建设用地“增存挂钩”机制的模型解析与优化--基于边际分析方法

文章基于经济学边际分析与数学模型分析方法,解析现行建设用地“增存挂钩”机制的内在机理。研究发现:“增存挂钩”机制通过存量土地处置规模直接决定新增计划指标数量的方式,实现地区存量土地处置成本与新增计划指标收益相关联,从而具备由最有效的存量土地处置规模核算得到最优新增计划指标量的可能性。但是,在节约集约用地水平高的地区,现行挂钩规则可能无法核算得到最优增量,不能充分发挥该机制的激励作用。针对可能出现的政策失灵问题,建议通过优化新增计划指标核算规则和探索建立“增存挂钩”机制下新增计划指标跨区域交易机制两种途径,提升“增存挂钩”机制在节约集约用地水平较高地区的实施效率。     

建设用地“增存挂钩”指标体系构建与实施路径——以江西省为例

正核心提示近年来,土地资源尤其是建设用地资源趋紧,消化存量和严控新增已成为新常态,建设用地"增存挂钩"也已构建了明确的制度机制。本文研究了建设用地"增存挂钩"指标体系的构建以及建设用地"增存挂钩"优化实施的途径。节约集约用地是实现土地资源可持续利用的重要途径[1]。目前,建设用地"批、供、用"在数量上的长期不平衡,尤其是"批而未供"和闲置土地     

从增减挂钩到增存挂钩——谈建设用地利用的质量与效率

正自然资源部组建后下发的第一份文件,即《关于健全建设用地"增存挂钩"机制的通知》,明确提出了"增存挂钩"的具体要求,直接剑指批而未供土地和闲置土地,旨在清除建设用地无效和低效供给现象,提高建设用地利用的质量和效率。这也是"增存挂钩"机制这一新提法首次在国家级官方文件中亮相。增存挂钩的提出,让人不由联想到近年来在各地广泛运用的增减挂钩政策。让城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的增减挂钩政策,主要目的在于控制城乡建设用地总量,在保障耕地面积不减少的     

无效建设用地批文失效或撤回的实施路径探讨——基于江西省共青城市的实证分析

2018年6月,自然资源部下发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规[2018]1号,以下简称“1号文”),直指批而未供土地和闲置土地,旨在清除建设用地无效和低效供给现象.“1号文”明确规定了无效建设用地批准文件失效和申请撤回的条件,并明确无效建设用地批文失效或撤回后,相应的土地利用计划和耕地占补平衡指标...     

评点·资讯

正1[关键词]节约集约用地新规[概要]日前,修改后的《节约集约利用土地规定》(以下简称《规定》)已全文发布。此次修改,把自然资源部组建以来土地节约集约利用方面成功的实践做法上升为规章,其中一大亮点是将"增存挂钩"机制纳入《规定》。同时,进一步完善了全域国土综合整治相关条款,突出了永久基本农田保护等。《规定》于9月1日起正式实施。[评点]旧版《规定》是2014年发布的,5年来,土地节约集约利用实践中很多探索和创新卓有成效,为《规定》的修改奠定了基础。"增存挂钩"机制被纳入《规定》,正是把实践证明成效明显的做法及时体现在规章修改中,实现了改革决策和立法决策相结合,增存挂钩机制的稳固落实,也将有利于推进节约集约用地。     

发展靠“善治”挂钩重“善为”——对江苏省阜宁县城乡建设用地增减挂钩工作的思考

阜宁地处江苏省中部,人口密度高,土地后备资源匮乏.随着阜宁经济的发展,土地供需矛盾突出.城乡建设用地增减挂钩试点政策出台后,阜宁县以科学发展观为指导,在“善为”上下功夫,深化农村改革,积极稳妥推进增减挂钩工作,在促进城镇与农村和谐发展方面进行了不断的探索.2006年以来,阜宁结合全县农村建设用地实际,按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案(试行)》的相关规定,实施增减挂钩项目65个,总面积6887.7亩,新增耕地6453.3亩.     

盘活存量须有“硬杠杠”

<正>随着"统筹存量与新增建设用地"首度写入年度用地计划,土地供应进入了一个全新的时代。在实践中,建设用地不能一味增量土地,完全依赖存量土地对于许多地方也不现实。要"统筹存量与新增建设用地",进一步研究有效路径,控制增量,盘活存量,做好统筹安排,实现土地利用方式由粗放向集约转变。土地供应趋紧今年,国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》,明确要求     

略谈司法查封的闲置土地处置问题

正2018年6月,自然资源部印发了《关于健全建设用地"增存挂钩"机制的通知》,闲置土地处置成为重要的测算考核指标。然而,在闲置土地处置实践中,涉及司法查封的闲置土地处置是个难点,须要引起足够的重视。涉及司法查封的闲置土地处置遇到的问题查封后再开发建设难度大。根据最高人民法院、原国土资源部、原建设部联合发布的《关于     

海安:推进农村建设用地“减量化”

正江苏省海安县积极推行农村建设用地"减量化"的政策思路,通过实施增减挂钩、盘活存量土地、挖掘土地利用潜力、优化镇村建设用地布局,实现了农村建设用地减少、耕地数量增加的目标,确保了优质项目落地。自2006年以来,新增农用地面积2.36万亩,获批流量指标3.7万亩,累计批复挂钩周转指标1.08万亩。     

