推行森林管护承包责任制保护森林资源 促进经济发展

黑龙江省是全国最大的重点国有林区和森林工业基地。长期以来，由于过量采伐，我省国有林区和森工企业出现了“两危”（资源危机和经济危困），1998年，国家启动了重点国有林区天然林资源保护工程（以下简称天保工程），将我省龙江森工集团和大兴安岭森工集团列入了实施范围。天保工程的实施，不仅为林区走出“两危”困境创造出了有利条件，也给林区发展带来了千载难逢的机遇。在天保工程实施中，我省财政部门和森工主管部门,积极探索保证林区职工生存，促进社会稳定和经济发展的新思路，改革森林资源管护方式，推行管护承包责任制，在保护森林资源，提高林区职工收入和促进林区经济良性发展等方面积累了成功的经验。     

世纪书怀

1998年启动的国有林区天然林资源保护工程,是我国林业发展史上具有划时代意义的一个转折点,也是全社会对林业地位、森林作用认识的一次飞跃。国家对国有重点林区实施天然林保护工程。使国有林区的森林资源得以休养生息。对改善生态环境,调整森工企业的主营方向,缓解林区的资源危机和经济危困,实现林业经济可持续发展目标具有深远的意义。可见该工程是一项庞大而复杂的社会系统工程,涉及面广,在具体实施过程中,如何管好、用好建设资金,是工程成败的重点和难点。     

如何实行森林资源管护经营责任制

森林管护经营责任制是参照农村联产承包责任制的做法,探索出森林管护经营的一条有效途径.建立森林管护经营责任制就是以实施天然林保护工程为中心,以强化森林资源管理、落实管护经营责任制为内容,在切实培育保护森林资源的同时,综合开发利用林区资源,大力发展林区特色经济.在责、权、利明晰的基础上,激发广大职工培育保护森林资源、发展多种经营的积极性.将乱砍滥伐、侵占林地、超量采伐、森林防火、病虫害防治等责任都由责任人承担起来,将林下资源的开发利用权交给责任人,这是利国利民的举措.     

森林限额采伐管理制度的思考

实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度,也是国家控制森林资源消耗的重要手段。现就森林限额采代管理制度进行简单分析。     

发挥森林公安机关保护天然林的职能作用

森林是国家资源。保卫森林资源、改善生态环境是当今社会乃至整个世界的重要课题。在实施天然林保护工程中,研究和探索林区在开放动态社会条件下森林公安机关预防、发现、打击破坏森林资     

关于采用“两大两适”技术营造速生林的探讨

东北林区森林的主体是以针阔混交林为主的天然林。由于长期过量采伐，不仅使森林资源数量锐减，质量也明显下降，亟待恢复以红松为主的针阔异令混交林。然而，仅靠“天保”工程恢复则有失消极，必须积极主动开源节流。我觉得积极营造速生林是开源的体现。以红松为主的针阔异龄混交林虽然能充分发挥土地生产潜力，生产力高，生态效益好，能形成长期稳定的森林体系。     

浅谈大兴安岭地区林下经济开发的重点和途径

自从天然林资源保护工程实施以来，大兴安岭开始从用材林基地向生态林区转变，明确提出了建设“生态林区”的发展定位和大力实施生态战略、大力发展特色经济的发展思路。而林下经济是特色经济的重要组成部分，因此，发展林下经济对大兴安岭林区经济的发展具有重要意义。     

谈我国森林资源管理体制现状及存在主要问题

我国十分重视森林资源管理工作.中华人民共和国成立以来,各级林业行政主管部门负责对森林资源进行宏观管理和业务指导,包括制定有关森林资源管理的法规规章和政策,组织森林资源调查与监测,编制森林采伐限额,审核并监督森林资源的使用等.为了加强对国有森林资源的管理,我国陆续在森林资源集中连片的东北内蒙古国有林区和西南西北国有林区的部分省(自治区)建成136个大中型森工企业,同时,在全国建成了4200多个国有林场.这些林业局和林场为国家提供了大量木材并培育了大量后备资源.然而,到20世纪80年代中期,国有林区出现了不同程度的森林资源危机和企业经济危困.     

对天然林资源保护工程的认识与理解

在经历了1998年全国性特大洪灾后,国家在全国的国有林区内开始实施天然林资源保护工程,它标志着我国林业经营史上又发生了一次重大转折.天然林资源保护工程从1998年开始试点,2000年10月,国务院正式批准了<长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案>和<东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案>.     

天然林保护资金的效益审计及评价

天然林资源保护工程实施6年来，国家投入了大量的资金，从效益审计的角度应该怎样评价其重大成果，本文依据国务院批准的天然林保护工程实施方案与有关部门制定的天然林保护工程相关政策法规，以检查天然林保护工程（以下简称天保工程）主要建设任务完成情况为主线，就天然林保护工程财政资金（以下简称天保资金）的效益审计及评价予以探讨。     

浅析森林资源林木采伐行政许可制度的实施措施

森林资源是一种极为重要的资源,然而由于目前林业管理存在一些问题,使森林资源遭到严重破坏,因此如何处理森林采伐与森林保护之间的关系已迫在眉睫.就利用森林资源林木采伐行政许可制度来解决当前出现的森林资源危机做了系统的阐述,实现森林资源可持续发展,促进新时期林业的跨越式发展.     

