法人治理与行业管理良性互动思考

目前在农信社法人治理与行业管理关系的理解上,存在“对立论”、“排斥论”、“分割论”等几种倾向,导致法人治理与行业管理在实际工作中出现”缺位”、“越位”等不和谐现象。正确认识和处理两者关系,是当前稳步推进农信社改革发展亟待解决的问题。法人治理与行业管理是辩证统一的关系法人治理与行业管理都是企业管理的有效手段。农信社     

“统一法人”VS法人治理

统一法人改革是当前全国各地农信社正在普遍开展的一项重要改革工作。本期我们选择几家县级统一法人联社的一些经验做法加以报道,同时,也请各地农村合作金融机构的干部员工参与进来,围绕统一法人改革与法人治理这一话题展开讨论,希望通过这种典型报道+“热议”的方式,将统一法人改革中的法人治理问题说得深一些,尽可能透彻地观察相关问题,并找到问题的症结所在、尝试寻找解决问题的路径。     

县级统一法人:规范治理重塑经营机制——重庆云阳信用联社统一法人改革发展纪实

改革试点工作开展以来,各省(区、市)按照国务院提出的"因地制宜,分类指导"的原则,充分结合本地实际积极稳妥地推进产权制度改革,国发[2003]15号文件提出的股份制、股份合作制等新的产权模式及农村商业银行、农村合作银行和以县、市为单位统一法人等组织形式,均在改革试点工作中被大胆尝试。通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。不同的模式,共同的期求--通过适合自己的产权制度改革,提高经营能力、竞争实力、抗风险能力和盈利水平。这里,我们编发一组各地产权改革的经验报道,作为农信社产权改革阶段性成果的展示。     

农村集体经济组织法人治理的构建与完善

研究目的:分析农村集体经济组织法人治理的立法内容,初步构建和完善农村集体经济组织法人结构。研究方法:文献分析,规范分析。研究结果:(1)农村集体经济组织是一种具有部分私法特征的公法性互益社团法人;(2)在构建与完善农村集体经济组织法人治理时,首先必须考虑经济社会发展的区域性差异,其次必须以户籍和土地制度改革来培育经营主体,再次必须考虑更大范围的利益相关者博弈。研究结论:(1)明确土地产权结构以界定集体经济组织、村委会和合作经济组织的土地权利;(2)借鉴现代社团法人管理制度建立集体经济组织的内部治理结构与治理机制;(3)构建集体经济组织的外部行政治理和经营治理机制。     

统一法人的力量

以县(市)为单位统一法人作为农信社产权制度改革的主要形式之一,成为目前大多数农信社义无反顾的选择。在完成改革后,全国统一法人机构将达1600家左右,约占现有县级机构的71%。这种义无反顾透射出“统一法人”的魅力,也引发了我们的关注。统一法人不仅意味着农信社组织架构、内部资源的再整合,更伴随着经营机制、     

法人治理与内控机制:在改革中互动

历经多年的探索,农信社已进入深化改革的关键时期。只有把握改革的精神实质,纠正认识上的误区,才能沿着正确的方向,理性地实现改革目标。否则搞"运动式"的大轰大擂,一阵风过去,只能是"江山未改","面貌依旧"。产权制度变革--深化改革的核心 深化农信社改革以市场取向为目标直指"产权制度"这一所有制的核心,必将结束农信社所有者缺位,法人治理形同虚设,     

民主监督:法人治理的有益补充

深化农村信用社改革试点工作自2003年8月启动以来,在各级政府,监管部门和农村信用社广大员工的共同努力下,取得了阶段性重大成果。目前,改革的重点正在向深层次转移。这其中,完善法人治理结构问题既是改革试点的初衷,也是社会各界广泛关注的焦点,更是改革工作的难点。长期以来,农信社大量法人和社员分散分布,治理难度大;内部管理手段相对落后,法人治理的基础薄弱。对照银监会、人民银行有关完善法人治理、转换内部机制的要求,农信社完善法人治理工作任重而道远,可谓是一场持久战,是一次高点起步的"长征"。可喜的是,本刊从大量来稿中发现,很多关心、参与、支持农村信用社改革的人们早已注目于此,并在实践中因地制宜作了一些颇具创新而卓有成效的探索。江苏大丰联社对"三会"科学定位,发挥有效制衡效能,找到了"三马拉车"的运转之道;山东省联社积极推行乡镇民主监督小组制度,在新的管理体制下搭建起全新的法人治理架构……本期我们推出完善法人治理结构的组稿,期待您对这一问题继续关注、思考和探索。     

