政转移支付的目标不明确,形成了体制补助、专项拨款、结算补助、税收返还等转移支付形式,它们都属于自上而下的纵向平衡,未能兼顾地区与地区之间的横向平衡.从支付规模来看,体制补助只占总体规模的1.8%,很难实现总体均衡.此外,现行的财政制度按"基数法"实行税收返还和体制补助,东部基数的规模和扩大的能力远远高于西部,这就很难体现公平.在东部经济快速发展并壮大中央财力的情况下,西部可能会获得更多的中央补助,但东部发达省份因利益驱动往往不愿将更多的收入上交中央,在这种情况下,东西部差距的缩小就很难实现.     

我国政府间转移支付现状分析

1994年分税制财政管理体制改革后,新的中央与地方间财政分配关系得以建立,中央政府在集中较大份额的财政收入的同时,通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要。分税制以来,政府间转移支付的规模不断扩大,转移支付已成为地方政府财政收支中的重要组成部分。总体上看,转移支付制度日益完善,但也存在一些亟待解决的问题,如,专项过多,渠道紊乱,难成合力;转移支付结构不合理导致部分"吃饭钱"变成"干事钱",专项配套影响基层正常运转;转移支付因素法中,人为因素相对较多而客观因素相对较少;转移支付效率低。政府间转移支付制度不能高效运行,必然影响中央与地方间财政分配关系的稳定和发展。可以考虑通过合并专项,整顿渠道;增加一般性转移支付;完善公式,增加客观因素,减少养人,加强监管等着力完善政府间转移支付制度,促进基本公共服务均等化、统筹区域发展。     

我国财政转移支付形式的现状与完善

按照十六届三中全会“五个统筹”的要求，必须对现有的政府间财政转移支付形式进行重新设计，总体思路为：以因素法为核心，以均等化财政服务为目标，加大用于地方均等化转移支付的资金，减少非均衡化如税收返还、定额补助、结算补助和专项补助等方面的资金，对转移支付形式结构进行重新设计和调整。     

我国现行政府间转移支付制度存在的问题及改革建议

一、一般性转移支付制度不具备均等化效果 中央对地方的转移支付的现状具有以下特点:一是转移支付类型过于复杂,达8种之多,即税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助、社会保障补助、增发国债补助和其他补助。这种情况在世界上十分罕见;二是主要的转移支付项目,从性质上计属于均等化转移支付范畴,但由于建立在基数法的基础上,客观上仍然延续并扩大了既得利益格局,在一 定程度上扩大了地区间的差距;三是大部分项目分配过程不够规范;四是通过过渡期转移支付办法这一规范形式分配的资金数量太少,难以起到促进地区间财政均等化的效果,而且缺乏稳定的资金来源;五是大部分转移支付的公式化和透明度远远不够。     

财政转移支付审计辨析

财政转移支付就是将中央或省财政集中的财力，通过转移支付的方式，支持和促进贫困、落后财政经济的发展，使下级公共服务能力实现均等。财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段，还存在许多不完善的地方，开展财政转移支付审计十分必要。     

如何规范财政一般预算支出预算变动行为

据现行“财政总决算报表”中的“财政一般预算支出预算变动及结余、结转情况表”反映，报表中的调整预算数财政一般预算支出年初预算数(经人大批准的预算数，下同)，加上上级专项补助、增发国债补助、转移支付补助、增加工资补助、上年结转使用数、动用上年结余、动支预备费、科目调剂、本年超短收安排、调入资金及其他等项目增减变动     

浅谈对政府补助现行规范的理解

<正>在我国,为了体现国家的经济政策,鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发展,国家通常会对有关企业给予经济支持。实行转移支付的目的是解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡,一般以上下之间的纵向转移为主,其实质是一种财政补助。     

怎样开展对中央基建转移支付资金的绩效监督

基建项目对国民经济结构和产业结构有着很大的影响。中央对地方专项转移及补助支出中，基建支出占据了很大的份额。现阶段在公共支出需求较大而财政资金供应相对比较紧张的情况下，加强对中央基建支出资金使用的财政绩效评价更为重要。     

财政转移支付制度的规范和完善之研究

政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间。在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。实行转移支付的目的是解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡，补偿超出地域的“利益外溢”和中央政府“加强国家凝聚力”。     

如何完善财政转移支付制度

一、现行财政转移支付中存在的主要问题和薄弱环节 1、地方转移支付方式多样化,存在着许多不合理的因素,造成宏观调控作用难以有效发挥、资金使用效益不高.目前,我国转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等形式,其类型过于复杂,其中有不少与转移支付目标相悖.转移支付的项目,从性质上讲是为了达到均等化,但原体制补助、税收返还、专项补助和其他补助等,基本上不具有均等化效果.     

对转移支付审计的认识

财政转移支付作为处理政府间财政关系的一种分配形式,在财政管理体制中发挥着重要的作用,成为目前我国调控地方均衡发展的一项财政经济手段。财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。转移支付审计从某种意义上讲,就是对财政转移支付制度科学性和事权与财权的对称性、资金流动的双向性进行检查和评价。审计机关作为国家的综合经济监督部门,需要进一步加大对专项转移支付审计的力度,促进完善分税制财政管理制度和规范化转移支付制度的建立。     

规范财政转移支付制度浅析

财政转移支付指一个国家的财政资金在各级政府之间的无偿转移。目前,我国中央对地方转移支付主要包括三大块:税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。本文主要分析中央对地方的财力性转移支付和     

我国财政专项转移支付制度研究

建立规范化的财政转移支付制度,作为完善财政体制的有机组成部分,是实行分税制财政体制之后不可缺少的配套改革措施。专项转移支付与一般性转移支付都是财政转移支付制度的重要内容,各有侧重。本文试从目前我国专项转移支付的主要问题进行分析,提出相关对策建议。     

环保类转移支付对地方环保支出规模的影响

文章基于2016-2018年188个地级市数据,研究了环保专项转移支付和国家重点生态功能区转移支付对地方环保支出规模的影响.研究发现:中央对地方增加每1元/人环保专项转移支付会引起地方政府约0.65元/人的环保支出;每1元/人重点生态功能区转移支付会引起地方政府约1.20元/人的环保支出.研究还发现,两类转移支付虽然对...     

地方管理使用中央转移支付资金存在的主要问题

一些地方为争取更多的中央转移支付资金，采取弄虚作假的方式，骗取中央转移支付资金。主要有以下几种方式：一是年底采取税收“空转”或收“过头税”的办法，虚增税收收入完成额，骗取中央对地方的税收返还补助；二是虚报项目、工作量骗取中央转移支付资金；三是虚报受灾面积、受灾程度等情况骗取救灾专项补助资金。