黑龙江省乡镇政府社会治理能力提升对策

基层治理是国家治理的基石,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的根基。乡镇政府作为五级政府中的最基层政府,是乡镇社会的公共管理者和服务者,其治理能力直接影响着国家的治理水平和人民的生活质量。鉴于此,借鉴迈克尔·波特提出的政治治理能力、经济调控能力、文化建设能力、生态保护能力、社会保障能力,即“五力”模型,对黑龙江省乡镇政府社会治理能力进行分析,并提出完善乡镇治理体制、加大财政投入力度、健全社会保障机制等对策建议。     

乡镇财政困境成因分析与对策研究

乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现.在加快建设社会主义新农村的背景下,探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义.本文以乡镇政府财政困境为研究对象,从财政体制的视角分析原因,并提出取缔乡镇独立的财政职能,由县级政府实施统收统支管理体制,以解决乡镇财政困境问题.     

乡镇财政短缺的制度治理--兼论乡镇政府体制的发展趋向

财政是政府以国家权力配置社会资源,它是经济行为,又是政治行为和行政行为.当前中国乡镇特别是中西部乡镇普遍、长期、严重的财政短缺,严重影响了乡村社会的稳定和乡镇政府履行职能.本文试图说明,乡镇财政短缺的制度成因,在于作为纳税人的农民无权决定乡镇财政收支,治理财政短缺的根本出路是推进乡镇财税体制和政府体制改革.建立民主和分权的乡镇财税体制和政府体制.     

关于打造新型乡镇基层政府的思考

随着社会主义市场经济体制的建立和农村改革的不断深入,在构建社会主义和谐社会的大背景下,乡镇政府工作职能的重新定位,事关社会主义新农村建设进程。我国农村及农民特点决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为,其地位和工作职能主要体现在组织、管理、协调、服务上面来。按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的要求,充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用。     

新农村建设背景下河南省乡镇政府职能转变研究

在新农村建设背景下,应用公共管理等相关学科的理论与方法,围绕河南省的实际,重点就新农村建设中乡镇政府如何进行职能转变进行了深入分析。有针对性地提出了河南省乡镇政府职能转变的对策,主要从科学定位乡镇政府职能、推进服务型政府建设、扩大民主政治、统筹城乡发展等方面提出了改革的思路。为河南省乡镇政府职能的优化提供参考,也为其他地区乡镇政府职能转变提供借鉴。     

乡镇政府招商引资恶性竞争问题研究——以温州市鳌江镇和龙港镇的实证调查为例

随着行政分权改革的推行以及市场经济的充分发展,我国乡镇集体企业迅速发展,并且在以经济建设为中心以及财政收益最大化的目标指引下,乡镇政府逐步承担着经济建设和投资主体的角色.鉴于招商引资短时间能有效提高地方财政收益的显著效应,地方政府将其视为自己的首要工作.本文以温州市鳌江镇和龙港镇的招商引资为例,来说明乡镇政府在招商引资过程中所带来的恶性竞争等问题,最后探索出招商引资恶性竞争的有效出路及解决机制.     

浅析新疆乡镇政府的财政困境——以玛纳斯县部分乡镇政府调研为例

在对新疆昌吉回族自治州玛纳斯县部分乡镇调研的基础上,对乡镇政府的财政状况进行描述、分析,从中发现乡镇政府在建设社会主义新农村中存在的财政问题以及针对问题提出解决的对策.     

浅析新疆乡镇政府的财政困境--以玛纳斯县部分乡镇政府调研为例

在对新疆昌吉回族自治州玛纳斯县部分乡镇调研的基础上，对乡镇政府的财政状况进行描述、分析，从中发现乡镇政府在建设社会主义新农村中存在的财政问题以及针对问题提出解决的对策。     

论服务型乡镇政府建设的实践困境与实施战略

选择服务型乡镇政府建设作为下一步乡镇机构改革的目标具有历史必然性。服务型乡镇政府建设研究的框架为:目标模式、实践困境和实施战略;改革遵循这样的一个思路:目标模式的确定主要源自于理论设计,但目标产生及修订的过程也受到实践困境的影响,在目标与实践互相适应、动态调整的基础上产生下一步乡镇机构改革的实施战略。     

乡镇总预算会计核算和管理中存在的问题及对策探析

乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础,乡镇总预算会计是乡镇财政管理的主力军。近年来,随着我市乡镇经济的快速发展、新农村建设的大力推进,乡镇总预算会计核算和管理面临新任务和新挑战。本文首先介绍了乡镇总预算会计核算和管理的现状,然后指出核算和管理中存在的问题,最后提出了相关对策建议。     

乡镇总预算会计核算和管理中存在的问题及对策探析

乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，乡镇总预算会计是乡镇财政管理的主力军。近年来，随着我市乡镇经济的快速发展、新农村建设的大力推进，乡镇总预算会计核算和管理面临新任务和新挑战。本文首先介绍了乡镇总预算会计核算和管理的现状，然后指出核算和管理中存在的问题，最后提出了相关对策建议。     

乡镇机构改革与政府职能转变

一、服务社会主义新农村建设中乡镇政府职能要从“管理型”向“服务型”转变 随着社会主义市场经济制度逐步建立和农业农村政策的调整，特别是在农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化。扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要按照国务院的要求，在乡镇机构改革时对乡镇政府的职能进行重新定位，以突出其社会管理和公共服务职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，变行政管理型政府为公共服务型政府。     