缺乏参与:法人治理的症结所在

深化农村信用社改革试点工作自2003年8月启动以来,在各级政府,监管部门和农村信用社广大员工的共同努力下,取得了阶段性重大成果。目前,改革的重点正在向深层次转移。这其中,完善法人治理结构问题既是改革试点的初衷,也是社会各界广泛关注的焦点,更是改革工作的难点。长期以来,农信社大量法人和社员分散分布,治理难度大;内部管理手段相对落后,法人治理的基础薄弱。对照银监会、人民银行有关完善法人治理、转换内部机制的要求,农信社完善法人治理工作任重而道远,可谓是一场持久战,是一次高点起步的"长征"。可喜的是,本刊从大量来稿中发现,很多关心、参与、支持农村信用社改革的人们早已注目于此,并在实践中因地制宜作了一些颇具创新而卓有成效的探索。江苏大丰联社对"三会"科学定位,发挥有效制衡效能,找到了"三马拉车"的运转之道;山东省联社积极推行乡镇民主监督小组制度,在新的管理体制下搭建起全新的法人治理架构……本期我们推出完善法人治理结构的组稿,期待您对这一问题继续关注、思考和探索。     

对吴江市农村信用联社统一法人后有关情况的调研

吴江市联社认真贯彻江苏省农村信用社改革试点会议精神,结合本地实际,围绕法人治理结构、授权授信、改革劳动用工制度和劳动分配制度等方面不断深化改革,大胆进行探索,走出了一条适合本地实际的统一法人之路。一、统一法人后的主要做法一法人治理结构已具雏形１、建立了“三会”制度。实行统一法人后,联社按合作制原则要求进行了规范,选举产生了社员代表大会、理事会和监事会,同时选举产生了理事长、主任和监事长。２、制定了“三会”议事规则。统一法人后,吴江联社第一届社员代表大会及其监事会审议通过了社员代表大会议事规则、理…     

浅谈农村股份制企业与银行管理

当前,我国城市工商企业股份制经营已初具规模,取得很好的经营效益,积累了丰富的实践经验。对深化城市经济体制改革起到积极的推动作用。但是,在农村实行股份制经营的企业,尚处在起步阶段。总的形势是内陆慢于沿海,北方落后于南方,反差较大。经济形势的发展,特别是小平同志今春南巡时的讲话,为我国国民经济的发展指明了方向。在农村创办股份制企业是进一步加快农村经济体制改革的战略需要。本文就农村股份制企业与农村金融管理等问题谈点粗浅认识。     

治理农村污染 建设和谐家园

农村环境的污染与治理，尤其是经济发达地区农村的环境污染与治理，已经越来越尖锐地提到各级政府的议事日程上，关系到十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的伟大历史课题，更是关系到构建社会主义和谐社会的重要课题。笔者就苏南农村污染的形成、治理现状及应对措施作了一些思考。     

治理农村污染建设和谐家园

农村环境的污染与治理,尤其是经济发达地区农村的环境污染与治理,已经越来越尖锐地提到各级政府的议事日程上,关系到十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的伟大历史课题,更是关系到构建社会主义和谐社会的重要课题。笔者就苏南农村污染的形成、治理现状及应对措施作了一些思考。一、当前农村污染的严峻形势上世纪八十年代以来,我国经济的持续增长,以及经济体制在九十年代以来市场化改革程度的不断加深,使我国工业化和城市化进程进入了一个快速发展的时期。由此也导致了对自然资源的开发强度日益加大,污染物排放量急剧增长,环境压力不断…     