浅析森林资源林木采伐行政许可制度的实施措施

森林资源是一种极为重要的资源,然而由于目前林业管理存在一些问题,使森林资源遭到严重破坏,因此如何处理森林采伐与森林保护之间的关系已迫在眉睫.就利用森林资源林木采伐行政许可制度来解决当前出现的森林资源危机做了系统的阐述,实现森林资源可持续发展,促进新时期林业的跨越式发展.     

浅论天然林资源保护工程的经营技术措施

我国于20世纪90年代末推出了天然林资源保护工程。这是我国迄今为止规模最大的生态资源保护工程，也是生态环境保护实行增量建设和存量保护相结合的一个标志。实施天然林资源保护工程．旨在更好地满足社会对森林生态环境服务不断增长的需要，同时也是我国综合国力显著增强，为公众提供生态服务的能力大大提高的标志。     

《福建省林业厅转发国家林业局关于严格保护天然林的通知》的政║策║解║读

答：《国家林业局关于严格保护天然林的通知》（林资发〔2015〕181号）对严格控制低产低效天然林改造提出了明确要求；《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（林资发〔2016〕24号）规定：“严禁对天然林实施皆伐改造”。由于福建省原有多个文件对天然林保护、低产低效林改造作出规定，如：《福建省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》（闽政〔2013〕32号），规定：“持续加快造林绿化，推进??低产低效林分的补植、改造和提升，推进封山育林，禁止采伐天然阔叶林和皆伐天然针叶林”；《福建省林业厅关于森林采伐管理有关问题的通知》（闽林〔2014〕2号）对经过严格审批确需皆伐或择伐天然林的特殊情形给予了明确；《福建省林业厅关于印发福建省森林采伐技术规范的通知》（闽林〔2006〕政41号）第四、第五章分别对低产用材林改造采伐、低效防护林改造采伐作出系列规定等。为此，各地要将国家林业局规定与福建省天然林保护管理、低产低效林改造规定结合起来一并贯彻落实。一是禁止采伐改造低产天然阔叶林、禁止皆伐改造天然林。二是对中幼龄林林实行择伐改造的，其蓄积强度按照林资发〔2015〕181号规定执行，即国家一级公益林要严格保护，原则上不可实施任何方式的改造；天然起源的其他公益林、坡度大于25度以上的商品林、公路铁路和大江大河两侧、第一山脊线范围内的商品林应以封育改造和补植改造为主，一次性改造的蓄积强度不得大于20%。另外，要认真贯彻执行林资发〔2015〕181号规定，严格控制天然林树木采挖移植，严禁移植天然大树进城。     

加强资金管理确保天保工程顺利进行

实施天然林保护工程是我国为改善生态环境，使国民经济和社会实现可持续发展的重大战略举措。为了天然林保护工程的顺利进行，国家投入了大量资金，制定了天然林资源保护实施方案、天然林资源保护资金管理办法以及天然林资源保护会计核算办法，我局认真执行了天保资金管理办法，加强了天保资金管理，确保了天保工程顺利进行。     

森林抚育的意义及抚育补贴资金管理与会计核算

一、林业实施森林抚育的重大意义 森林是陆地上生态系统的最重要的防线，它对于维护陆地上的生态平衡和促进生态良性循环和发展有着不可替代的作用。因此，森林经营已成为现代林业建设的永恒主题。森林抚育作为森林经营的重要环节，国家已将其作为天然林资源保护二期工程的主要内容，将加快提升森林质量放在更加突出的位置，以实现从单纯保护向保育并举转变。因此，加强森林抚育已成为林业落实科学发展观、转变增长方式的必然要求，是应对气候变化、实现林业发展目标的迫切需要，开展森林抚育更有利于促进就业、增加林区职工的收入。总之，森林抚育的实施给全社会带来巨大的生态效益和社会效益。     

天然林资源保护工程资金管理亟待加强

笔在对一些森工企业天然林资源保护工程（以下简称天保工程）资金使用管理情况的审计中发现，天保资金的使用和管理中存在一些不容忽视的问题，亟待解决。     

关于采用"两大两适"技术营造速生林的探讨

东北林区森林的主体是以针阔混交林为主的天然林.由于长期过量采伐,不仅使森林资源数量锐减,质量也明显下降,亟待恢复以红松为主的针阔异令混交林.然而,仅靠"天保"工程恢复则有失消极,必须积极主动开源节流.我觉得积极营造速生林是开源的体现.     

治理天保资金管理问题的对策

近年来，我们在天保资金即在天然林资源保护工程资金审计中，发现部分地方在资金的管理使用中存在的问题较多。     

大兴安岭生态林区建设的根本途径

一、建立健全森林资源的保护和培育体系 完备的森林生态体系是生态建设的根本。针对大兴安岭林区重要的生态地位和已遭严重破坏的资源现状，应采取科技、法律和政策等措施，尽快建立起科学、管用的森林资源保护、培育体系。一是要对脆弱的生态系统进行恢复。在高山陡角、河流两岸、道路两侧、湿地周围、火烧迹地等森林资源破坏严重的生态公益林区，由国家投资进行恢复建设、采取以人工促进为主、人工更新为辅等方式营造生态公益林；对现有的中幼龄林按营林规程作业要求及时抚育，通过提高林分质量和生长量。来提高森林覆被率，恢复森林的生态功能。二是抓好自然保护区建设。依托现有的7个国家级和省级自然保护区，重点抓好嫩江源头和呼玛河流域两大流域、两大森林湿地生态功能保护区建设，同时增加物种引进、野生动植物物种的驯养与合理利用项目。建立起以森林、湿地、河流和野生动植物保护区为主体，集保护、旅游、科研、生态建设于一体，布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。