钩,该怎么挂--对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的思考

随着新一轮土地利用总体规划修编工作的深入开展,各项政策、措施陆续出台。《国务院办公厅关于转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》中明确指出:“按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。”该文件为新一轮土地利用规划修编工作指明了方向,也将“挂钩政策”提到了新的高度,开始由理论探讨阶段转向实际操作阶段。挂钩政策的由来《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》最早明确提出城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。该文件第二…     

污染土地再利用准入浅析

正近年来,随着国家化解过剩产能、搬迁改造老工业区、清理僵尸企业等相关工作的落实,结合建设用地总量控制、增存挂钩等政策的导向作用,建设用地开发利用逐步走向存量时代。然而,由于在历史经营中对环保生产认识不足,可供重新开发利用的存量建设用地,尤其是城中工业园和城乡接合部的低效或闲置建设用地,一定程度上存在污染问题,有的还较为严重。     

城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨——以江西省定南县为例

农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩是当前土地管理的热点,也是促进土地集约高效利用、盘活存量土地、保障建设用地的有效手段之一,本文以定南县为例,在对31个居民点用地进行实地调查的基础上,分析了实施挂钩的可行性,并提出了城乡建设用地挂钩的政策建议。     

把脉建设用地税费

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求:“调整建设用地有关税费政策”“,提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准”,“提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准。”本文针对上述提法,回顾了我国耕地占用税、城镇土地使用税、新增建设用地土地有偿使用费以及耕地开垦费等建设用地税费政策出台的背景、执行的情况,分析了存在的问题,并提出今后改革的设想。     

推进集体建设用地市场化改革

●以二元土地所有制为基础,与城乡企业、居民身份相挂钩,长期依赖城乡分割管理的路径,形成了典型的城乡建设用地双轨制。集体建设用地使用制度改革的目的,就是要打破土地所有的“二元”、“双轨”制,按照市场经济的内在要求使城乡两个土地市场接轨。●集体建设用地使用制度改革可以先改革存量集体建设用地使用制度,再改革增量集体建设用地制度,同时,应建立和完善相关配套的土地收益分配调节机制。●要进一步强化土地用途管制,完善以土地用途管制为核心的城乡土地统一管理制度,处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划之间的关系,并积极吸收公众参与和监督。     

转变管地用地观念

新的土地管理法规定要严格建设用地审批管理,按用途管制审批用地。显然,今后对新增非农建设用地计划管理是十分严了,那么如何解决“建设”与“吃饭”的矛盾呢？用周永康部长的话说就是：“要切实转变管地和用地方式,积极引导新建项目利用闲置土地、存量土地,走内涵挖...     

山东省力争十年返还农村土地收益2000亿元

山东省政府制定了《关于加强土地综合整治、推进城乡统筹发展的意见》（以下简称《意见》），提出把土地整治开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，把“田水路林村”有机结合，整体推进土地综合整治，加快城乡统筹发展步伐。力争10年投入土地整治资金300亿元，挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元，整治土地1000万亩，     

为土地开发整理资金管理出招

做好土地开发整理工作,资金保证是关键。今后一段时间土地开发整理资金的来源主要包括:一是占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求,建设单位应对建设占用耕地进行补充,根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的占地规模和各省(区、市)开垦费标准测算,到2010年可投入资金约1540亿元。二是新增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定,新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》,预计到2010年可累计征收约700亿元。三是其他投…     

深圳市土地利用计划流量管理模型研究

通过将流量建设用地指标引入土地利用计划管理体系,解决现有的管理制度存在的问题。采用文献资料法,理论分析法进行研究,通过新增与存量用地供应关系分析,构建基于新增与清退互补的流量管理模型,模型通过新增建设用地供应难度系数和新增清退比,调控土地供应来源结构,支撑流量管理。研究发现,土地利用计划流量模型通过引入流量建设用地指标和新增清退比的设置,可提高土地供应能力,优化土地空间格局,撬动存量用地开发,提升高度城市化地区的土地利用计划管理水平。     

浅议供而未用土地的成因及处置

<正>供而未用是用地批后监管的一大难题,基层监管易陷入一面在大力消化既有存量用地、另一面新增地却存在供而未用现象,造成闲置与浪费。如何推进供而未用土地开工建设,提高土地利用效率?供而未用土地成因分析对供而未用中的政府违规行为缺乏约束力。供而未用土地产生的主要原因在地方政府。2012年发布的《闲置土地处置办法》明确了政府和企业行为导致土地闲置的情形,但是对两个主体的处置手段并不平等,企业违规付出的代价更大,对     

"挂钩"试点工作探新

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称“挂钩”)是加强土地管理的重要政策内容之一。全国第一批挂钩试点项目区183个,共使用周转指标4924公顷。在挂钩试点项目区的申报和组织实施过程中,一些问题逐渐浮出水面,亟待解决。周转指标的涵义应明确国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》规定“:挂钩试点的规模控制和管理,通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标来进行。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制,并在规定时间内用拆旧地块复垦…