法人治理:有名更要有实

问题与矛盾“三会”制度有名无实　没有健全的社员代表大会制度。年度工作会议代替了社员代表大会;社员参政议政意识不强,社员对信用社经营情况知之甚少;社员代表产生的合法性、严肃性和代表性不够。理事会与经营班子界定不清。虽然实行了理事长与主任的分设制,由于没有建立相应的议事规程,理事长、主任职责范围没有细化,     

统一法人:基层信用社该有多大自主权

对内授权好处多多——有利于充分尊重基层信用社的经营自主权。在授权制度下,基层社在权限范围内,根据实际情况自主发放贷款,能够有效防止来自上级管理部门或个人的不合理干预,想放的贷款放不了,不想放的贷款又被迫要放的现象必将大大减少。有利于加强基层社的责任意识。如果不实行授权,基层社对贷款审批容易产生依赖思想,即贷款发放与不发放与自己无关, 就是形成风险,审批责任向上级一推了之。     

农村合作银行管理暂行规定

第一章总则 第一条 为保护农村合作银行、存款人和其他客户的合法权益,规范农村合作银行的行为,加强监督管理,保障农村合作银行的稳健运行,促进农业和农村经济发展,根据《深化农村信用社改革试点方案》,制定本规定。     

连云港:四大创新推进法人治理结构建设

通讯员跃庆 如军 国语 修国报道 连云港市区联社作为江苏省农信社法人治理结构改革试点单位,坚持边实施,边探索,边完善,积极推进法人治理改革进程。 一是设立专职委员会。严格按照现代企业管理和上市公司规范治理要求,成立三个专职委员会。提名和薪酬委员会负责拟定高级管理层成员的选任程序和标准、资格,拟定理事、监事和高级管理层成员的薪酬方案和监督实施。风险管理和关联交易控制委员会负责对高级管理层风险控制情况监督、定期评估,提出意见和负责重大关联交易的审批。审计委员会负责审计年度财务会计报告和经营成果,稽核监督理事会和高级管理层的职责履行、理事会重大决策。二是建立信息披露制度,实现经营公开透明。适当披露财务会计报告、各类风险和风险管理情况、法人治理信息以及年度重要事项等,让社     

统一法人社监的策略选择

对一级法人农信社的监管工作出“六个监管重点”，并在监管方式上实现“四个转变”。     

对农村信用社统一法人后的思考

为充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用, 2000年下半年,人民银行总行在部分地区推行基层农村信用社与县 (市 )联社统一合并为一级法人的改革试点工作,这对于增强农村信用社防范风险能力,优化资源配置,提高资金集约化经营水平和实现农业增效、农民增收都具有重要的现实意义。但县 (市 )联社实行“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”新体制后,如何进一步规范运作,仍需作一些思考,笔者认为要做好以下六个方面的工作。 　　一、把握核心,建立和完善一级法人治理结构。过去县 (市 )联社与基层信用社…     

统一法人社监管的策略选择

对一级法人农信社的监管工作突出“六个监管重点”,并在监管方式上实现:“四个转变”2003年国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》,启动了新一轮农信社改革,并设计了合作制、股份合作制和股份制三种改革模式供各省市根据不同情况进行选择。从具体实施情况看,除少部分选择县、乡两级法人农信社和股份制的农村商业银行模式外,全国大部分省、市都选择了以县为单位统一法人(农村合作银行)为改革形式的股份合作制模     

农村信用社法人治理结构的缺陷与重构

完善法人治理结构,是2003年以来新一轮农村信用社改革的核心和关键.但时至今日,信用社的法人治理结构仍很不完善;股权设置不合理,"三会"制度形同虚设,民主管理流于形式,省级联社和市级联社(办事处)的行政干预使基层信用社缺乏经营自主权,信用社的经营管理机制尚未取得根本性转变.反思问题的根源,就在于构建法人治理结构过程中忽视了治理结构与生存环境的适应性.因此,必须在充分考虑与农村社会经济环境适应性的基础上重构信用社法人治理结构.