乡镇政府对农村公共产品的供给研究——基于对阎良区关山镇的调查

免除农业税之后,乡镇政府职能要求相应发生转变,即由原来的汲取型转向服务型,为农村提供公共产品便成为乡镇政府的主要职能之一。对于公共产品的分类方法诸多,本文结合现有的公共产品分类研究资料成果和农村实际环境,将农村公共产品分为农业生产类、生活改善类和发展类三大种类,具体包括14项内容。通过对西安市阎良区关山镇200个村民的问卷调查和对部分村干部、乡镇干部的访谈,采用描述性统计分析方法,对三类农村公共产品的供给现状及农民的需求做了详细的阐述和分析,得出由于受二元体制的约束,国家对农村公共产品供给总量不足、结构失衡的现状及改善农村公共产品供给的迫切性。同时分析了乡镇政府在农村公共产品供给中的困境,如县乡压力型体制导致乡镇领导为保官位仅对上负责而无视农民需求;农村公共产品供给中政府责任划分不合理、乡镇负担过重和乡镇财政困难、财权事权不对称等等。最后,从改善乡镇政府对农村公共产品供给的角度提出了相应的政策建议,即加大中央对乡镇财政的转移支付,缓解乡镇财政困难,建立自下而上的供给体制,掌握农民的现实需求,创新乡镇工作机制,提高乡镇干部素质,加强为农服务的观念。期望本文能为乡镇政府对农村公共产品的供给提供一定理论指导。     

乡镇企业的改制与决策参与

通过问卷调查我们得出结论:1郾乡镇政府和企业经理共同控制了乡镇企业的改制,普通职工只有被动的参与权。社会主义市场经济体制初步建立后,计划经济体制下的政治、法律以及社会规则硬约束逐步解除,意识形态的约束逐步被弱化,所有制选择形式的禁锢被打破,而市场配置资源的基础性作用不断增强,产权、交易成本的重要性显现出来。在此制度环境背景下,乡镇企业的改制过程由最初的外部制度供给框架严格限定,逐步转化为改制相关利益群体间的微观主体行为,也即乡镇政府和企业经理的博弈过程。而以企业中本乡镇职工为代表的所有者因为从乡镇集体企业…     

乡镇改革：敢问路在何方？

1994年实行分税制财政体制以来，我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题，如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低，等等。为解决这些问题，我们一直在不断地改革，但效果却差强人意，以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题，改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题，学术界逐渐形成了三种改革方案。     

浅析基层乡镇政府行政执行力的提高

基层政府,尤其是乡镇政府处于政策执行的第一线,直接负责政策的解释、贯彻和执行。乡镇政府的行政执行力如何,直接关系到中央政策的落实程度,直接影响到党和政府在老百姓心目中的形象,关系到"三农"问题能否得到有效的解决和和谐社会的建设。提高乡镇政府行政执行力是提高基层政府执政能力的重要保证。文章通过对当前我国乡镇政府行政执行力的问题及其影响因素进行分析,并在此基础上提出提高行政执行力的相应对策。     

世界各国的乡镇管理模式

他山之石，可以攻玉。考察世界各国的乡镇管理，或许能为我们推进乡镇机构改革，提供一些有益的启示。世界各国的乡镇管理大体可以分为三类。第一类是以美国为代表的自治模式美国的乡镇实行自治，乡镇政府的组织和乡镇事务的管理，不是由州法律规定，而是在州宪法和法律授权下，由该乡镇公民自己决定。这种模式的主要特点：一是乡镇公民制定自治宪章，规定乡镇政府的组织形式、产生方式和职权范围。二是乡镇政府由乡镇公民选举产生，对乡镇公民负责，向乡镇公民报告工作。三是乡镇政府有管理自己内部事务的权力，在行政、人事、区域法规等方…     

取消农业税后乡镇财政的困境与出路

农业税取消后,乡镇财政面临极大的困境。主要表现为收支矛盾突出,运转难保证;乡镇债务包袱沉重,财政风险加大;农村社会公共品的供应能力下降;农村文化、卫生等农村公益事业支出无保障。本文认为促进乡镇财政走出困境的关键是调整乡镇政府的职能范围,使其退出竞争领域;改革财政管理体制,合理划分事权;改革乡镇行政管理,整合乡镇范围内公共资源;完善财政转移支付制度,保障乡镇政府的正常运转和农村公共品的供给;体现反哺农业的基本要求,加大对农业的投资。     

乡镇机构改革探索——湖北省改革实践与思考

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。湖北进行乡镇综合配套改革是为了应对农民负担反弹、农村基层管理体制落后、基层干部工作方式简单、农民科技服务缺乏四个方面的挑战。改革内容是按照"行政执法职能由县级行政主管部门行使,行政管理职能并入乡镇政府,公益性服务职能由政府采购、社会提供、合同管理,经营性活动走向市场"的原则,一方面规范乡镇行政机关设置,另一方面创新乡镇事业单位体制机制。改革的重点和难点是"钱从哪里来"、"人往哪里去"、"公益服务事业如何办"、"改革成果如何巩固"四个方面。本文对"以钱养事"新机制中关于"养事不养人"、公益服务投入、技术队伍稳定、改革成本等问题进行了有针对性的分析;对深化改革的六个难题,即:界定乡镇政府职能、营造全面改革的宏观环境、各级政府上下联动改革、党政领导对改革的决心、完善乡镇执法工作、培育壮大公益服务主体等提出了对策建议。     

目前我国乡镇制度外财政的规模和作用研究

目前我国乡镇财政体制的一个重要特征是制度外财政占有极为重要的地位。 2 0 0 1年 ,中央农村工作会议强调 :要在试点的基础上 ,加快农村税费制度的改革 ,这将意味着在近几年以税收的形式逐步大规模代替制度外财政。本文旨在分析我国乡镇制度外财政的规模及其在维持乡镇政府运转、履行乡镇政府职能方面的作用 ,为农村税费改革提供决策依据